垃圾分類邁入“強制時代”

文|賀 震

[作者：東南大學中國特色社會主義發展研究院（智庫）特邀研究員]

6月25日，《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》初次提請全國人大常委會審議，將現行法律中“生活垃圾污染環境的防治”從一節升格為專章，并明確提出國家推行生活垃圾分類制度。自7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，開始普遍推行強制垃圾分類；北京、江蘇、廣州、深圳等地已相繼啟動制定修訂相關地方法規。由此可見，我國垃圾分類正在納入法治框架，并邁入“強制時代”。

垃圾圍城，是困擾我國城市管理的一大難題。解決垃圾圍城問題，首先必須做好垃圾分類，一方面實現垃圾資源化、減量化；另一方面，可以有效防止有害垃圾因不當處理，導致污染環境、破壞生態。人人參與垃圾分類、人人都能正確進行垃圾分類，是突破城市垃圾困境的關鍵所在。但是，垃圾分類雖然推行多年，成效一直不明顯。開展垃圾強制分類，并逐步實現全覆蓋，具有現實緊迫性。

以北京為例，早在1957年就率先提出垃圾分類的理念，1996年推出了第一個垃圾分類試點小區。但時至今日，北京公眾分類投放垃圾的自覺性和參與率仍然較低，廚余垃圾正確投放率僅有兩成。經過多年的宣傳引導，為何沒有形成垃圾分類全民參與的局面？原因之一就在于缺乏硬手段，只靠軟約束很難讓人自覺而為。

相反，強制手段的倒逼作用更為明顯。比如，對杭州海底撈紹興路店垃圾分類不規范的問題，清運人員多次指出并建議整改，但店家總是無動于衷，城管局采取責令限期整改、否則“拒運”的強制措施后，立馬見效。而且，從日本、新加坡等國家的經驗來看，強制也是確保垃圾分類高效推進的有效手段。

當然，強制的同時，鼓勵引導的法寶也不能丟。在垃圾分類工作上，強制推行與鼓勵引導，是車之兩輪、鳥之兩翼，應雙管齊下，二者不可偏廢。

此前國內垃圾分類鼓勵引導效果不佳，垃圾分類宣傳引導粗放、泛化也是原因之一，僅停留在一般口號上，做得不夠細、不夠實、不夠精準。近年來，隨著環境理念的普及，絕大多數公眾都知曉垃圾分類的重要性，也有參與垃圾分類的愿望，但究竟該怎么分、往哪放？在一項調查中，有一半人認為霉變香菇干是干垃圾，另一半人認為是濕垃圾。可見，不少人進行垃圾分類，還處于靠“猜”狀態。因此，解決公眾垃圾分類參與度不高、分類準確率低的問題，需要切實改進引導和鼓勵方法，下繡花功夫，做貼心服務。

一是制定統一的垃圾分類和投放方法，完善收集處理流程，并通過公眾喜聞樂見的方式廣而告之。當前，各地垃圾分類的標準不一致、回收箱形體與標識不同，公眾從一個城市到另一個城市后便不知如何下手。要增強垃圾分類的準確率，必須降低分類投放難度，讓垃圾分類簡單易行。

二是推出多種可供選擇、方便參與的鼓勵辦法。比如，在超市、大賣場建立玻璃瓶等包裝物、廢舊電子產品回收體系，將回收物折算成貨款，公眾可以在購物的同時順路完成廢棄物分類投放。再比如，江蘇揚州、句容等地推出“互聯網+垃圾分類”數據平臺，市民可以利用垃圾分類積分兌換生活用品；廣東東莞將回收的廚余垃圾轉化為有機肥，免費提供給公眾養花等。

三是加強宣傳，讓公眾了解當前垃圾圍城的嚴峻形勢，明白垃圾分類的好處，從而知曉自己做出的環保貢獻，使之產生參與建設清潔文明城市的成就感、榮譽感。同時，還可以開展形式多樣的互動交流活動，推廣好的經驗和做法，從而讓垃圾分類變為每一個人的習慣和自覺。