公眾參與維護社會穩(wěn)定探析

高進

摘 要：公眾參與是反恐斗爭取得勝利的重要因素。新疆在動員公眾參與維護社會穩(wěn)定方面取得了重要成就，但也存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，本文結(jié)合近期在烏魯木齊、喀什、和田調(diào)研的相關(guān)情況，從公眾參與維護穩(wěn)定的現(xiàn)狀、存在的困難問題及對策等方面進行探析。

關(guān)鍵詞：反恐斗爭;公眾參與;新疆

新疆相關(guān)部門在推動公眾參與反恐活動方面進行了積極有效的探索，筆者結(jié)合近期在新疆烏魯木齊、喀什、和田等一些地區(qū)的調(diào)研，探析進一步提高公眾參與反恐斗爭的方法、路徑。

一、公眾參與維穩(wěn)活動現(xiàn)狀

1.通過發(fā)布公告、制定條例引導公眾積極參與反恐斗爭。早在2014年，相關(guān)部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》和《關(guān)于依法嚴厲打擊暴力恐怖活動的通告》，使廣大人民群眾認識到宗教極端思想、暴力恐怖主義的嚴重危害，動員各族群眾積極參與反恐。2018年全疆結(jié)合中央關(guān)于掃黑除惡的專項斗爭，發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，借助掃黑除惡專項斗爭，進一步動員廣大人民群眾參與反恐。

2.發(fā)布獎勵措施激發(fā)群眾參與熱情。2016年4月，新疆自治區(qū)綜治辦、自治區(qū)反恐怖工作領(lǐng)導小組辦公室共同發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》。2017年2月21日，和田地區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組指揮部發(fā)布《和田地區(qū)群防群治組織反暴恐獎勵辦法（試行）》鼓勵十戶聯(lián)防組織、護廠隊、護院隊、護校隊等群防群治組織積極反暴恐，掀起人民反暴恐高潮。

3.積極動員各族干部群眾共同打好輿論主動戰(zhàn)。積極組織動員各級領(lǐng)導干部、社會團體等通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑主動發(fā)聲亮劍，揭批暴恐活動反人類、反社會、反文明的邪惡本質(zhì)，揭露“三股勢力”的丑惡面目。

4.通過加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)引導公眾參與維穩(wěn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理。新疆互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門不定期通報查處利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺宣揚、存儲、傳播涉暴力恐怖、宗教極端、民族分裂以及謠言和虛假信息等內(nèi)容的文字、圖片、音視頻之類的案件，既對敵對分子有效震懾，又有效教育引導各族干部群眾，有效強化了網(wǎng)絡(luò)空間治理。

5.各族群眾積極參與聯(lián)防聯(lián)控。通過加大街面警務(wù)站建設(shè)密度，在商鋪安裝一鍵報警器、張貼十戶聯(lián)保的名單和具體防范職責和內(nèi)容，通過積極組織動員各族群眾來參與反恐維穩(wěn)，打好反恐人民戰(zhàn)爭。

二、公眾參與維穩(wěn)的困難及問題

1.公眾參與反恐維穩(wěn)的整體意識較弱

一方面是部分群眾對參與反恐斗爭的內(nèi)涵和外延理解狹窄，沒有認識到諸如配合社區(qū)入戶、與涉及宗教極端和破壞民族團結(jié)的言行做斗爭、檢舉揭發(fā)“兩面人”等也是參與反恐斗爭的具體表現(xiàn)。另一方面是一些群眾受到傳統(tǒng)觀念如“事不關(guān)己高高掛起”高高掛起心態(tài)的影響，常以“旁觀者”的心態(tài)看待反恐斗爭。

2.公眾參與反恐維穩(wěn)的能力較弱

一方面是很多人對暴力恐怖活動的警惕性集中在暴恐案件發(fā)生后的一段時間，隨著時間推移慢慢放松警惕性，參與的意愿和主動性也會減弱。另一方面是應對暴恐襲擊的知識和技能仍需提高，公眾遇到突發(fā)緊急狀況時，容易慌亂、缺乏自救應對能力。

3.公眾參與的覆蓋面較窄

政府相關(guān)部門通過招募和培訓“志愿者”參與打擊暴力恐怖活動等方面探索相對較少，民間智慧沒有予以足夠重視和有效發(fā)揮，公眾參與涉及群眾自身利益的反恐政策制定方面還很有局限性。

三、強化公眾參與維護社會穩(wěn)定的對策建議

1.提升公眾參與意識

一是筑牢公眾參與的思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)深入宣傳教育和發(fā)動各族群眾，組織動員廣大黨員干部、專家學者、愛國宗教人士、普通群眾主動發(fā)聲，鼓勵大家從日常生活講起、從自身講起、從小事講起，強化“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識，堅決持久開展去極端化，消除暴恐活動滋生的土壤，凝聚打擊和防范暴恐犯罪的共識，夯實各族群眾參與反恐斗爭的思想基礎(chǔ)。

二是充分依托載體強化公眾參與。結(jié)合當前正在開展的“訪民情、惠民生、聚民心”、“民族團結(jié)一家親”、“民族團結(jié)聯(lián)誼”等活動，進一步創(chuàng)新方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善舉措，確保各項活動取得實效，利用好這些活動載體深入宣傳教育和發(fā)動各族群眾，引導大家充分認清暴力恐怖活動的罪惡行徑，認清宗教極端思想以及“兩面人”的表現(xiàn)和嚴重危害，深刻理解民族團結(jié)是各族人民的生命線。

2.增強公眾參與能力

一是強化公眾發(fā)現(xiàn)能力。要在各族群眾心中樹立起應對暴恐犯罪活動的長期作戰(zhàn)意識，增強警惕性，養(yǎng)成對異常行為保持警覺、及時報告的習慣，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告有關(guān)部門。

二是提高公眾反恐技能。積極向公眾普及應對暴恐襲擊的知識，掌握防范和應對暴恐襲擊的技能，提高群眾辨識、防范和自防自救的能力。同時，還可以通過舉辦圖片展、播放宣傳片、設(shè)立警營開放日等靈活多樣的方式，豐富公眾的反恐知識。

3.拓展參與廣度和深度

一是全方位動員各類主體參與。繼續(xù)做好黨員領(lǐng)導干部積極發(fā)聲亮劍活動，尤其是在一些如黨員領(lǐng)導干部不能信教等一些與實際聯(lián)系緊密、關(guān)系長遠的觸及深層次問題上要積極表明態(tài)度、亮明觀點，發(fā)揮好社會精英分子的帶頭引領(lǐng)作用。同時也要充分調(diào)動普通群眾的主觀能動性，用接地氣的話語、身邊實際發(fā)生的事情去講好去極端化的故事、講好民族團結(jié)的故事。

二是擴展公眾參與的內(nèi)容范圍。政府在研究出臺反恐措施方面，在不會造成涉密的前提下，視具體情況征求公眾代表的意見，提高決策部署的科學性、合理性，努力使各項反恐舉措的政策負效應降到最低，這樣也更能讓公眾對政府部門的反恐舉措去認同、理解和支持。通過集中宣傳等舉措，讓公眾深刻認識到，參與流動人口和出租房屋管理、民族團結(jié)進步教育等都是參與反恐斗爭的具體表現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張家棟著.《全球化時代的恐怖主義及其治理》，上海三聯(lián)書店2007年版

[2]李捷、李強.《反恐與公眾參與》，蘭州大學學報（社會科學版），2008年第3期

[3]王林.《關(guān)于“全民反恐”戰(zhàn)略提法的幾點思考》，北京警察學院學報，2017年第3期