加強對基層央行員工“八小時以外”行為監管的思考

摘 要：加強對基層央行員工“八小時以外”行為的監督管理，及早發現問題，把問題消滅在萌芽狀態，嚴防各類案件的發生，已成為當前形勢下基層央行反腐倡廉建設工作中一項重要而迫切的任務。本文分析了少數基層央行員工在八小時以外滋生腐敗的原因，了解了干部職工接受八小時以外行為監督的一些情況，并提出加強對員工八小時以外行為監管的對策。

“八小時以外”是相對于工作時間而言的一個概念。干部職工“八小時以外”的活動是其職務以外的活動，它是干部職工生活作風的一個重要組成部分，在一定程度上是其工作職責的延伸，可以間接地反映出干部職工的思想意識、精神境界和道德品行。近年來，涉及人民銀行干部職工“八小時以外”的案件和信訪件明顯增加，有參與非法集資的，有違規經商辦企業的，有涉嫌欺騙和作偽證的，還有涉黃涉賭涉毒的，等等。由此可見，加強對干部職工“八小時以外”的監管應成為當前基層人民銀行監督管理工作的一個重要課題。

一、少數員工在八小時以外滋生腐敗的原因分析

1.接受監督意識不強。少數干部職工錯誤地認為八小時以外的時間是自己的，別人無權干涉。面對來自上級、同級或下級的監督不太愿意接受，認為對他們八小時之外的監督就是對其不信任，逐漸使自己置于監督的盲區。殊不知八小時以外的時間，其實也是工作的延伸，同樣不能放松思想警惕。

2.監督機制不夠完善。目前，基層人民銀行各級行的監督機制主要是圍繞八小時以內的監督，對干部職工八小時以外的監督機制仍不健全。同時，對干部職工的監督，各級黨組織和紀檢監察部門主要偏重于懲處性的事后監督，而對事前、事中的監督力度不夠，難以在腐敗行為發生之前進行有效控制。事前、事中監督的缺失，使一些干部職工在思想上放松了警惕，給了一些不法分子以可乘之機。

3.監督力度不夠到位。由于受到方方面面因素的影響，在實際工作中，對干部職工的監督很難到位，主要表現在上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督不敢、輿論監督太弱等方面。大貪官、原江西省副省長胡長清在悔罪日記中的幾句話，頗耐人尋味：“假如江西新聞媒體能自由些，他們能像美國的記者曝光克林頓一樣，敢于報道我的緋聞，我這個省委常委不至于落到死刑的地步”。在監督過程中，由于部分黨員領導干部總是有這樣那樣的顧慮，最終導致監督流于形式，監督力度不到位。

4.家庭監督不夠重視。家庭是干部職工的后防線，后防線沒守住，出問題是必然的。有的干部家屬未能當好“賢內助”，對自己另一半的思想不聞不問;有的家庭和個人把利益看得過重，助長了干部職工以權謀私的貪欲;有的干部家屬，還直接利用干部職工在職務上的影響，直接參與違法經營活動。

二、加強對員工八小時以外行為監管的對策

1.抓制度建設，砌好“防火墻”

“沒有規矩，不成方圓”，制度為基層央行正確履職提供了指導、保障，是干部職工做好一切工作的根本。加強八小時以外的監管，同樣需要各級黨組織不斷完善相關制度規定。

（1）建立健全相關權力運行監督制度。要嚴格執行民主集中制度，深化黨務、政務、行務公開制度，增強權力運行的透明度，確保決策過程公開、公平、公正，最大限度減少權力尋租的可能性，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤;嚴格落實領導干部定期匯報個人有關重大事項制度，要求領導干部對自己及家庭成員婚喪嫁娶、出國、經商等重大事項及時向組織進行匯報，確保黨組織能夠及時準確把握領導干部“八小時以外”的相關行為。

（2）不斷健全完善干部選拔、考核相關制度。注重將干部職工“八小時以外”的表現情況納入干部考核、選拔任用的范圍，增強干部職工接受監督的自覺性。對擬提拔干部，組織人事部門在考察環節要注重通過向同部門同事及相關黨群監察部門詳細了解情況，確保對擬提拔干部的“德、能、勤、績、廉”等各方面有個全面的了解。

（3）加強對干部職工“八小時以外”行為的責任追究力度。在及時掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情況基礎上，對干部職工八小時外的輕微違規、違紀等不良行為做到及時給予誡勉談話，通過早談話、早提醒，抓早、抓小、抓苗頭，把苗頭和隱患解決在萌芽狀態和初始階段，避免釀成大錯誤。對違反相關制度規定的干部職工，充分應用《中國共產黨紀律處分條例》、人民銀行行員管理暫行辦法等有關制度法規予以嚴肅處理，堅決克服失之于寬、失之于軟的現象。

2.抓監督檢查，用好“驚堂木”

為消除監督空擋，我們既要加強對干部職工工作圈的監督，又要了解他們的生活圈、社交圈和娛樂圈。注重從組織、社會、家庭三個方面出發，加強對干部職工“八小時以外”的監督，構建起“三位一體”的有力監督模式。

（1）加強組織監督，做到“背后有眼”。注重將干部職工“八小時以外”的監督納入日常監督檢查范疇，充分發揮內部監督管理暨干部監督聯席會議機制作用，加強黨組、紀檢監察、組織人事等部門間的聯動，從而實現資源共享、信息互通，有效杜絕“八小時以外”的違紀違法行為;充分發揮部室反腐倡廉“聯絡員”的作用，開展干部職工“八小時以外”行為自查活動，加強對干部職工“八小時以外”行為的監督，提升干部職工的自律意識。暢通上下級間溝通渠道，領導班子通過定期與員工談心、按季深入分管處室開展黨風廉政建設責任制及反腐敗抓源頭工作情況的督查等途徑，及時了解干部職工工作、思想和生活狀況，切實做到對干部職工的思想動向做到心里有數。

（2）深化家庭監督，做到“心中有弦”。家庭是后方，只有后方穩定而堅固，才能保障干部的戰斗力。干部職工在“社交圈”、“生活圈”中發生的一些微小變化，家屬特別是配偶最容易察覺到。因此，基層央行要注重通過發送“廉潔家庭”倡議書、召開家屬座談會等形式，加強對干部職工配偶、子女的教育，引導干部職工家屬常念“廉政經”，勤吹“廉政風”，緊守“廉政門”，從點滴做起，弘揚儉樸、清廉、文明、守紀家風，爭當“賢內助、廉內助”。

3.抓廉政教育，念好“緊箍咒”

少數干部職工容易在“八小時以外”滋生腐敗行為，究其原因是多方面的，但歸根到底還是世界觀、人生觀、價值觀出現偏差。在生活中，未能培養自己積極向上的生活方式。解決這個問題的主要辦法應該是注重關口前移，充實干部職工的業余生活，著眼于防范，立足于教育。

（1）注重開展理想信念教育。開展黨組中心組廉政學習、開展黨紀條規和國家法律法規教育，組織黨員領導干部學習《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀政紀條規和國家法律法規，不斷提高黨員領導干部黨紀意識和法規意識，著力增強法紀觀念，提高自我約束力意識，并通過廉政知識測試，檢測學習成果。開展“一把手”講廉政黨課活動，教育和引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀。開展“廉文薦讀”活動，通過閱讀思考、開展討論、撰寫心得，引導干部職工在工作生活中常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢“防腐大堤”，努力達到廉由心生的目的。

（2）注重開展正反面典型教育。組織“身邊的榜樣”主題宣傳教育活動，開展“廉潔過節”教育活動，重申廉潔自律有關制度規定;發送廉政短信，利用手機短信群發平臺，向全行干部發送廉政警句短信，起到“廉政短信一條，廉政教育一片”的良好教育效果;開展警示教育活動，組織全體員工觀看廉政警示教育片等，警示黨員領導干部要把以人為本、執政為民的理念貫穿落實到反腐倡廉和安全生產工作上，盡職盡責，依法辦事，廉潔從政，警鐘長鳴。

作者簡介：

張加信，中國人民銀行西安分行營業管理部紀委監察室 主任科員、政工師。