淺析行政事業單位中管理會計的應用

柯艷

摘 要：隨著政府財政制度改革和政府會計制度的實施，管理會計在事業單位中的有效應用變得越來越重要。主要對管理會計概念和在新會計制度下的重要性進行表述，然后針對現狀分析了目前事業單位管理會計應用中存在的一些問題，并就推動管理會計應用提出了應對策略和建議。

關鍵詞：行政事業單位;管理會計;應用

文章編號：1004-7026（2019）09-0146-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 管理會計含義

管理會計又稱“分析報告會計”，是會計的重要分支，通過運用一系列方式方法，對財務信息及其他相關資料進行收集、加工、整理和報告，從而進行預測、決策、控制和評價，以改善單位經營管理，提高經濟效益。

2? 管理會計與財務會計的關系

管理會計作為會計的分支，是從財務會計中分離出來的，二者相互區別又相互聯系，彼此滲透、相互補充。

管理會計與財務會計的區別。①管理會計與財務會計工作主體的層次不同。財務會計以整個單位為主體，管理會計主要以單位內部各部門為主體。②作用時效不同。財務會計反映的是過去發生的業務，管理會計是利用財務會計資料對未來進行預測和規劃，同時控制現在[1]。③工作程序和方法體系不同。財務會計執行固定的會計方法和程序，管理會計工作方法靈活，一般沒有固定的工作程序。④會計工作側重點不同。管理會計主要側重內部經營管理和提高經濟效益，又稱“內部會計”，財務會計側重于對外部相關部門報告財務信息，又稱“外部會計”。

管理會計與財務會計的聯系。①二者的最終目標一致，都是改善單位經營管理，提高經濟效益，為實現單位管理目標服務。②二者的信息來源基本相同，管理會計根據需要對財務會計的資料信息進行選擇、加工、利用，然后進行決策分析，因此管理會計的工作成效受制于財務會計工作質量，反之管理會計對會計信息的加工和決策結果又影響著財務會計的變革與發展，促使財務會計按照管理會計的要求改善管理水平，提高經濟效益，實現管理會計最終目標[2]。

3? 管理會計應用的重要性

隨著我國經濟的不斷發展、會計改革的不斷深化和政府會計制度的實施，管理會計在事業單位中的應用顯得尤為重要。

3.1? 有助于促進國家治理體系和治理能力的提高

管理會計與傳統會計不同，具有較強的管理和控制職能，能充分利用財務會計信息和經濟活動進行決策、規劃、預算、控制和評價，有效推進事業單位的預算績效管理、成本費用控制、內部控制有效性評價等，從而提升事業單位的財務管理能力，促進事業單位治理體系和治理能力的提高。

3.2? 有利于加強內部控制建設

管理會計與內部控制作為現代企業管理的兩個重要體系，它們各具特點又密切聯系，共同為單位提供服務。二者產生的基礎，在本質上都是基于單位內部管理的需求，管理會計與內部控制的最終目標都是為改善經營管理，提高經濟效益。

4? 行政事業單位管理會計應用中存在的問題

4.1? 管理會計概念模糊，資金使用效率低

管理會計理論來自于西方國家，在我國的研究和應用始于20世紀70年代末，主要服務于企業。管理會計在行政事業單位的應用時間短、范圍小，因此很多事業單位對管理會計的概念模糊，有些單位的領導和員工甚至不知道什么是管理會計。這樣很容易造成行政事業單位內部管理上出現各種問題，例如在資金的合理使用上存在超支、隨意調整改變預算資金用途等現象;在資產管理上存在資產閑置、資產利用效率低等問題，不能有效改善內部管理水平，影響行政事業單位社會公眾服務效益。

4.2? 管理會計體系不完善

管理會計應用體系的建立、健全和完善，是保障行政事業單位管理會計科學應用的重要基礎。管理會計最初在西方發達國家得到廣泛應用，成效顯著。我國很多現代化企業對管理會計也做了大量的探索和實踐，但在行政事業單位中的應用比較晚，尚未形成一套完整有效的管理會計制度體系，既沒有成形的管理辦法和經驗可參照，又沒有完整的管理會計制度加以規范和學習，從而不能很好地運用管理會計。

4.3? 缺少優秀的管理會計人才

隨著國家政府會計制度改革和對行政事業單位會計制度的不斷完善，會計人員的業務素質也在不斷提高。但由于長期以來，行政事業單位對管理會計人才不重視，導致管理會計人才匱乏，會計人員整體的專業素質和職業素養不高，缺乏對管理會計工作的深入研究和探索，欠缺分析、控制、籌劃、決策的能力，因此很難充分發揮管理會計的作用。

4.4? 會計信息化建設不完善

現代化的信息技術具有高效處理數據信息的能力，信息技術在事業單位中的使用，大大提升了工作效率，提高了數據分析的質量和數量，也推動了管理會計工作的開展和運用。管理會計在預測、規劃、決策一些重大事項時，需要大量的信息數據來進行分析，如果信息數據少或者不準確，將直接影響管理會計信息的真實性和準確性。目前我國部分地區的信息技術不夠完善，在搭建管理會計信息平臺時存在一些漏洞，影響了平臺建設和平臺中信息的完整度和準確度，致使管理會計不能很好地發揮其作用。

4.5? 內部控制體系不完善

內部控制建設對加強行政事業單位管理和推進管理會計應用具有重要作用。內部控制建設是否完善對管理會計提取信息數據的真實性、準確性、完整性有較大影響。我國對內部控制越來越重視，相繼制定出臺了《行政事業單位內部控制規范》《關于全面推進單位內部控制建設的指導意見》和《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》等一系列制度，行政事業單位雖然也按要求制定了相關的單位內控制度，但沒有引起真正的重視，影響了管理會計在事業單位中的應用。

5? 推進管理會計在事業單位應用的對策

5.1? 加強理論學習，增強管理會計理念

要全面實現管理會計在行政事業單位的應用，就要得到單位管理決策層的重視。政府部門要加大宣傳力度，強化決策者的管理會計意識，形成科學的管理會計理念，決策層要率先垂范，加強對管理會計的認識和學習，從而帶動整個單位學習和運用管理會計的積極性，在單位管理中更好地應用管理會計，有效降低單位運行成本，提高資金和資產使用效率，提升單位管理水平。

5.2? 構建適合行政事業單位的管理會計理論體系

要使管理會計在行政事業單位得到推廣應用并發揮有效作用，必須在之前實踐經驗基礎上將現有的管理會計進行科學的歸納總結，構建更加規范的、符合行政事業單位會計制度的管理會計理論體系，為我國行政事業單位管理會計的應用提供科學的理論依據，保障管理會計在行政事業單位的運行和發展，使其發揮應有的作用。

5.3? 加強內部控制，提高管理水平

內部控制與管理會計是緊密聯系、相互作用的。管理會計與內部控制的有機結合，可以使原本只停留在制度層面的內部控制管理落到實處，有助于事業單位推進科學、全面的內部控制體系建設，有利于行政事業單位長遠戰略目標的實現。加強內部控制建設，首先要增強內控建設意識。增強內控意識是加強事業單位內控建設，推進管理會計在事業單位應用的核心動力，也是建立事業單位管理會計體系的重點工作。事業單位工作人員，特別是領導層要對內控建設工作高度重視，加強內控知識學習，自覺遵守事業單位內控及相關規章制度，使單位各項業務能夠被有效監管，促進管理會計工作的規范化。其次要建立完善的內部控制制度體系。在我國的發展中，行政事業單位起著重要的作用。內部控制體系是否健全和完善，不僅對事業單位的發展有一定影響，對我國社會的發展也會產生影響。

5.4? 構建行政事業單位管理信息體系

新政府會計制度以及“互聯網+”、大數據等信息技術的進步，為改善行政事業單位會計實踐提供了新機遇，促進了會計管理的標準化、統一化。在此基礎上，將管理會計信息化需求納入該信息化系統，通過整合各種信息資源，實現財務信息與業務信息的緊密結合。通過構建管理會計信息系統，利用信息化技術和管理會計工具方法，實現管理會計與各個信息模塊的有機融合，為決策者提供有效的決策信息。

5.5? 加強管理會計人才隊伍建設

是否具有高素質的管理會計人才，是決定行政事業單位能否有效開展管理會計建設與應用的重要因素。為應對行政事業單位會計制度改革及快速發展的需要，一方面要對原有會計人員進行經常性、系統性的理論培訓和業務指導，全面提高自身綜合素質和管理水平。另一方面，要引導鼓勵高校加強管理會計高端人才的培養，為我國行政事業單位管理會計的發展保障后備人才，以全面加強管理會計人才隊伍建設，提高整體綜合素質。

6? 結束語

隨著我國經濟的快速發展，作為政府會計改革工作的重要成果，行政事業單位新政府會計準則制度已落地實施，同時對管理會計提出了更高的要求。行政事業單位要與時俱進，加強對管理會計理論知識的學習，構建適合行政事業單位的管理會計理論體系和管理信息體系，加強內部控制建設，提高內部控制和管理水平，全面加強管理會計人才隊伍建設，提高管理會計整體素質，從而有效推進行政事業單位對管理會計的應用。

參考文獻：

[1]曹宜源.事業單位管理會計應用研究[J].中國農業會計，2018（10）：8-9.

[2]高建峰.事業單位管理會計應用問題及對策[J].行政事業資產與財務，2018（6）：56-57.