內蒙古行政事業單位全面預算績效管理難點分析

趙玉婷 馮麗霞 楊書穎

摘?要：到2022年底前，內蒙古自治區層面各單位必須基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。本文通過梳理行政事業單位構建全面預算績效管理體系的關鍵點，分析開展此項工作的難點并提出相應的建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;績效目標;績效評價

一、內蒙古自治區全面實施預算績效管理總要求

以供給側改革為主線，牢固樹立預算績效管理理念，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化預算約束。力爭到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

二、行政事業單位構建預算績效管理體系的關鍵點

（1）加強組織領導

行政事業單位要想構建完善的績效管理體系，必須加強組織領導，解決好誰負責、誰來做、誰配合、誰監督的問題。各單位應成立預算績效管理工作小組，作為預算績效管理的專職機構，負責統籌協調、組織實施單位績效管理工作。相關部門在預算績效管理工作小組統一領導下，相互配合，共同完成預算績效管理工作。

（2）夯實制度基礎

行政事業單位應圍繞預算管理的主要內容和環節，結合單位自身職能和項目情況，制定預算績效管理辦法，辦法應涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用等預算績效管理重點環節。明確預算績效管理工作的具體流程和內容。

（3）建立全過程預算績效管理鏈條

1.事前績效評估

行政事業單位應建立事前績效評估機制。新增項目申請預算之前，單位預算績效管理工作小組應組織相關部門開展事前績效評估，評估結果通過后方可向主管部門上報新增項目預算申請。

2.績效目標管理

預算績效目標應由預算績效管理工作小組會同資金申報部門共同確定。資金申報部門根據職能職責以及業務發展規劃，按照財政部門規定和主管部門的要求編報預算資金支出的績效目標，預算績效管理工作小組組織相關人員進行評審，通過績效目標評審的預算資金，經集體決策通過后，方可上報。經批復的績效目標原則上不得中途變更。

3.績效運行監控

在預算執行過程中，預算績效管理工作小組負責對預算資金執行情況和績效目標實現情況進行跟蹤和監控。年中按照主管部門和財政廳要求做好績效監控工作。發現偏離績效目標時，應及時采取措施予以糾正。

4.績效評價和結果應用

預算年度結束后，應填報績效目標完成情況表，對預算資金使用、管理、組織實施等情況進行自評并形成自評報告。對于自治區財政安排的專項資金，按照主管部門和自治區財政廳的要求上報績效評價材料。績效評價結果作為完善預算資金管理制度、改進資金管理方法、調整支出結構的重要依據。

三、內蒙古行政事業單位預算績效管理的難點

（1）如何設置合理的績效目標

績效管理流程以績效目標開頭，經過預算資金申請、預算項目實施，以預算項目績效評價結尾。績效目標評價結果進一步應用于下一年度的績效目標設置，整個績效管理流程最終是一個一個閉環。如果績效目標設置的太高，根本無法實現，項目績效目標就失去了激勵作用。如果設置的太低，隨隨便便就能達到目標，項目績效就失去了意義，項目人員也失去了動力和成就感。因此，績效目標既要設置的比實際能力稍微高一點，又要經過團隊共同努力能達到。怎樣把握這個度從而設置合理的績效目標是績效管理過程中的一個難點。

（2）如何建立科學的績效評價體系

內蒙古行政事業單位使用的項目預算績效指標體系是統一與個性相結合的指標體系。一級指標、二級指標是統一的，各單位根據項目的具體情況建立個性化的三級指標。行政事業單位大多是由財務人員負責預算績效工作，但是要想建立科學的績效評價體系要求對項目的具體情況十分了解，而項目人員又認為績效管理工作是財務部門的工作。因此，如何針對每一個項目建立起科學的績效評價指標體系是一個難點。

（3）如何分配績效指標權重

在同樣的指標體系下，指標權重的不同會使得績效評價結果有很大差別，如何分配各級指標的權重，是預算績效管理工作的又一重要問題。行政事業單位在履行職能的時候既要兼顧經濟效益又要考慮社會效益，怎樣找到平衡點、科學的確定權重是預算績效管理工作是一個難點。

四、結論和建議

預算績效管理工作是內蒙古自治區一項重點工作，同時也是一項難點工作，行政事業單位如何建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋的預算績效管理體系，應做到以下幾點：

（1）強化預算績效管理全局意識

預算績效管理工作不是個別部門、個別人的工作，是與單位各部門、各業務環節息息相關的，因此，做好此項工作的前提是各個部門都要站在單位發展的角度，業務部門與財務部門分工明確、協調配合，共同參與。

（2）加強預算績效管理人才隊伍建設

預算績效管理是一個專業性很強的工作，缺乏專業人才是現階段行政事業單位預算績效管理工作的一個共性問題。行政事業單位績效管理工作起步較晚，可以借鑒企業績效管理經驗，加強人員培訓，補充專業人才充實到預算績效管理隊伍中來，是做好預算績效工作的關鍵。

（3）合理利用專家工作

如何科學合理的設置績效目標和建立績效評價體系，怎樣確定各個指標的權重，可以引入專家工作來解決這些難點，由專家、項目人員、財務人員共同確定。項目完成后引入第三方參與績效評價，進一步加強績效評價結果的客觀性。