加強對基層央行員工“八小時以外”行為監(jiān)管的思考

摘 要：加強對基層央行員工“八小時以外”行為的監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防各類案件的發(fā)生，已成為當(dāng)前形勢下基層央行反腐倡廉建設(shè)工作中一項重要而迫切的任務(wù)。本文分析了少數(shù)基層央行員工在八小時以外滋生腐敗的原因，了解了干部職工接受八小時以外行為監(jiān)督的一些情況，并提出加強對員工八小時以外行為監(jiān)管的對策。

“八小時以外”是相對于工作時間而言的一個概念。干部職工“八小時以外”的活動是其職務(wù)以外的活動，它是干部職工生活作風(fēng)的一個重要組成部分，在一定程度上是其工作職責(zé)的延伸，可以間接地反映出干部職工的思想意識、精神境界和道德品行。近年來，涉及人民銀行干部職工“八小時以外”的案件和信訪件明顯增加，有參與非法集資的，有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的，有涉嫌欺騙和作偽證的，還有涉黃涉賭涉毒的，等等。由此可見，加強對干部職工“八小時以外”的監(jiān)管應(yīng)成為當(dāng)前基層人民銀行監(jiān)督管理工作的一個重要課題。

一、少數(shù)員工在八小時以外滋生腐敗的原因分析

1.接受監(jiān)督意識不強。少數(shù)干部職工錯誤地認為八小時以外的時間是自己的，別人無權(quán)干涉。面對來自上級、同級或下級的監(jiān)督不太愿意接受，認為對他們八小時之外的監(jiān)督就是對其不信任，逐漸使自己置于監(jiān)督的盲區(qū)。殊不知八小時以外的時間，其實也是工作的延伸，同樣不能放松思想警惕。

2.監(jiān)督機制不夠完善。目前，基層人民銀行各級行的監(jiān)督機制主要是圍繞八小時以內(nèi)的監(jiān)督，對干部職工八小時以外的監(jiān)督機制仍不健全。同時，對干部職工的監(jiān)督，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門主要偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對事前、事中的監(jiān)督力度不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進行有效控制。事前、事中監(jiān)督的缺失，使一些干部職工在思想上放松了警惕，給了一些不法分子以可乘之機。

3.監(jiān)督力度不夠到位。由于受到方方面面因素的影響，在實際工作中，對干部職工的監(jiān)督很難到位，主要表現(xiàn)在上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督不敢、輿論監(jiān)督太弱等方面。大貪官、原江西省副省長胡長清在悔罪日記中的幾句話，頗耐人尋味：“假如江西新聞媒體能自由些，他們能像美國的記者曝光克林頓一樣，敢于報道我的緋聞，我這個省委常委不至于落到死刑的地步”。在監(jiān)督過程中，由于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部總是有這樣那樣的顧慮，最終導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，監(jiān)督力度不到位。

4.家庭監(jiān)督不夠重視。家庭是干部職工的后防線，后防線沒守住，出問題是必然的。有的干部家屬未能當(dāng)好“賢內(nèi)助”，對自己另一半的思想不聞不問;有的家庭和個人把利益看得過重，助長了干部職工以權(quán)謀私的貪欲;有的干部家屬，還直接利用干部職工在職務(wù)上的影響，直接參與違法經(jīng)營活動。

二、加強對員工八小時以外行為監(jiān)管的對策

1.抓制度建設(shè)，砌好“防火墻”

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度為基層央行正確履職提供了指導(dǎo)、保障，是干部職工做好一切工作的根本。加強八小時以外的監(jiān)管，同樣需要各級黨組織不斷完善相關(guān)制度規(guī)定。

（1）建立健全相關(guān)權(quán)力運行監(jiān)督制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度，深化黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開制度，增強權(quán)力運行的透明度，確保決策過程公開、公平、公正，最大限度減少權(quán)力尋租的可能性，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤;嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期匯報個人有關(guān)重大事項制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對自己及家庭成員婚喪嫁娶、出國、經(jīng)商等重大事項及時向組織進行匯報，確保黨組織能夠及時準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的相關(guān)行為。

（2）不斷健全完善干部選拔、考核相關(guān)制度。注重將干部職工“八小時以外”的表現(xiàn)情況納入干部考核、選拔任用的范圍，增強干部職工接受監(jiān)督的自覺性。對擬提拔干部，組織人事部門在考察環(huán)節(jié)要注重通過向同部門同事及相關(guān)黨群監(jiān)察部門詳細了解情況，確保對擬提拔干部的“德、能、勤、績、廉”等各方面有個全面的了解。

（3）加強對干部職工“八小時以外”行為的責(zé)任追究力度。在及時掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情況基礎(chǔ)上，對干部職工八小時外的輕微違規(guī)、違紀(jì)等不良行為做到及時給予誡勉談話，通過早談話、早提醒，抓早、抓小、抓苗頭，把苗頭和隱患解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，避免釀成大錯誤。對違反相關(guān)制度規(guī)定的干部職工，充分應(yīng)用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、人民銀行行員管理暫行辦法等有關(guān)制度法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，堅決克服失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

2.抓監(jiān)督檢查，用好“驚堂木”

為消除監(jiān)督空擋，我們既要加強對干部職工工作圈的監(jiān)督，又要了解他們的生活圈、社交圈和娛樂圈。注重從組織、社會、家庭三個方面出發(fā)，加強對干部職工“八小時以外”的監(jiān)督，構(gòu)建起“三位一體”的有力監(jiān)督模式。

（1）加強組織監(jiān)督，做到“背后有眼”。注重將干部職工“八小時以外”的監(jiān)督納入日常監(jiān)督檢查范疇，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理暨干部監(jiān)督聯(lián)席會議機制作用，加強黨組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門間的聯(lián)動，從而實現(xiàn)資源共享、信息互通，有效杜絕“八小時以外”的違紀(jì)違法行為;充分發(fā)揮部室反腐倡廉“聯(lián)絡(luò)員”的作用，開展干部職工“八小時以外”行為自查活動，加強對干部職工“八小時以外”行為的監(jiān)督，提升干部職工的自律意識。暢通上下級間溝通渠道，領(lǐng)導(dǎo)班子通過定期與員工談心、按季深入分管處室開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及反腐敗抓源頭工作情況的督查等途徑，及時了解干部職工工作、思想和生活狀況，切實做到對干部職工的思想動向做到心里有數(shù)。

（2）深化家庭監(jiān)督，做到“心中有弦”。家庭是后方，只有后方穩(wěn)定而堅固，才能保障干部的戰(zhàn)斗力。干部職工在“社交圈”、“生活圈”中發(fā)生的一些微小變化，家屬特別是配偶最容易察覺到。因此，基層央行要注重通過發(fā)送“廉潔家庭”倡議書、召開家屬座談會等形式，加強對干部職工配偶、子女的教育，引導(dǎo)干部職工家屬常念“廉政經(jīng)”，勤吹“廉政風(fēng)”，緊守“廉政門”，從點滴做起，弘揚儉樸、清廉、文明、守紀(jì)家風(fēng)，爭當(dāng)“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”。

3.抓廉政教育，念好“緊箍咒”

少數(shù)干部職工容易在“八小時以外”滋生腐敗行為，究其原因是多方面的，但歸根到底還是世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差。在生活中，未能培養(yǎng)自己積極向上的生活方式。解決這個問題的主要辦法應(yīng)該是注重關(guān)口前移，充實干部職工的業(yè)余生活，著眼于防范，立足于教育。

（1）注重開展理想信念教育。開展黨組中心組廉政學(xué)習(xí)、開展黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)意識和法規(guī)意識，著力增強法紀(jì)觀念，提高自我約束力意識，并通過廉政知識測試，檢測學(xué)習(xí)成果。開展“一把手”講廉政黨課活動，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀。開展“廉文薦讀”活動，通過閱讀思考、開展討論、撰寫心得，引導(dǎo)干部職工在工作生活中常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢“防腐大堤”，努力達到廉由心生的目的。

（2）注重開展正反面典型教育。組織“身邊的榜樣”主題宣傳教育活動，開展“廉潔過節(jié)”教育活動，重申廉潔自律有關(guān)制度規(guī)定;發(fā)送廉政短信，利用手機短信群發(fā)平臺，向全行干部發(fā)送廉政警句短信，起到“廉政短信一條，廉政教育一片”的良好教育效果;開展警示教育活動，組織全體員工觀看廉政警示教育片等，警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿落實到反腐倡廉和安全生產(chǎn)工作上，盡職盡責(zé)，依法辦事，廉潔從政，警鐘長鳴。

作者簡介：

張加信，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部紀(jì)委監(jiān)察室 主任科員、政工師。