第五次中朝峰會(huì)與東北亞合作新趨勢(shì)

樸東勛

波詭云譎、瞬息萬(wàn)變——人們常常這樣形容朝鮮半島的局勢(shì)。2019年上半年恰好再次印證了半島局勢(shì)的這個(gè)特點(diǎn)：一番驚濤駭浪之后，在最后10天內(nèi)又掀起一輪峰會(huì)外交。顯然，上半年的最后一天即6月30日在板門(mén)店舉行的朝美第三次首腦會(huì)晤又一次吸引了全世界眼球。但從現(xiàn)在來(lái)看，此前6月20?21日習(xí)近平總書(shū)記對(duì)朝鮮進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)，對(duì)半島乃至東北亞局勢(shì)更具有時(shí)代意義。

自2018年以來(lái)，朝鮮“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利推進(jìn)，打造有利的國(guó)際環(huán)境”采取了一系列措施，但整體狀況沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。朝美談判進(jìn)入深水區(qū)之后，雙方就路線圖問(wèn)題分歧日顯突出。美國(guó)堅(jiān)持一攬子無(wú)核化進(jìn)程，朝鮮則對(duì)美充滿安全顧慮，把“分階段、同步走”作為自己的談判底線。2月28日河內(nèi)峰會(huì)以“無(wú)協(xié)議方式”落幕，朝美之間艱難積累的脆弱互信再遭削弱。此后，朝鮮開(kāi)始做兩手準(zhǔn)備，一方面調(diào)整談判團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，為持續(xù)與美國(guó)周旋做好準(zhǔn)備;另一方面通過(guò)整飭國(guó)內(nèi)氛圍、調(diào)動(dòng)內(nèi)生性要素穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)備與美打持久戰(zhàn)。5月，朝鮮還進(jìn)行了短程導(dǎo)彈試驗(yàn)，以示隨時(shí)具有脫離談判軌道的可能。不過(guò)，2020年是美國(guó)大選年，韓國(guó)將面臨國(guó)會(huì)選舉，朝鮮也要迎來(lái)勞動(dòng)黨建黨75周年。因此，朝美關(guān)系互動(dòng)仍存一定的內(nèi)在動(dòng)力，談判火種仍未完全熄滅。

6月30日，美韓首腦宣布朝美首腦將在板門(mén)店“約見(jiàn)”，使外界感到突然和意外。但此前的種種跡象表明，朝美本次會(huì)晤已有了某些征兆的預(yù)示。比如，6月11日特朗普稱(chēng)收到金正恩的親筆信，當(dāng)天博爾頓就說(shuō)有望舉行第三次峰會(huì)，后來(lái)韓國(guó)總統(tǒng)文在寅還披露“信中有一些有趣的內(nèi)容”;6月23日朝中社公布收到特朗普親筆信的消息，金正恩還稱(chēng)“對(duì)特朗普總統(tǒng)的政治判斷能力和非同尋常的勇氣表示謝意，將慎重考慮有趣的內(nèi)容”;特朗普訪韓前一天，美國(guó)對(duì)朝事務(wù)代表比根首先抵達(dá)首爾，表達(dá)“以同時(shí)、并行的方式推進(jìn)新加坡共同聲明”的意愿。由此看來(lái)，朝美第三次峰會(huì)并非突然降至，而是朝美雙方在某種程度上早已醞釀好的結(jié)果。

習(xí)近平總書(shū)記是在朝美關(guān)系處在分岔口這一敏感時(shí)期決定訪問(wèn)朝鮮的。習(xí)近平在20日舉行的中朝會(huì)談中開(kāi)宗明義地表示“我這次是為鞏固傳承中朝友誼而來(lái)，為推動(dòng)朝鮮半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程而來(lái)”。而前一天他在朝鮮《勞動(dòng)新聞》刊登的署名文章中強(qiáng)調(diào)“和平彌足珍貴”，對(duì)朝方的安全顧慮表示理解。習(xí)近平表示中方“愿同朝方及有關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和地區(qū)長(zhǎng)治久安發(fā)揮積極建設(shè)性作用”，并對(duì)朝方堅(jiān)持政治解決半島問(wèn)題的正確方向給予了支持。在以小博大的朝美談判結(jié)構(gòu)中，朝鮮可撬動(dòng)美國(guó)的戰(zhàn)略資源是有限的。但根據(jù)朝鮮以往的外交風(fēng)格，若美方咄咄逼人的態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，就算面臨經(jīng)濟(jì)困擾，朝鮮也不會(huì)屈服于美國(guó)，選擇美國(guó)希望的“先棄核”之路。換言之，朝美之間若無(wú)法實(shí)現(xiàn)相對(duì)“對(duì)等”的利益交換，那么談判將難以持續(xù)下去。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)元首的訪問(wèn)無(wú)疑對(duì)朝鮮給予了戰(zhàn)略性支持。中國(guó)立足于地區(qū)和平和周邊穩(wěn)定大局，建設(shè)性介入半島問(wèn)題，對(duì)談判的可持續(xù)注入了新的動(dòng)力。

東北亞是世界主要大國(guó)利益聚集之處，而朝鮮半島是東北亞地緣中心。上世紀(jì)以來(lái)，東北亞地區(qū)合作始終受到半島安全局勢(shì)的影響。東北亞至今沒(méi)有建構(gòu)一個(gè)區(qū)域性安全機(jī)制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也更傾向于雙邊。如今東北亞的基本態(tài)勢(shì)似乎正在發(fā)生新的變化。在2018年9月舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席明確提出了構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的倡議。中俄戰(zhàn)略合作提升到新的高度，中日關(guān)系也逐步在改善，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)商也提上日程。

東北亞是中國(guó)的重要戰(zhàn)略板塊，朝鮮是中國(guó)推動(dòng)?xùn)|北亞戰(zhàn)略的重要對(duì)象國(guó)。若以“地緣相親和文緣相通”為紐帶，建立一個(gè)包括朝鮮在內(nèi)的東北亞安全、經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，顯然非常有利于保障東北亞地區(qū)可持續(xù)的和平與發(fā)展。不過(guò)，要讓朝鮮融入國(guó)際社會(huì)，除了要解決包括無(wú)核化在內(nèi)的半島安全問(wèn)題之外，還要使朝鮮與國(guó)際社會(huì)具備一定的相容性。近幾年來(lái)，朝鮮關(guān)注民生福祉，形成以推動(dòng)市場(chǎng)化來(lái)復(fù)蘇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策取向，而且這種取向比較穩(wěn)定。然而除了國(guó)際制裁之外，傳統(tǒng)習(xí)慣以及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的匱乏等因素也持續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)革新的深入。習(xí)近平在訪朝期間強(qiáng)調(diào)“無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中朝兩黨兩國(guó)都要把中朝傳統(tǒng)友誼傳承好、發(fā)揚(yáng)好”，并表示希望通過(guò)高層交流把握和引領(lǐng)兩國(guó)發(fā)展方向，同朝方深化兩黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域干部培訓(xùn)和人員往來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記此訪正值半島和平對(duì)話進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于推動(dòng)半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。70年來(lái)，中朝關(guān)系風(fēng)風(fēng)雨雨，走過(guò)不尋常的歷程，但經(jīng)受住了不同時(shí)期的種種考驗(yàn)。不過(guò)正如習(xí)近平所說(shuō)，“半島問(wèn)題高度敏感復(fù)雜”，盡管朝美會(huì)談重新進(jìn)入窗口期，但仍然具有巨大的不確定性。中國(guó)應(yīng)以“更加積極有為”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程，為東北亞長(zhǎng)久和平與發(fā)展發(fā)揮更為重要的作用。