新時代國有企業黨的建設理論創新與實踐（一）對建立黨務工作人員和生產經營管理人員雙向交流機制的思考和探索

摘 要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。自改革開放以來，國有企業在與市場經濟融合、參與國際競爭、保障人民利益等方面取得重大進展，這些成績的取得其中最根本的一條，就是始終堅持黨對國有企業的領導，也是國有企業的獨特優勢。然而，國有企業在快速發展中也帶來一系列新情況、新問題。如何發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用，使黨建思想政治工作的“軟實力”成為企業發展的“硬支撐”，把“兩張皮”擰成“一股繩”，是當前國有企業必須探索的問題。建立黨務工作人員和生產經營管理人員雙向交流機制，已經成為新時代國有企業黨建研究的新課題。

關鍵詞：黨務工作人員;管理人員;雙向交流機

一、國有企業的地位及作用決定建立雙向交流的必要性與重要性

現代國有企業的黨建工作與社會的生產經營工作相輔相成，對現代企業的發展和提高企業的競爭力有非常重要的作用。在現代企業制度條件下，企業黨組織發揮政治核心作用既是黨對國有企業的政治需要，也是企業改革發展的內在要求，必須作為一條重要原則加以堅持。

1.國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記在2016年10月10日至11日舉行的全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業是全面從嚴治黨的主要陣地和重點對象，要把全面從嚴治黨融入生產經營、公司治理的各項環節，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

2.堅持黨對國有企業的領導不動搖是國有企業的獨特優勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨組織在國有企業發揮作用，主要是從國有企業的政治屬性出發，保證監督黨和國家方針、政策在企業的貫徹執行，支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的領導。國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。

3.雙向交流是堅持黨對國有企業領導不動搖和開創國有企業黨的建設新局面的有力保障。深化國有企業改革，國有企業必須要堅持在黨的領導下“黨建先行”，弄清當前國有企業黨的建設中存在的突出問題，堅持問題導向，把握政治原則，重點解決國企“重經營、輕黨建”、黨建工作和業務經營存在“兩張皮”、企業領導把自己混同于“老板”等問題，從而進一步明確國企姓“黨”，是共產黨領導下的國家企業，不是誰家的私人牧場。要實現國有企業做大做強做優，就必須把黨建工作作為引領國企發展的火車頭，發揮黨組織的政治核心，有效推動黨組織的地由“矮”向“高”、黨建工作由“瘦”向“胖”、黨組織的工作由“虛”向“實”轉變。

4.雙向交流是破解當前黨建工作中遇到的各種復雜問題，保持黨的先進性和發揮黨組織的政治核心優勢的關鍵一環。比如，如何按照黨章和公司法的有關規定，科學定位黨組織的地位與作用。如何構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的運行機制。如何進一步明確黨組織參與重大決策的內容、程序及途徑，把董事會依法決策與黨組織參與重大問題決策相結合，這一系列問題的有效解決，均需要從加強企業黨組織的先進性建設出發，與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合，通過順利對接與融合，才能系統科學地加以徹底解決。

5.雙向交流是適應企業改革發展的需要，做大做強企業的基礎保障。無論是國有企業還是非有公制企業，黨組織作為先進生產力、先進文化與工人階級先鋒隊的代表，在企業當中都發揮著重要的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二、雙向交流過程中面臨的主要問題

雖然近年來很多國有企業在發揮黨組織政治核心作用方面進行了積極的探索和實踐，并取得了一定成效，但隨著內外部環境的急劇變化，一些深層次的矛盾和問題也愈加突出和明顯，已經影響了黨建工作作用的發揮以及企業的運營效率，亟待解決。

1.企業黨務工作與現代公司法人治理的目標與定位不統一

現代法人治理結構是公司制企業的核心，作為經濟實體，以實現利潤最大化為目標，肩負著重大的經濟責任;而黨建工作的目標是鞏固黨的執政地位，肩負著重大的政治責任。另外，從兩者的定位來看，企業黨組織一方面要按照《公司法》的規定，從企業的決策權、經營權、監督權等權力中心“撤離”出來，另一方面，又要遵循《黨章》的和有關文件的要求，發揮政治核心作用，這其中的關系實在很難平衡。

2.企業黨建工作與現代公司法人治理結構發揮作用的方式不協調。由于當前大多數企業“新三會”（股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）并存，在實踐中便出現了很多矛盾：其一，股東會與職代會存在角色沖突。其二，董事會及其經理層與黨委會存在角色沖突。其三，監事會與工會存在角色沖突。

3.企業黨建工作機制與現代公司法人治理結構的運行機制不適應。客觀講，目前大部分中國企業現代企業制度尚未真正形成。雖然大部分國有企業業已建立了現代企業制度的初步框架，形成了法人治理的架構，但缺乏有效的運行機制。而且，企業黨組織尚未能融入公司治理結構并成為其有機組成部分。《公司法》等法律法規只是確立了企業黨組織存在和活動的合法性，但并未明確其職責權限，因此外資企業和私營企業中不少人對黨組織如何發揮作用存在法律上的疑慮。

4.企業黨組織自身建設有待進一步提高。其一，黨組織領導班子綜合素質能力不夠強。其二，企業基層黨務干部隊伍不穩定，且普遍兼職化、年輕化，普遍缺乏系統黨建理論和黨務工作專業培訓，黨務工作者知識欠缺、工作經驗不足。同時，由于黨務工作職業發展目標難設定，以至于不少人心理不平衡、工作不積極，一心想轉崗搞經濟工作或行政工作;其三，黨組織工作方式較陳舊。“就黨建抓黨建”，不能融人企業生產經營這個中心，黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力。

5.黨管干部原則與現代企業人事制度存在矛盾，兩者權力界限不明確。黨管干部是我黨歷來堅持的一條重要原則，按照以往的做法，黨委對干部具有任免權，但遵照新《公司法》和企業有關章程，企業法人治理結構所具有的人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的。這就表明，企業法人治理結構下同樣具有人事權力，兩個治理主體存在于同一體制之下，必然產生矛盾。

三、雙向交流的主要路徑與方法

為深入貫徹落實黨的十九大精神的要求，積極應對全球化進程中市場競爭的挑戰的需要，尋找到一條黨建工作與現代企業法人治理模式對接融合的新路徑與新方法，促進現代企業健康發展。

1.建立健全黨政雙向進入的領導體制。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，設立董事會的國有企業，黨委班子成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層，董事會、監事會、經理層中的黨員可以依照黨章及有關規定進入黨委會（常委會）。

2.建設高素質基層一線黨支部書記隊伍。要本著“穩定隊伍、優化結構、提高素質”的原則，配齊配強基層一線支部書記，努力建設一支既熟悉生產經營又擅長黨建工作的復合型黨支部書記隊伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結合”的原則，加強黨支部書記的配備。注重從優秀的經營管理、專業技術、技能操作人員中選配黨支部書記。

3.推進學習型黨組織建設，提高國有企業基層黨務工作者能力素質。既要加大黨建思想理論教育培養和實踐鍛煉力度，不斷提升黨務干部素質能力，同時，還要加強現代管理、領導方式等培訓，做復合型黨務干部。要實現交流人員平穩過渡，既不耽誤各項工作，做到有序銜接，又要使交流人員能夠順利接手新崗位工作，在交流前，對交流人員進行相應的業務技能培訓必不可少。

4.改進黨組織參與重大問題決策的方式。首先，黨通過黨員參與和黨組織參與相結合，完善公司治理結構，使外部董事、獨立董事和少數黨員董事的意見表達渠道得以暢通確保，黨組織意圖的得以實現。其次，使黨組織實行的民主集中制決策機制與企業董事會實行的集體決策、個人負責機制相結合。再次，將優秀的黨務工作者培養成優秀企業家干部，并推進“雙向進入、交叉任職”工作的開展。

5.加強思想政治工作與企業文化建設工作的有機融合。建立科學有效的激勵機制，激發企業員工的凝聚力、向心力、活力與戰斗力。改變企業文化建設工作也大多浮在表面、流于形式，加強持續性、深入性和實效性，是企業文化建設在與思想政治工作的有機融合中發揮出應有的效用。

6.筑牢雙向交流人才隊伍建設。要在各級干部的選拔中，優先考慮即懂黨建工作又精業務工作的骨干，有時甚至可以把進行過雙向交流培訓作為選拔干部的必要條件，讓政治過硬、思想過硬、業務能力過硬的骨干走上各級領導崗位，讓雙向交流機制在企業內部生根發芽，開花結果。

四、結束語

國有企業的建設發展離不開黨的領導，黨的領導需要懂黨建、精業務的優秀黨員干部來貫徹執行，建立和實行企業黨務工作人員和生產經營管理人員雙向交流制度，既有利于企業黨的建設和生產經營建設，又能為企業培養出一批政治過硬、思想過硬、能力過硬的黨員干部隊伍，使企業在黨的領導下，不斷發展壯大，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往，做出國有企業應有的貢獻。

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作者簡介：

蔣興國（1972--）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨校科研部副主任、副教授，中共黨史專業研究生，法學碩士，主要從事黨史黨建、當代中國政治的教學與研究。