河北省公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策

許薇薇

摘 要：在推進(jìn)全面依法治國的大背景下，全民法律意識(shí)有了一定的提高，但法治程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的需求不斷增長，對(duì)法律服務(wù)有了更高的要求。公共法律服務(wù)體系，為彌補(bǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的空缺應(yīng)運(yùn)而生。但在實(shí)踐中，公共法律服務(wù)效果還不明顯，還需要不斷改善。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);平臺(tái);司法行政機(jī)關(guān)

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，貫穿著我國依法治國的全進(jìn)程。公共法律服務(wù)體系是指實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)作為一個(gè)整體進(jìn)行，資源有機(jī)整合，運(yùn)用同一法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理，達(dá)到便民服務(wù)的效果。

一、河北省公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀

在大力建設(shè)公共法律服務(wù)體系中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為重要一節(jié)，但河北省“12348河北法網(wǎng)——冀法通”還很不完善，平臺(tái)利用率低，筆者隨機(jī)提問的50位路人中竟無一人知曉這個(gè)平臺(tái)。就平臺(tái)自身講，“冀法通”想選擇服務(wù)頁面必須登錄，在不登錄的情況下，在“我要咨詢”界面無法進(jìn)行律師咨詢和公證咨詢等服務(wù)，游客狀態(tài)無法查看咨詢流程，僅能簡單查詢律師及律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息，能查詢的內(nèi)容中有部分沒有地址或電話，聯(lián)系信息相對(duì)不完善。法律服務(wù)電話熱線接待率極低，主要是指知道電話號(hào)碼的人經(jīng)常打，就一個(gè)事件重復(fù)問，每次占用過長時(shí)間，還有一些屬于被其他部門推諉過來的來電，很多咨詢事項(xiàng)不屬于法律范圍。

在免費(fèi)法律咨詢面詢中，筆者曾遇到一位32歲來訪者，經(jīng)過本科教育的男士，他想了解關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行女方給付撫養(yǎng)費(fèi)的事情。在他們的離婚判決中，第一項(xiàng)內(nèi)容是判決準(zhǔn)予離婚，第二項(xiàng)是孩子歸男方，女方每月給付撫養(yǎng)費(fèi)，第三項(xiàng)是男方給付女方房子補(bǔ)償款13萬元人民幣。雙方都沒有上訴，判決生效。突然有一天，男方的工資卡、獎(jiǎng)金卡、飯卡全部被凍結(jié)。至此男方才知曉女方申請了強(qiáng)制執(zhí)行，之前法院給男方下達(dá)的執(zhí)行通知等手續(xù)，男方完全沒有放在心上，直到一分錢都無法從銀行卡中取出才著急。與此同時(shí)男方憤憤不平，他不明白為什么他都沒要撫養(yǎng)費(fèi)，且女方從沒有給過撫養(yǎng)費(fèi)的情況下還能要房子的補(bǔ)償款。而且二人婚姻存續(xù)期間有幾萬塊錢積蓄，女方一直掌控，離婚時(shí)男方也就沒要，導(dǎo)致現(xiàn)在生活費(fèi)都需要管別人借錢。通過這個(gè)案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，在教育程度不低的情況下，仍然對(duì)生效判決的執(zhí)行存在著種種不解，甚至只在實(shí)際利益有損失的情況下才追憶事情的原委，對(duì)生效裁判的執(zhí)行采取的是一種漠然的態(tài)度，這是對(duì)法律權(quán)威性的蔑視，法律不保護(hù)在權(quán)利上睡覺的人，當(dāng)法院下達(dá)執(zhí)行通知時(shí)，被執(zhí)行人有義務(wù)對(duì)此次執(zhí)行進(jìn)行配合，同時(shí)也有權(quán)利對(duì)執(zhí)行提出異議要求留出生活必需的費(fèi)用，或者另案提起執(zhí)行對(duì)方;換個(gè)角度講，本案男方對(duì)婚姻存續(xù)期間共同財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)都存在著得過且過的心態(tài)。這個(gè)案例能代表一部分人的法律思維——被動(dòng)應(yīng)用法律，即在日常生活中不會(huì)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，且忽視法律程序，只是在受到傷害時(shí)、接受刺激才會(huì)盲目求人，而此時(shí)許多證據(jù)往往已經(jīng)不存在或者無法提取。如何改變這一思維，這是當(dāng)前法律服務(wù)面臨的一大困難，老百姓沒有渠道或者沒有意識(shí)保護(hù)即將喪失的權(quán)益，法律公共服務(wù)的推廣任重道遠(yuǎn)。

二、完善公共法律服務(wù)體系的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)法律公共服務(wù)平臺(tái)的重視

公共法律服務(wù)體系建設(shè)有至關(guān)重要的實(shí)踐意義。它可以有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，及時(shí)解決社會(huì)難題，減少司法資源的浪費(fèi)，是社會(huì)治理的一種創(chuàng)新模式，促進(jìn)著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)者是司法行政機(jī)關(guān)，服務(wù)的主要提供者是司法行政機(jī)關(guān)及其帶領(lǐng)下的公證機(jī)關(guān)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律援助中心、司法鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等等。以上群體必須充分認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)的重要性，把推進(jìn)法律服務(wù)體系平臺(tái)應(yīng)用作為日常工作的一部分。政策的推行離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系平臺(tái)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理的重要性。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳教育，首先提高三大平臺(tái)在黨員干部中認(rèn)知的普及率。發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，報(bào)道公共法律服務(wù)受益者的典型案例，不斷提高公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力和吸引力。充分利用微博、微信等社交工具，宣傳工作法律平臺(tái)的使用方式，推動(dòng)全民認(rèn)知，推薦老百姓使用法律公共服務(wù)平臺(tái)尋求解決糾紛方式，緩解公檢法的工作壓力，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系引導(dǎo)群眾依法辦事的主思想，通過切切實(shí)實(shí)的服務(wù)給老百姓帶來最大得實(shí)惠。

2.合理規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容

公共法律服務(wù)體系具有系統(tǒng)性、整體性的特征。在司法部牽頭的情況下，需要各級(jí)行政部門積極配合，公檢法協(xié)助支持，爭取多元力量。除了律師外，還應(yīng)積極爭取法律院校和具有法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)者、教師、學(xué)生、其他志愿者等加入到公共法律服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，拓寬供給主體的范圍和層次。

在當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、律師主要服務(wù)的情況下，資源分配方式要具體，避免籠統(tǒng)，責(zé)任分配要到位，落實(shí)各地市各部門對(duì)于服務(wù)的對(duì)接，確保法律服務(wù)平臺(tái)物盡其用，不是形式主義。服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用要有追蹤和回訪記錄，確保問題的解決，對(duì)于涉及社會(huì)穩(wěn)定的事件要第一時(shí)間上報(bào)，預(yù)防矛盾激化。

3.優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)水平導(dǎo)致法律資源分配不平衡。公共法律服務(wù)平臺(tái)就是想通過優(yōu)勢資源的整合，可以利用遠(yuǎn)程資源解決問題，讓當(dāng)事人既可以到就近的法律援助中心也可以選擇網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)資源，賦予當(dāng)事人充分的選擇空間。但公共法律服務(wù)平臺(tái)體系的建設(shè)主要是為方便當(dāng)事人，足不出戶就能了解和享受合同審查、公證鑒定等專業(yè)法律服務(wù)，在專業(yè)人士的線上解答中尋找途徑解決糾紛。

對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，法律資源特別匱乏的情況下，省一級(jí)政府部門要部署對(duì)口支援，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)調(diào)幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀律師擔(dān)任貧困地區(qū)法律顧問，通過“以案說法”的方式送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達(dá)訴求，用合法方式維權(quán)。

4.完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公共法律服務(wù)

河北省“12348河北法網(wǎng)——冀法通”是起步較早的平臺(tái)，各項(xiàng)資源正在逐步修補(bǔ)穩(wěn)定中，推廣平臺(tái)的使用十分重要。網(wǎng)上平臺(tái)可以解決當(dāng)事人的時(shí)間沖突，節(jié)省不必要的金錢花費(fèi)。完善“冀法通”“地圖”搜索服務(wù)功能，通過地市搜索能直接進(jìn)入地市專門界面，降低“在線咨詢”的門檻，提供圖片證據(jù)上傳隱私保密功能，同時(shí)推動(dòng)手機(jī)APP的同步板塊更新，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供統(tǒng)一的后臺(tái)服務(wù)。升級(jí)法律援助熱線“12348”，對(duì)在線解答人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合理拒絕霸占資源、“祥林嫂式”的行為。法律援助在符合規(guī)定的情形下可以降低門檻，拓展覆蓋面，同時(shí)對(duì)不屬于法律問題的咨詢進(jìn)行合理引導(dǎo)，推薦相關(guān)部門解決問題。

公共法律服務(wù)體系涉及就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、社會(huì)保障等問題，都是關(guān)系到民生的重要領(lǐng)域，公共法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)想是符合社會(huì)發(fā)展趨勢的，同時(shí)是資源的調(diào)整和合理再分派，其提供的方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，就是讓社會(huì)公眾辦事省時(shí)、省力、省心，從而全面提升河北司法行政整體服務(wù)水平。

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[4]12348河北法網(wǎng)——冀法通.https：//he.12348.gov.cn/