垃圾分類邁入“強(qiáng)制時(shí)代”

文|賀 震

[作者：東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫(kù)）特邀研究員]

6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專章，并明確提出國(guó)家推行生活垃圾分類制度。自7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類；北京、江蘇、廣州、深圳等地已相繼啟動(dòng)制定修訂相關(guān)地方法規(guī)。由此可見(jiàn)，我國(guó)垃圾分類正在納入法治框架，并邁入“強(qiáng)制時(shí)代”。

垃圾圍城，是困擾我國(guó)城市管理的一大難題。解決垃圾圍城問(wèn)題，首先必須做好垃圾分類，一方面實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化；另一方面，可以有效防止有害垃圾因不當(dāng)處理，導(dǎo)致污染環(huán)境、破壞生態(tài)。人人參與垃圾分類、人人都能正確進(jìn)行垃圾分類，是突破城市垃圾困境的關(guān)鍵所在。但是，垃圾分類雖然推行多年，成效一直不明顯。開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

以北京為例，早在1957年就率先提出垃圾分類的理念，1996年推出了第一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。但時(shí)至今日，北京公眾分類投放垃圾的自覺(jué)性和參與率仍然較低，廚余垃圾正確投放率僅有兩成。經(jīng)過(guò)多年的宣傳引導(dǎo)，為何沒(méi)有形成垃圾分類全民參與的局面？原因之一就在于缺乏硬手段，只靠軟約束很難讓人自覺(jué)而為。

相反，強(qiáng)制手段的倒逼作用更為明顯。比如，對(duì)杭州海底撈紹興路店垃圾分類不規(guī)范的問(wèn)題，清運(yùn)人員多次指出并建議整改，但店家總是無(wú)動(dòng)于衷，城管局采取責(zé)令限期整改、否則“拒運(yùn)”的強(qiáng)制措施后，立馬見(jiàn)效。而且，從日本、新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)制也是確保垃圾分類高效推進(jìn)的有效手段。

當(dāng)然，強(qiáng)制的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)的法寶也不能丟。在垃圾分類工作上，強(qiáng)制推行與鼓勵(lì)引導(dǎo)，是車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，應(yīng)雙管齊下，二者不可偏廢。

此前國(guó)內(nèi)垃圾分類鼓勵(lì)引導(dǎo)效果不佳，垃圾分類宣傳引導(dǎo)粗放、泛化也是原因之一，僅停留在一般口號(hào)上，做得不夠細(xì)、不夠?qū)?、不夠精?zhǔn)。近年來(lái)，隨著環(huán)境理念的普及，絕大多數(shù)公眾都知曉垃圾分類的重要性，也有參與垃圾分類的愿望，但究竟該怎么分、往哪放？在一項(xiàng)調(diào)查中，有一半人認(rèn)為霉變香菇干是干垃圾，另一半人認(rèn)為是濕垃圾?？梢?jiàn)，不少人進(jìn)行垃圾分類，還處于靠“猜”狀態(tài)。因此，解決公眾垃圾分類參與度不高、分類準(zhǔn)確率低的問(wèn)題，需要切實(shí)改進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)方法，下繡花功夫，做貼心服務(wù)。

一是制定統(tǒng)一的垃圾分類和投放方法，完善收集處理流程，并通過(guò)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣而告之。當(dāng)前，各地垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不一致、回收箱形體與標(biāo)識(shí)不同，公眾從一個(gè)城市到另一個(gè)城市后便不知如何下手。要增強(qiáng)垃圾分類的準(zhǔn)確率，必須降低分類投放難度，讓垃圾分類簡(jiǎn)單易行。

二是推出多種可供選擇、方便參與的鼓勵(lì)辦法。比如，在超市、大賣場(chǎng)建立玻璃瓶等包裝物、廢舊電子產(chǎn)品回收體系，將回收物折算成貨款，公眾可以在購(gòu)物的同時(shí)順路完成廢棄物分類投放。再比如，江蘇揚(yáng)州、句容等地推出“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”數(shù)據(jù)平臺(tái)，市民可以利用垃圾分類積分兌換生活用品；廣東東莞將回收的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，免費(fèi)提供給公眾養(yǎng)花等。

三是加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解當(dāng)前垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白垃圾分類的好處，從而知曉自己做出的環(huán)保貢獻(xiàn)，使之產(chǎn)生參與建設(shè)清潔文明城市的成就感、榮譽(yù)感。同時(shí)，還可以開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)交流活動(dòng)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而讓垃圾分類變?yōu)槊恳粋€(gè)人的習(xí)慣和自覺(jué)。