構建遼寧深層次對外開放新格局

馬鴻雁

[摘? 要]隨著改革開放的不斷深化，遼寧迎來了巨大的發展機遇，同時也面臨著眾多的挑戰。從優勢、劣勢、機遇和威脅四個方面對遼寧省深層次對外開放進行SWOT分析發現，遼寧應從搶抓“一帶一路”重要機遇、推進開放平臺建設、推進開放型現代產業體系建設等方面進行努力，繼續深化對外開放。

[關鍵詞]改革開放;一帶一路;SWOT分析

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0064-06

近年來，“一帶一路”倡議給我國發展帶來了新的機遇，要搶抓這一機遇，加大我國改革開放的力度。在此背景下，遼寧先后頒布了一系列相關政策。如2015年，頒布實施了《關于貫徹落實“一帶一路”戰略推動企業“走出去”的指導意見》，對于企業應對“一帶一路”的方方面面作出規范和指導;2018年，出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，多措并舉對遼寧省內改革開放的戰略方針、原則規范作出更加明確的要求，同時制定了積極的應對措施，為建設開放合作新高地提供了重要依據。

回顧過去40年的開放歷史，立足于遼寧的發展實際，遼寧對外開放成績斐然，然而也暴露出一些劣勢，隨著遼寧開放發展不斷深入，需要進一步研究及探索。遼寧具有悠久的開放傳統，特別是在改革開放40年間，一系列重大的開放舉措在遼寧落實落地，開放的成效在遼寧凸顯。

著眼當前，開放是推動新一輪振興發展的關鍵所在。無論是新發展理念還是高質量發展要求，都要求遼寧必須打開眼界、放開胸懷，積極融入對內對外的開放大棋局，積極樹立對外開放的先進理念，拓展和優化對外開放的布局結構，建立良好的體制機制，形成開放——改革——發展的良性循環。

展望未來，開放是適應新時代發展要求的必然選擇。“開放融通的潮流滾滾向前，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇”[1]。遼寧省應抓住“一帶一路”重大戰略所帶來的機遇，深思熟慮，合理統籌，精心謀劃，不斷提升改革開放的層次和水平。

一、遼寧對外開放SWOT分析

SWOT分析由美國學者威廉姆森于20世紀80年代提出，是指基于內外部競爭環境下，從優勢、劣勢、機會和威脅四個方面，深入分析研究對象的外部競爭環境和內部發展態勢，為下一步政策的制定提供參考依據。

（一）遼寧對外開放的內部優勢（S）分析

1.地理位置優越。遼寧省位于我國東北地區，陸路、海路交通便捷，是我國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的重要門戶，具有全面開放的獨特區位優勢。遼寧地處東亞和北亞的核心地帶，東面和南面接壤韓國和朝鮮，西北面鄰近俄羅斯和蒙古，這一系列的地理位置優勢為遼寧提供了參與經濟技術競爭合作的絕好機會。

2.自然資源豐富。（1）海洋優勢突出。遼寧位于我國東北沿海，被島嶼環繞，海岸線長達近3000KM，為海陸運輸業的發展提供了良好的契機。遼寧大力實施“海上遼寧”戰略，不斷推進產業結構升級和科技創新應用，目前已形成了海洋旅游業、漁業等六大支柱產業。（2）礦產資源。遼寧地處太平洋成礦帶，礦產資源豐富，為發展現代化工業提供了優越的條件。同時，遼寧氣候條件較好，土地類型眾多，野生動植物資源極其豐富，這為遼寧發展農林牧漁等產業提供了天然優勢。現農林牧漁等產業發展已成雛形，具體分為：東部地區的林業、藥材基地;中部和北部地區的商品糧食基地;西部和北部的畜牧業基地和蔬菜、水果、水產基地。（3）旅游資源豐富。遼寧旅游資源豐富且特色鮮明，截至2018年，遼寧擁有5A級風景區6處，具體含有大連老虎灘海洋公園、大連金石灘景區、鞍山市千山景區等旅游風景區，在國內外享譽盛名。這些旅游資源以其獨特的自然風光及人文資源，吸引國內外游客前來參觀，流連忘返。

3.國際大通道優勢。隨著國內交通業的發展，遼寧也不斷布局省內的交通基礎設施，不斷提升建設水平。目前已構建了以鐵路、高速公路、海港、航空為節點的海陸空三位一體的現代化交通運輸體系。遼寧擁有眾多港口，要充分發揮這一優勢，依托“中蒙俄”經濟走廊，加大與周邊國家的交通運輸管道建設。現已建成鏈接內蒙古自治區和歐洲地區的“遼蒙歐”通道和鏈接內蒙古、黑龍江、吉林和歐洲地區的“遼滿歐”綜合通道，并且取得了一定積極成果[2]。

4.產業新優勢。近年來遼寧在老工業基地的轉型升級中做出積極努力，遼寧許多企業通過不斷創新升級、產品質量提升和品牌培育來提高市場競爭力。它們占據價值鏈的中高端，成為遼寧供給側結構性調整改革的最鮮活看點。同時，遼寧積極推進產業結構轉型升級，一方面加大傳統產業的改造提升，大力推進汽車零部件、智能儀器儀表等產業的技術提升，另一方面加大新興產業的支持力度，大力推進滿族醫藥、紡織服裝等產業的集聚發展。遼寧正在強力打造工業新優勢，為東北老工業基地注入新的動力。

（二）遼寧對外開放的內部劣勢（W）分析

1.出口市場結構相對集中，抵抗貿易風險能力弱。遼寧2018年進出口總額為1144.29億美元，占全國進出口總額的2.5%。其中，遼寧對亞洲、歐洲的進出口額分別為563.69億美元和252.67億美元，占全省貿易額比重分別為49.26%和22.08%。從以上數據可以看出，遼寧進出口貿易主要集中在亞洲地區。需要強調的是，這種出口市場結構相對集中的現象，容易因貿易摩擦以及政治等問題導致貿易風險。例如，由于2015年中日關系緊張、2017年韓國薩德事件，遼寧的對外貿易受到了嚴重影響。所以，遼寧應該順應世界發展形勢，調整省內對外開放的戰略，緊緊把握“一帶一路”的良好機遇，大力鼓勵企業積極走出國門，利用多途徑打開新的國際市場。

2.產業結構不合理。目前，傳統優勢產業的優勢已經是強弩之末，溢值能力低，難以推動新常態下遼寧經濟的發展，產業集群處于雛形階段，技術創新動力不足。同時，遼寧的外貿產業結構不合理，出口商品種類單一，主要是以機電產品和高新技術產品為主，例如，這兩類產品在2018年分別占全省出口總額的49.73%和16.52%。此外，遼寧進出口企業發展不平衡，大多是以中小企業為主，企業規模小、實力弱，缺乏自主研發的核心技術，處于國際產業鏈的中低端的加工位置，因此在國際高新技術產業鏈中，產業競爭力不強，經濟輻射作用不大，急需進行產業結構調整和技術升級改造。

3.市場開放程度還比較低。這些年，遼寧高度重視和著力優化發展軟硬環境，市場環境和政務環境等方面有了很大的改善，為全面開放提供了有效的保障。但總體上看，與沿海發達地區相比，遼寧市場化改革進程相對緩慢，市場化程度還相對較低，市場體系還不夠完善，政府職能轉變還存在不足，還或多或少的存在越位、錯位、失位等問題，行政審批效率有待進一步提升，服務質量有待進一步提高。總的來說，與發達地區相比，遼寧的開放環境還不夠優，市場活力還不夠足。

（三）遼寧對外開放的發展機遇（O）分析

1.構建開放型經濟新體制帶來的新機遇。近年來，黨中央、國務院根據國際經濟局勢和我國經濟發展態勢，在改革開放方面提出了一些新理念、新戰略、新舉措和新要求，這為遼寧省振興經濟、破解難題、進一步推動開放發展提供了依據和機遇。遼寧應抓住改革開放41周年契機，進一步拓展視野，進一步強化舉措，以開放引領各項工作全面發展。

2.搶抓共建“一帶一路”難得的歷史機遇。遼寧應該把握實時機遇，順應世界發展形勢，抓住共建“一帶一路”的時機，結合《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，拓寬省內對外的貿易通道，加大港口的基礎建設，在“一帶一路”沿線國家和地區中不斷發展新的貿易伙伴[3]。遼寧轄內港口從漢代起就是面向東亞地區“海上絲綢之路”的重要節點。隋唐時期，鴨綠江的“朝貢道”成為連接朝鮮半島和日本群島的主要通道。遼寧省重點加大兩個點的建設，其一是遼寧“一帶一路”綜合試驗區，其二是沿海經濟帶“16+1”經貿合作示范區，重點推動和其他“一帶一路”國家的經濟貿易合作，在合作中實現共贏，不斷提升我國的對外開放水平。同時，遼寧發揮省內優勢，重點發展“五通+智庫”建設，與遼寧周邊國家在政策制定、基礎建設、經濟貿易等方面打破信息壁壘，實現信息互通共享，助力遼寧經濟、社會的良性循環發展，成為東亞地區和北亞地區的經濟走廊典范。

3.朝鮮半島局勢緩和形成經濟發展巨大推動力。2018年以來，朝鮮為改善政治環境，做了積極有效外交，并在其國內會議上對自身經濟發展的重視程度達到前所未有高度。遼寧準確把握這一形勢，積極爭取國家政策支持，申請成立了“丹東特區”，不斷強化優勢產能、金融資本、技術人才等要素儲備，多角度與朝鮮開展深層次合作，把遼寧打造成為對朝全面開放的重要前沿先導區，將成為助推遼寧開放發展的巨大推力。

（四）遼寧對外開放的潛在威脅（T）分析

1.建設21世紀海上絲綢之路帶來的新挑戰。自“一帶一路”倡議實施以來，江蘇、浙江等沿海沿邊省份紛紛參與到21世紀海上絲綢之路建設上來，并明確了各自的發展方位和工作重點，因此遼寧面臨著眾多競爭對手的挑戰。相比較于廣東、浙江等省份，無論是經濟實力、港口實力、產業實力、企業實力、科技實力、對外投資能力、企業國際化經營能力，還是體制機制、市場化程度、外向型經濟發展水平和科技創新水平等方面，遼寧都存在較大差距。總體而言，雖然態勢嚴峻，尤其近年來沿海地區和沿江地區對外發展力度不斷增大，但是遼寧還是順應了各個地區你爭我搶，比學趕超的發展形勢，在這樣的競爭態勢中，不斷前進，從不止步。

2.朝鮮半島不穩定、不確定性因素仍然存在。遼寧與朝鮮僅一江之隔，朝鮮半島形勢及中朝關系對遼寧的開放發展影響較大。目前，朝鮮半島仍然存在一些不確定的因素，一些不穩定勢力仍然蠢蠢欲動，導致半島無核化的紛爭不斷，博弈斗爭不止，對內對外都影響嚴重。2017年，自聯合國2397號決議實施以來，朝鮮的進出口貿易受到限制，除了少數物品外，鋼鐵等金屬、車輛和工業機械等進出口業務受到嚴格限制，從而對其貿易國的外貿經濟也造成了嚴重影響。我國嚴格遵守聯合國的相關決議，對朝貿易嚴重萎縮。據海關數據統計，2018年中朝貿易總額僅為160.9億元人民幣，同比下降52.4%。在此局勢下，遼寧對朝進出口貿易也受到較大程度的影響。因此，遼寧應該密切關注朝鮮半島局勢，及時制定外貿應急預案，積極通過各種方式避免或減輕朝鮮半島局勢對遼寧全省外貿經濟的影響。

3.中美貿易戰威脅。2018年以來，中美貿易戰日趨激烈，加之美國“零關稅”政策逐漸浮出水面，美、歐、日日漸趨于聯合狀態，中國對外經貿發展面臨重大考驗。美國通過加征關稅、對中國ODI設限等手段，打擊中國產業發展，特別是重點扶持產業的發展，狙擊中國作為貿易強國的崛起。遼寧在中華人民共和國成立初期就定位為我國的制造大省，幾十年來制造成果不斷，近幾年更是得到了飛速的發展，制造出領先國內的智能機器人等，同時也在生產服務行業取得了一定成果。而美歐一系列貿易措施必然對遼寧經貿發展帶來一定影響。

（五）遼寧在全國新一輪開放中的SWOT組合矩陣

通過SWOT分析法，對遼寧對外開放的內外部環境進行分析，基于理論研究和“一帶一路”的重大戰略背景，提出促進遼寧省改革的具體細化措施，是本研究的最主要目標。如表1所示，本文對遼寧省進一步深化對外開放進行了SWOT矩陣分析。

二、構建遼寧深層次對外開放新格局

（一）搶抓機遇，盡快形成對外開放合作新格局

進一步做好頂層規劃，調整《遼寧重點開發開放試驗區建設實施方案》，爭取成為我國東北地區的發展先驅典范，獲得省內甚至國內的認可，這也是加速推進中國（遼寧）自由貿易試驗區功能完善的具體舉措，中國（遼寧）自由貿易試驗區于2016年8月經黨中央、國務院批準成立，成為東北唯一的自貿實驗區。近年來，遼寧也在投資領域、金融深化領域、經濟示范領域、貿易升級領域等方面做出了更多的探索和實踐，不斷創新，不斷提升，帶動了區域領域的開放和發展。下一步應以產城融合項目為核心、以東北東部經濟帶為依托、以遼寧港口為支點來促進遼寧自貿區發揮更大作用[4]。繼續推進遼寧港口整合，加強大連港、錦州港、營口港、葫蘆島、丹東港等港口基礎設施建設，將省內港口形成合力，避免惡性競爭;依托“中蒙俄”經濟走廊，繼續加大與周邊國家的交通運輸管道建設，重點打造鏈接內蒙古自治區和歐洲地區的“遼蒙歐”通道和鏈接內蒙古、黑龍江、吉林和歐洲地區的“遼滿歐”綜合通道。

（二）有針對性地做好對朝全面開放的謀劃準備

一是加強應對研究和謀劃，主動把握半島動態，努力爭取國家層面的重視和支持，爭取在對朝開放建設、貿易、平臺合作等方面搶抓機遇，搶占先機。二是以中國和朝鮮兩個國家元首共識為指導思想和工作引領，積極謀劃我國對朝鮮的開放合作，做好中朝兩國的跨境貿易和旅游，跨境資本人才的交流儲備，等等，務實推動在符合國家戰略前提下以遼寧省為門戶的對朝開放集聚效應加快形成，推動遼寧成為對朝全面開放的重要前沿先導區。三是不斷推動遼寧國門灣中朝邊民互市貿易區建設。調整完善頂層政策，不斷完善出口港區的功能設置;加大招商推介力度，吸引更多的朝鮮商戶和省內外企業入駐互市貿易區，建設中朝貿易總部基地;推進互市貿易與文化旅游相融合，打造具有鮮明朝鮮特色的商貿文化旅游產業鏈;擴大互市商品進口數量，探索打造互市商品深加工產業鏈。

（三）推進開放平臺建設

一是繼續打造“一帶一路”綜合試驗區和“中國——中東歐16+1”經貿合作示范區，將其打造為我國對外開放的典型示范區，同時做好品牌建設，使其成為遼寧在對外開放中的典型標識。二是推進中韓遼寧國際經濟合作示范區建設。順應中韓自貿區大環境，以遼寧綜合保稅區為開放對接平臺，重點打造韓國SK遼寧產城融合項目、韓國商品展示交易中心、中韓商品一條街和中韓電子商務中心，把遼寧發展成為融入“一帶一路”、面向半島開放的區域性商貿、物流和加工制造基地。三是重點建設“丹麥小鎮”，通過打造其濃郁的鄉村田園特色，加大與丹麥等國家在經濟、貿易、文化等方面的交流溝通。

（四）全面暢通開放大通道

一是提升“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三大國際運輸通道服務水平，打造現代化多式聯運通道，對沖“蘇滿歐”的競爭。二是不斷暢通遼寧省與周邊鄰近、接壤國家的金融聯系，順應世界形勢發展，投身于經濟走廊建設中。三是加快推進遼寧港口LNG碼頭規劃建設。根據國家能源布局布點情況，在編制《遼寧港口LNG碼頭規劃方案》的基礎上，爭取盡快啟動LNG碼頭建設，進一步完善港口功能，增強遼寧港對腹地LNG需求的保障能力。四是加快推進鴨綠江航道工程建設，重點實施提升鴨綠江航道通航能力促進航運發展的有關航道及航道基礎設施建設工程項目。五是加強跨境通道建設及積極開展國際物流合作，謀劃建設遼寧港口至符拉迪沃斯托克港的陸海雙通道，加強雙方合作的力度和深度，推進口岸通關的便利化。六是加強航空樞紐體系建設，不斷加密或開拓新的航線，不斷提升航空運輸的便捷化程度。

（五）推進開放型現代產業體系建設

一是要持續推進供給側結構調整。遼寧要多措并舉，重點升級產業結構。同時，要積極調整發展戰略，下大力氣發展先進制造業，不斷開辟新的國際市場，盡可能避免或緩沖朝鮮局勢、中美貿易戰等外界因素對遼寧外貿經濟的負面影響。二是進一步深化國際合作。遼寧省要深化國際產能合作，不斷拓展新的合作模式，努力構建包含生產制造、投融資和相關服務在內的全球市場網絡。重點打造“一帶一路”沿線國家的建設，加大對于各類有發展潛力的企業對外開放的扶持力度，建設境外貿易園區，推動現有工業園區的升級，使其成為國家級產業園區。充分利用“一帶一路”沿線國家和地區出口限制少、原材料豐富等優勢，以“中國制造2025”為契機，在境外積極建設汽車、建材、服裝等生產制造中心，不斷鞏固自身優勢，不斷克服存在不足，逐漸擴大“遼寧牌”在國際市場上的影響范圍。三是加強國際科技合作。擴大遼寧省對外開放的廣度和深度，促進國際間教育資源的流通和利用，推動教育資源融合，與各國科研機構開展合作，規劃建立一批科技基地，加大國家自主創新示范區的建設。積極推進一流大學和一流學科建設，努力培養高精尖專業人才，進一步擴大留學規模，不斷提高“留學遼寧”在國際上的知名度。

（六）培育外貿競爭新優勢

一是要繼續保持與美國、日本、韓國、歐盟和東盟等貿易伙伴的合作，不斷開拓“一帶一路”沿線國家和地區以及非洲、美洲等新的市場，加強行業指導，進一步鞏固裝備制造、農產品、石化、冶金等支柱外貿種類，不斷擴大優質鋼材、特色農產品、鋁型材、泳裝、鞋帽等產品出口規模。二是積極推動和引導各類市場主體協調發展。要積極制定各種有效措施，鼓勵和引導外貿經營主體全面發展，支持華晨寶馬、恒力石化、大連毅都、鞍鋼等龍頭企業擴大產業規模，延長產業鏈，提升外貿管理水平，從而不斷提高國際競爭力。三是在現有基礎上不斷推動外貿轉型升級，以沈陽輝山農業、東港水海產品等示范基地為抓手，加大配套基礎設施建設的投入，打造具有品牌特色、具有一定輻射和影響范圍的出口基地，并帶動周邊出口基地升級。

參考文獻：

[1]姜治瑩.深度融入共建“一帶一路”打造全方位開放合作新格局[N].吉林日報，2018-10-16.

[2]國家信息中心.“一帶一路”貿易合作大數據報告[EB/OL].[2018-11-12].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/54720.htm.

[3]黃禹銘.深度融入“一帶一路”建設開放合作新高地[N].長春日報，2018-11-9.

[4]胡仁霞，李曉樂.“一帶一路”與東北經濟的轉型發展[J].延邊大學學報（社會科學版），2016，（05）.

責任編輯? 魏亞男