涇川縣改善農村人居環境的問題和建議

信彩琴

摘 要：通過對涇川縣個別鄉鎮的走訪調研，深入分析全縣改善人居環境取得的成效，并結合實際情況，梳理出從科學規劃、宣傳引導、工作措施、基礎設施等方面改善當地農村人居環境的思路。

關鍵詞：農村;人居環境;涇川縣

改善農村人居環境是實現鄉村振興戰略、全面建成小康社會的重要內容，事關人民群眾的幸福感、獲得感。近年來，涇川縣認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本服務均等化，同時，臟亂差等問題在部分鄉村依然突出，加快補齊農村人居環境短板成為全面建成小康社會頭等大事。

一、涇川縣著力改善農村人居環境

近年來，涇川縣認真貫徹落實中央決策部署，把改善農村人居環境作為打贏脫貧攻堅戰、補齊全面小康短板的重要舉措，積極學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，全力實施農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升、村莊規劃管理等工程，有效提升鄉村治理水平，改變了農村環境面貌。

1.垃圾處理設施不斷完善。建立了縣、鄉、村三級網格化環境監管體系，全力推進鄉鎮垃圾處理設施建設，建成荔堡、高平和黨原3個生活垃圾填埋場，為貧困村配套吸污車1輛、勾臂式垃圾清運車3輛、垃圾收集斗42個、分類式垃圾箱219個、小型電動垃圾清運車44輛、手推式保潔車50輛，為深入推進農村人居環境整治奠定堅實的基礎。

2.污水治理取得明顯成效。把污水治理作為環境整治的重要內容，科學規劃，建成高平、王村、黨原、羅漢洞、涇明5個鄉鎮生活污水處理站，配套敷設污水管網13.68公里，確保了農村生活污水集中處理、達標排放。結合落實“河長制”管理制度，扎實開展了河流溝道治理，對陰溝、下水道進行了疏通維修，集中排查整治河流溝道排污口6處，完成汭河城區段清淤16.8萬平方米，清除雜物39萬立方米，有效整治了農村黑臭水體，凈化了河道溝道水體環境。

3.農村“廁所革命”全力推進。堅持把開展“廁所革命”作為推進農村人居環境整治的重要舉措，高度重視，認真謀劃，按照“群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則，因地制宜，合理選擇“改廁模式”，扎實開展農村“改廁”工作。全縣已建成衛生廁所1077座，行政村公共廁所3座，投資48.9萬元為鄉鎮配備1.5方吸糞車16輛，農村“廁所革命”取得階段性成效。

4.村莊清潔行動深入開展。堅持因地制宜，分類推進，扎實開展農村人居環境整治村莊清潔行動。集中開展宣傳241場次，拆除閑置危舊房128處，清理村內溝渠186.8公里，栽植綠化苗木56萬株，整修林床246公里，新建排污管道2720米，更換雨污檢查井216座，增設垃圾收集點14處，回收廢舊農膜390噸，清理畜禽養殖糞物等農業廢棄物169噸，農村環境得到有效治理，村容村貌得到切實提升。

5.村莊規劃管理不斷加強。按照“規劃組團化、建設生態化、功能配套化、服務社區化、管理民主化、農民新型化”的要求，先后完成汭豐鄭家溝、高平黃家鋪、黨原高崖、玉都下坳等29個美麗鄉村示范村建設規劃，村莊建設規劃有序推進。不斷優化村莊建設布局，突出地域特色，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的村莊建設形象。

二、涇川縣農村人居環境存在的問題

1.村莊規劃比較滯后。鄉村建設缺乏統一指導和科學布局，村莊建設規劃不到位，房屋布局零亂、人畜混居，村莊“臟、亂、差”現象依然存在，全縣215個行政村，只完成29個美麗鄉村建設示范村的規劃。同時，鄉村歷史文化底蘊和區域自然特色保護不夠、挖掘不充分，影響和制約了鄉村發展。

2.群眾環保意識不強。宣傳方式單一，氛圍還不夠濃厚，部分群眾的公共衛生意識和環保意識淡薄，對改善農村人居環境的意義認識不足，主動參與環境治理的意識不強，農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等現象屢禁不止，還沒有形成全民參與改善人居環境的行動自覺。

3.基礎設施還不完善。農村生活垃圾和污水無害化處理等公共設施配套不完善，垃圾桶、垃圾箱、垃圾中轉點、垃圾填埋、排污排放、污水沉淀池等設施不足;部分垃圾車、吸污車因受資金和專業人員制約閑置，影響了整治效果。

4.長效機制還不健全。鎮村環衛保潔隊伍薄弱，保潔經費投入不足，環衛運行機制，環境衛生管理、考核等制度還不夠健全，公共設施“重建輕管”的問題依然存在。

三、涇川縣改善農村人居環境幾點建議

1.強化工作措施，進一步加大人居環境整治力度。健全完善農村生活垃圾污水治理技術、施工建設等標準規范，探索建立垃圾分類處理機制，配齊垃圾收集、運輸設施，鼓勵群眾自備垃圾收集容器，滿足保潔和垃圾收集、轉運需要，實現全縣所有行政村生活垃圾清掃清運集中處理全覆蓋。堅持“以戶改廁為主，建公廁為輔”的原則，加強技術指導，明確改廁方式、流程、質量標準，加快推進農村“廁所革命”。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理進行資源化利用。集中解決亂堆亂放等突出問題，嚴格按照“五凈五無一化”的標準，扎實開展農戶庭院衛生大整治，實現房前屋后整齊，家庭環境優美。充分利用閑置土地持續開展造林綠化活動，切實提高鄉村綠化覆蓋率。

2.堅持規劃先行，進一步加快村莊規劃編制。要按照“規劃先行、統籌全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品質”的原則，科學編制鄉村建設規劃和村莊規劃，積極與土地利用總體規劃、土地整治規劃等銜接，推行“多規合一”，避免盲目建設、重復建設造成資源浪費;要同步編制垃圾、污水、畜禽糞便等專項治理規劃，建立統一的人居環境整治體系;在規劃編制中要注重文化保護，根據不同村莊的自然環境、民俗習慣和歷史文化等，重點加強保護和修復，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，以點帶面、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。

3.補齊短板弱項，進一步加快配套基礎設施建設。要加快涇汭河流域水環境綜合整治、農村環境整治、畜禽養殖污染治理、真空無氧熱解垃圾處理站等項目建設進度，推進鄉鎮標準化垃圾處理場、村垃圾填埋點、垃圾中轉站、排污管網、污水集中處理池等建設，實現生活垃圾污水無害化處理。以主干道路沿線、河道、城鄉結合部、中心村為重點，加大基礎設施配套力度。加快實施農村安全飲水、道路硬化、村屯綠化、亮化等工程，實現行政村全覆蓋，全面改善人居環境質量。

4.立足常態長效，進一步健全完善制度機制。堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，切實鞏固農村環境綜合整治成果。積極探索引入市場化、社會化管護機制，通過政府購買服務、社會主體參與等方式，將農村垃圾清運、河道清漂等服務外包，走出農村人居環境整治新路子，調整充實鄉鎮環衛保潔隊伍和村級保潔員隊伍，確保鄉鎮、村保潔隊伍全覆蓋。要建立政府管理與村民自治管理相結合的機制，積極完善財政補貼和農戶付費合理分擔相結合的制度，引導群眾繳納垃圾污水處理費用，推進農村人居環境整治常態化管理。

5.加強宣傳引導，進一步提升群眾環保意識。加強新聞宣傳和輿論引導，宣傳報道先進典型、成功經驗，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性。加大環保宣傳教育力度，利用通俗易懂的方式，宣傳環境保護知識，提高廣大農民群眾的環境意識和認識水平，逐步改變柴草亂堆、污水亂排、糞土亂丟、垃圾亂倒等生活陋習。要加強鄉風文明建設和村級民主管理，通過制定村規民約，約束不良行為，提高群眾的環境衛生意識和公共道德意識。要充分發揮村民主體作用，通過會議、培訓、外出考察等形式，讓群眾親身感受人居環境整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力，變“要我干”為“我要干”，努力形成全社會參與農村人居環境整治的良好局面。