打贏污染防治攻堅戰的四個意識

張欣

[摘? 要]黨的十八大以來，生態環境保護成為國家戰略工程，其決心之大、力度之強、成效之顯著贏得了廣泛贊譽。黨的十九大報告中明確了污染防治的新目標、新任務以及新要求，提出了要在實踐中探索創新變化，致力于將環境保護這一基本國策落實到實處，從而開創新時代污染防治新局面。同時，在全國上下共同努力下，生態環境建設取得了顯著成效并獲得了階段性成功。但環境保護作為一項長期的攻堅戰并沒有勝利的終點，只有不懈努力，將問題意識、擔當意識、責任意識和創新意識在實踐中有效呈現，才能助推打贏污染防治攻堅戰。

[關鍵詞]污染防治;攻堅戰;四個意識

[中圖分類號]D261? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0047-06

環境問題是新時代全面建成小康社會的攔路虎，是實現可持續發展不得不面臨的挑戰，是我們應為下一代考慮的永續性問題。改革開放以來，我國雖然取得了可喜的經濟成就，但也造成了環境不同程度的破壞，因此，新時代的社會發展需要建立在保護環境的基礎上，需要建立在綠水青山的基礎上，而要實現這些目標，就需要在污染防治過程中堅持以問題意識、擔當意識、責任意識以及創新意識為導向，在實踐中貫徹四個意識，有效地打贏污染防治攻堅戰。

一、問題意識

污染防治的關鍵是發掘核心問題，根據問題原因制定針對性解決對策。由此可見，具備問題意識意味著擁有了以問題為導向的治理思維，意味著掌握了打贏污染防治攻堅戰的關鍵因素。

1.強化問題意識，聚焦突出問題。污染防治是一項系統性、長效性民生工程，既關系到國家發展的長治久安，又與人民群眾生活息息相關。中國廣闊的國土面積增加了生態環境問題發生的概率與頻率，造成了生態環境保護困難重重。但面對種類繁多的環境問題我們要運用哲學觀點分析現狀，要借助兩點論和重點論的統一找準污染防治突出問題并加以解決，實現對污染防治的戰略性部署。

目前，污染防治需要集中解決“大氣、水和土壤污染”三大方面問題。其中每一個方面又包含了若干問題，如水污染防治中的黑臭水體問題、重污染河流問題、水源地保護問題等。這些問題反映了污染防治的緊迫性和重要性，突出的環境問題更是人民群眾亟待解決的關鍵問題。由于環境污染屬于民生問題，解決了突出問題就是解決了矛盾沖突點，就是鞏固了政府與群眾之間的關系，鞏固了政府在人民群眾心中的良好形象，而聚焦突出問題能夠提升治理效率，從而以“牽牛要牽牛鼻子”的工作原則捋順工作脈絡，明確工作內容的主次方面，將浩大的污染防治工程化繁為簡，逐一解決[1]。

2.強化問題意識，深挖問題成因。基于哲學觀點中“原因與結果”的理論，任何事物的產生和發展都存在一定的原因與結果，在污染防治領域此道理同樣適用。目前，一些地區污染防治效果不明顯的重要原因在于并沒有深挖問題本源，并沒有從根源分析問題，從而產生了“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。例如，某些地區治理水源污染的方式是在河道上蓋了蓋子，認為只要上級領導看不見，污染就不存在。這種啼笑皆非的治理手段不但無法有效解決問題，反而引發群眾的負面情緒，造成人民群眾越來越不信任政府。[2]

因此，打贏污染防治攻堅戰要具有問題意識，具有對于問題本源一針見血的分析能力，從根本上抓準問題癥結，實現對環境污染問題的根本性治理。例如，2008年開始執行的“限塑令”之所以沒有取得理想的治理結果根本原因并不是違法生產企業的原因，而是人民群眾缺乏科學的生活習慣以及充足的可替代品，造成“白色垃圾”屢禁不止，造成生態環境保護任務越來越艱巨。

由此可見，深挖問題原因具有事半功倍的效果。這就需要領導干部具有實踐經驗和理論經驗相結合的能力，將污染防治中遇到的各種問題上升到理論高度，整合問題并總結規律，從而為其他地區污染防治提供“他山之石”。同時積極調動其他治理主體的力量，如邀請專家學者研討環境污染問題，召開聯席會議討論環境污染成因，借助新聞媒介以集思廣益之法創新污染防治之道，最終從根本上消滅環境污染。[3]

3.強化問題意識，防范問題反復。黨的十八大以來，我們下大力氣整治環境并取得了可喜的成果，但從整體上看環境資源的承載力已經達到極限且長期積累的環境問題處于積重難返的情況。由此可見，環境問題已經上升為民生問題和政治問題，是我們全面建成小康社會必須要解決的關鍵問題。一方面，我們要下大力氣整治環境污染問題;另一方面，不能讓已經解決了的環境問題再出現反復情況。

污染防治問題的解決不能一蹴而就，需要建立長效的治理機制，其中重要一環在于防治問題的反復出現。當已經解決了的問題再次出現時必然會造成更強烈的反彈，從而產生更為嚴重的環境污染現象。因此，打贏污染防治攻堅戰要具備防范問題反復的意識。2015年以來，中央環保督察組針對各地的污染防治問題加大監管與督促力度，并進行了多次“回頭看”的督查巡視，督促各地從根源上解決好環境問題。近些年來，中央環保督察組的各項舉措獲得了“中央肯定、地方支持、百姓點贊”的良好效果。[4]

防范污染防治問題的反復，其根源在于建立科學合理的監督和評價體系。一方面，舉全國之力監督環境違法行為，保衛污染防治取得的成果，將所有阻礙和破壞環境的行為扼殺在萌芽之中;另一方面，以科學合理的評價體系調動參與污染防治人員的積極性，在環境問題與經濟問題、社會民生問題之間構建聯動機制，通過“一把手”負責制將環保責任層層落實，從而避免污染防治中出現反復現象而無人承擔責任。再現青山綠水既需要我們擁有一個環保之心，更需要我們長期保護污染防治的勝利成果，避免問題的反復出現。

二、擔當意識

生態問題已經成為影響社會發展的民生問題，但從根本上來講是關系黨的執政成效和民心向背的政治問題。打好、打贏污染防治攻堅戰需要強化政治擔當，需要將為人民服務宗旨貫徹到污染防治全過程中，為污染防治凝聚磅礴力量。

1.強化身為普通公民的擔當。擁有青山綠水體現了共享改革開放發展成果的美好愿景，我們每個人的生活都離不開良好的生態環境，因此每個人的環保擔當凝聚起來就是整個社會的環保現狀。從小的教育中我們被告知要保護環境，從自身做起，但現實生活卻是我們成為了環境污染的始作俑者。白色污染無法杜絕、生活垃圾隨意傾倒、生活用水用電浪費等生活中的小事釀成了生態問題中的“大事”，我們既享受著生態環境，同時也破壞著它。

作為一名普通的公民，具有擔當意識并不意味著要做出宏偉之舉，而要從細節入手培養基本環保意識，將垃圾分類、隨手關燈、杜絕一次性塑料袋等行為持之以恒。擔當意識要求我們作為一名普通公民要具有科學的生態環保理念，意味著我們也能從社會發展和國家前途命運角度出發約束自身行為，成為新時代公民。由此可見，擁有擔當意識并不是針對黨和國家領導干部而言，而是對每一個普通公民的基本要求。

2.強化身為黨員領導干部的擔當。人民群眾的需求從最開始的物質需求逐漸轉變為精神需求。改革開放40年中國經濟跨越式發展，但也要清醒的意識到我們的經濟發展是建立在損壞生態環境的基礎上，采取粗放式經濟發展模式才取得了今天的發展成就。[5]因此，新時代背景下的中國新一輪發展需要轉變經濟發展模式，需要將以往的高速發展轉變為高質量、高內涵發展，這就需要我們的黨員領導干部轉變以傳統“經濟GDP”為核心的發展理念，向“綠色GDP”和“生態GDP”發展內涵轉變。

當前，復雜的生態環境問題使得黨員領導干部意識到污染防治的緊迫性和艱巨性，必須要本著對百姓負責，對國家負責以及對歷史負責的原則，努力打贏污染防治攻堅戰。黨員領導干部是污染防治的先鋒官，是履行責任擔當的榜樣，無論是國家領導還是基層干部，新時代背景下都要將污染防治的責任擔當擺在首要位置。是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正具備了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。[6]而認真履行好所承擔的污染防治職責就是對擔當精神的充分體現。

要履行好黨員領導干部的擔當意識，堅持實干原則。“空談誤國，實干興邦”是實踐中總結出來的真知灼見，是我們黨員領導干部工作的原則與追求。因此，面對污染防治這一歷史性難題，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的信心與勇氣，要確實將污染防治工作落實到實處，堅持將敢作為和能作為貫徹到底。

要履行好黨員領導干部的擔當意識，就要始終堅守純潔性。黨員領導干部的權力是無數革命烈士用鮮血換來的，是人民群眾自覺選擇的結果。人民群眾相信他們選出來的黨員領導干部能夠帶領他們打贏環境污染攻堅戰，相信能夠全面建成小康社會，這份沉甸甸的責任要求每一名黨員領導干部在用權時都心系百姓，做到言行一致，堅持在污染防治領域盡其所能，堅持積極解決群眾反映的污染防治突出問題，從而與人民群眾攜手戰勝環境污染，共造綠水青山。

三、責任意識

生態興則國家強盛，生態衰則國家衰敗。黨的十九大將污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會的關鍵任務之一，從黨中央到地方都下大力氣整治污染，證明了污染防治是民心所向，是國家的歷史使命。作為一項功在當代、利在千秋的歷史性工程，黨員領導干部要做好污染防治的排頭兵和急先鋒，尤其要具備責任意識，具備打持久戰、攻堅戰的準備，具備為官一任、造福一方的使命感。[7]強化責任意識證明了黨員領導干部對于污染防治給予了高度重視，證明了我們從思想到行動上已經實現了高度統一，證明了我們有責任心和使命感做好污染防治的各項工程。

1.以堅定信心強化責任意識。黨的十八大以來，我們對于污染防治的重視程度不斷升溫，已經上升到國家意識層面，印證了污染防治關系到國家的長治久安，關系到人類的永續生存。曾經我們面對沙塵暴的侵襲、水患的襲擾無能為力，只能眼睜睜地看著這些自然災害吞噬者我們同胞的生命，但新時代背景下我們有信心更有能力戰勝自然災害，將環境污染所帶來的損失降到最低。因此，科學技術的進步讓我們有了更多技術手段去預測、干預以及消除自然災害，更重要的是我們擁有了一支敢于面對環境污染而奮勇向前的黨員干部隊伍。我們既要綠水青山也要金山銀山，這說明了我們有信心解決好污染防治與經濟發展之間的關系。我們不斷發展綠色經濟、新能源經濟和人工智能經濟產業，將綠色經濟產業視為中國經濟發展轉型升級的金鑰匙，印證了中國經濟發展的換擋提速，環境保護功不可沒。因此，我們有理由相信打贏污染防治攻堅戰指日可待，以堅定的信心強化責任意識，更好地服務于具體工作。

這份信心并不是憑空獲得的，也不是他人給予的，而是在長期實踐過程中總結出的具有中國特色的污染防治路線。我國擁有具備強烈環保意識的治理主體，擁有領先世界的污染防治技術與手段，擁有千百年流傳的環保意識，擁有集中力量辦大事的先進政治制度。總而言之，我們擁有打贏污染防治攻堅戰的必要條件，只需在實踐中將有利條件轉化為前進動力，責任意識落實到實際工作中，從而探索出更多符合中國實際國情的污染防治新方法。我們有信心在2035年實現生態環境的根本性好轉，有信心為后人留下一個充滿生機、充滿綠色的中國。[8]

2.以明確責任強化責任意識。當前污染防治取得了一系列成就，生態環境明顯好轉，但在某些領域、某些地區污染防治存在“假治理”“數字治理”“處理問題遮遮掩掩”等情況，這些問題的產生原因在于黨員領導干部并沒有將污染防治作為自身本職工作看待，并沒有將污染防治工作落實到細節，從而產生互相扯皮、踢皮球等情況。

因此，面對污染防治進入攻堅期的關鍵時刻，從中央到地方都要明確污染防治的責任意識，落實污染防治的責任分工，確保“誰污染誰治理”的原則，落實領導干部污染防治責任終身追究制，以中央巡視和回頭看強化責任落實和責任追究，解決扶貧攻堅中立檔建卡、拉條掛賬、數據公開等問題，將責任落實到人、落實到位，從而強化黨員領導干部的責任意識，更好地服務于污染防治工作。做好內部監督的同時強化外部監督，做好社會監督、輿論監督、群眾監督、網絡監督以及媒體監督的全方位監督，使“懶政不作為”無處遁形，讓黨員領導干部明晰污染防治的責任重如泰山。

3.以明確目標強化責任意識。污染防治是一項全民參與的國家性行為，與每一個人的切身利益都密切相關，治理環境問題并不是一腔熱血就能解決所有問題，而是需要通過科學合理的規劃、具有可操作性的執行以及能夠達到的治理目標組成，否則污染防治就會成為“三分鐘熱血”，激情過后只會滿地雞毛，環境污染也會產生報復性反彈。[9]因此，黨員領導干部要將污染防治的責任意識轉化為具體的治理目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持國家層面建設美麗中國的戰略部署，真正將污染防治落實到實處，落實到行動中。黨的十八大以來，國家層面對于污染防治制定了詳細的治理方案，包括中央層面的宏觀計劃以及地方各級政府層面的詳細可操作實施目標，實現了覆蓋大氣、水、土地等多領域、多維度的污染防治體系，做到了責任落實到人，目標細化到月，既提升了污染防治的效率，又為污染防治主體減負。因此，以詳細的治理目標推動黨員領導干部強化責任意識，并落實到位。

四、創新意識

創新對于國家而言，對于企業而言，對于我們每一個人而言都十分重要。基于創新能獲得經濟轉型的原動力，助推企業的跨越式發展，而對于污染防治而言，創新能夠轉變以往的思維觀念，更新我們應用于污染防治的方式方法，使得我們用更有效率、更具有科技含量的手段解決污染防治問題。因此，具備創新意識是每一名污染防治參與者必備的思想覺悟。

1.以創新意識推動思維創新。黨的十八大以來，對于污染防治的重視程度已經上升到國家意識層面，是有關于國家永續發展的重要一環。新時代我們將面臨全新的污染防治挑戰，用傳統思想應對新問題并不能收獲理想效果，只有堅持以創新理念應對新挑戰，以思維創新打開污染防治新思路，才能確保新時代的污染防治呈現新氣象。

目前，我國在污染防治領域所遇到的困難與挑戰，在西方國家百余年前的工業革命時期就曾遇到過，在水污染、化工污染、光污染等方面他們遭受了慘痛的教訓，付出了沉重的代價。但目前的中國，用西方國家百余年前污染防治的成功經驗可能無法獲得與當時一樣的結果。時代在發生變化，污染源、污染程度、產生污染的原因與當時截然不同，簡單的照抄照搬會嚴重影響污染防治的效果，只有針對現階段我國污染防治的現狀，以當前治理手段、治理觀念為基礎，以思維創新為原則，探索污染防治的新舉措。例如針對空氣污染，東北地區需要解決焚燒秸稈問題，南方地區需要解決貨車廢氣問題，這種具有針對性、現實性的思維創新體現了創新意識的與時俱進和因地制宜。

2.以創新意識推動手段創新。黨的十八大以來，我們通過一系列的污染防治達成了環境保護與經濟發展之間關系的初步通識，即中國的經濟不能建立在犧牲環境的基礎上，而是要追求生態環境與經濟協同發展，追求“綠水青山”與“金山銀山”遙相呼應，追求經濟發展促進生態環境保護，生態環境保護建設提升經濟發展質量。因此，為了解決污染防治反復性和復雜性等問題，以創新意識推動手段創新成為實踐領域的關鍵。

實現手段創新的基礎是推動科學技術水平創新發展。“科學技術是第一生產力”是被反復印證的真理，而在污染防治領域科學技術依然起到決定性作用，是提升污染防治效率，豐富污染防治手段等方面的基礎。例如光伏發電、人工降雨、可降解塑料制品等創新技術手段已經成為污染防治的常規性手段，人工智能、大數據算法、智能機器人等新型技術產業和生物技術從根源改變污染防治的方式手段。我們在污染防治中投入越多，在治理效果上回報會越大，因此國家對于科學技術創新在污染防治領域的高度關注為我們打贏污染防治攻堅戰提供了堅強保障。

同時，手段創新還體現在制度創新。制度創新強調對現有資源的高效率利用，是對有效資源的內部創新。相比較科學技術創新的長期性和困難性，提升污染防治領域的內部創新水平更能夠直接提升污染防治效果。[10]例如對于污染防治體系構建，強調多元治理主體的重要性，并通過創新主體參與方式激發各主體的污染治理積極性;建立碳交易排放市場，在經濟發展與環境保護之間建立最直接的經濟利益聯系，調動政府與企業參與污染防治的積極性并換取良好回報。因此，制度創新的重要價值在于激活原有污染防治主體的參與動力，喚醒每一個人的生態環境保護意識，以有效的制度保障調動參與積極性，使得每一個參與主體都能夠獲得相應的回報，從而奠定良好的群眾參與基礎。

3.以創新意識推動管理創新。污染防治已經進入攻堅期，短期的污染防治目標已經實現，而更高標準、更具挑戰性的污染防治任務需要政府以更有效的管理體系和管理方法來應對。因此，只有以創新意識推動管理創新才能提升污染防治的政府管理效能，才能釋放政府管理水平，實現污染防治的精細化、規范化管理。

一方面，以城市管理水平創新助推污染防治。改革開放以來，中國城市化覆蓋率逐步提升，人民群眾過上了現代化的城市生活，但相應的城市管理水平并沒有達到理想預期，尤其在精細化管理、協調性管理等方面依然落后，造成城市環境衛生、水資源利用、垃圾分類等方面成為環境污染的重要源頭。因此，提升城市管理水平有利于城市現代化發展，解決城市污染防治遇到的各種問題，以現代化城市管理方式方法解決土地、水資源、空氣污染問題，解決城市之間的協同治理問題，解決一次污染與二次污染之間的問題，例如合理規劃道路交通、大力發展城市軌道交通有利于減少汽車尾氣排放，有利于緩解空氣污染。由此可見，城市管理水平創新對于污染防治發揮著積極作用。

另一方面，增強執法創新性，強調執法靈活性。相比較常規的環境污染類別處理起來比較容易，具有隱蔽性、隨機性的環境污染問題對于執法者而言難度更大，例如隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意傾倒生活廢水或工業廢水等行為，雖然污染性質不嚴重，但巨大的人口基數和“數十年如一日”的重復污染行為使得污染危害積少成多，最終釀成巨大的生態災害。因此，強調監管手段創新和執法手段創新的創新意識培養，例如佩戴環境執法記錄儀完善證據鏈，使得破壞環境者無話可說;創新“河長制、湖長制、段長制”等河湖水資源管理體系，將環境參與者轉變為環境執法者，讓每一人體驗環境保護的辛苦，從觀念上徹底轉變以往錯誤行為，從而營造全社會都參與污染防治的良好社會風尚。

污染防治并不能一蹴而就，是一項長期性、艱巨性的歷史性工程。面對新時代的污染防治現狀，我們要將問題意識、擔當意識、責任意識和創新意識貫徹到污染防治攻堅戰的實踐過程中，以更堅強的意志品質、更堅持不懈的工作態度為國家增添更多的綠色，還我們人類更多的綠水青山。

參考文獻：

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[8]李干杰：到2035年，生態環境根本好轉美麗中國基本實現[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1582039360046797031&wfr=spider&for=pc.

[9]新華社.張高麗：認真貫徹落實黨的十九大精神堅決打好污染防治攻堅[J].中國應急管理，2017，（11）：14.

[10]李干杰.全力打好污染防治攻堅戰[J].行政管理改革，2018，（01）：22-27.

責任編輯? 王? 雨