朝美無核化談判的特征和趨勢

馬晶

朝鮮一直將朝核問題視為朝美雙邊關(guān)系的內(nèi)容之一，兩國曾于1993年達(dá)成《朝美核框架協(xié)議》，雖然大部分內(nèi)容并未得到及時落實。2003年朝核危機爆發(fā)后，朝鮮希望能夠?qū)崿F(xiàn)朝美雙邊會談，但美國一直予以拒絕，后在中俄斡旋、協(xié)調(diào)下，朝鮮同意在六方會談框架內(nèi)談判解決朝核問題。自去年以來朝美領(lǐng)導(dǎo)人舉行了三次峰會，兩國回到了雙邊談判進(jìn)程。

朝美雙方的無核化談判呈現(xiàn)如下特點：

第一，雙方在互動中都保持了克制，保持著維護(hù)繼續(xù)對話的初衷。河內(nèi)會晤受挫后，雙方在言行上總體都是克制的，都在有意避免重現(xiàn)過去的緊張局面，展示通過外交途徑解決問題的意愿，并且果然在6月30日實現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤。

第二，美國逐漸顯露出掌握談判主導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)。在朝美無核化談判進(jìn)程中，朝鮮一直自認(rèn)為是自己首先發(fā)動和平攻勢的。新加坡峰會后，朝鮮采取了歸還美軍遺骸、關(guān)閉核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射基地等措施。然而美國不僅無視朝鮮的安全關(guān)切，而且堅持強化對朝經(jīng)濟制裁的立場。隨著時間的推移，美國逐漸掌握了談判的主導(dǎo)權(quán)。特朗普的“朝鮮無核化沒有緊迫的時間表，只要朝鮮不搞核試驗，就不用太著急”等表述，顯露出美國相對放松的姿態(tài)和掌握著談判主導(dǎo)權(quán)的立場。而朝鮮則陷入了“無核化”與發(fā)展經(jīng)濟的兩難境地。

第三，朝美雙邊談判必將在協(xié)調(diào)和沖突中起伏不定。由于朝美間根深蒂固的互不信任使彼此很難達(dá)成共識，朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜以及朝鮮半島無核化前景都表現(xiàn)出不確定性。盡管實現(xiàn)了金特“三會”，但隨著談判的推進(jìn)，朝美之間在無核化關(guān)鍵問題上的意見分歧將進(jìn)一步加深。河內(nèi)峰會表明，協(xié)調(diào)并不意味著沒有沖突。但是，協(xié)調(diào)是高度政治的，不管怎樣，行為模式必須要作出改變。朝美通過會晤與協(xié)商，彼此了解了對方的要求以及可以接受協(xié)議的底線，下一步就看雙方能否用部分的無核化換取部分的解除經(jīng)濟制裁。

第四，特朗普政府對朝政策的仍存在不確定性。美國仍然堅持在放寬制裁之前實現(xiàn)朝鮮完全無核化，但2020年美國大選在即，特朗普需要借助朝核問題為其再選和連任服務(wù)，如果朝鮮半島無核化進(jìn)程在一段時間內(nèi)沒有取得顯著成果，特朗普政府對朝政策的重點可能會調(diào)整到對朝核問題的管理上。因此，在今后一段時間內(nèi)，國際社會需營造美朝持續(xù)對話的環(huán)境，為朝核問題的政治解決注入新的動力。

中國作為朝鮮半島問題的重要當(dāng)事方，一直是朝鮮半島問題的重要斡旋者。今后應(yīng)著力在平衡朝美關(guān)系、推動大國協(xié)作、協(xié)調(diào)多邊關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2019年7月1日，朝鮮平壤，戶外電視大屏正在播放金正恩與特朗普在板門店會晤的新聞報道。

值得注意的是，近年朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)技術(shù)上一步一個臺階，朝核問題的現(xiàn)狀和談判基點已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于2003年啟動六方會談的原點。朝鮮主動提出階段性棄核的意愿，是希望以平等國家的身份與美國進(jìn)行談判，但是朝美雙方存在巨大的實力落差，在美朝雙邊談判進(jìn)程中，美國逐漸顯露出掌握無核化談判主導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)。所以不難理解，朝鮮需要中國的戰(zhàn)略支援。在半島無核化進(jìn)程中，中國未必都是直接的參與方，但中國對朝鮮在發(fā)揮“參謀者”作用的同時，還起到了堅實的“后援者”作用，朝鮮以及國際社會也會更加理解中國在朝鮮半島問題上作用的“建設(shè)性”以及“不可或缺”。中國應(yīng)進(jìn)一步平衡朝美關(guān)系，確保朝美對話的態(tài)勢，為推動朝鮮半島無核化進(jìn)程注入新的動力。

朝美實現(xiàn)了三次首腦會晤，但朝鮮半島無核化進(jìn)程并未實質(zhì)性開啟。在新一輪博弈中，朝鮮半島無核化能否持續(xù)推進(jìn)、朝鮮能否真正棄核，將取決于朝鮮與國際社會的互動狀態(tài)。換言之，朝鮮能否棄核取決于國際社會如何應(yīng)對。特朗普政府雖然在對朝政策上明顯表現(xiàn)出不同于前任政府的一些特點，但在解除制裁、對朝鮮的安全關(guān)切給予保障等方面做出讓步的可能性較低。另外，朝韓關(guān)系的發(fā)展前景直接受制于朝美關(guān)系，韓國能否繼續(xù)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)朝美分歧的重任？在此情況下，推動大國協(xié)作顯得尤為必要。朝鮮半島問題從不缺少大國因素的影響，然而當(dāng)前圍繞朝鮮半島無核化進(jìn)程的以“大國協(xié)作”為基礎(chǔ)的國際協(xié)調(diào)并不理想。中國應(yīng)更加主動地在半島無核化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起“協(xié)調(diào)者”“斡旋者”的角色，特別是在中美結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的情況下，在“維護(hù)半島穩(wěn)定”的既定方向和政策適度調(diào)整之間發(fā)現(xiàn)新的平衡點，加大參與半島無核化進(jìn)程“有所作為”的力度，順勢而為、推動大國協(xié)作，最終形成符合各方利益關(guān)切的“共同方案”。

從本質(zhì)上講，朝核問題的出現(xiàn)是出自朝鮮對自身的安全的關(guān)切。朝鮮仍然將美國強大的軍事力量及美韓軍事同盟視為其體制安全的最大威脅。朝美對話僅僅是半島無核化進(jìn)程的開始階段，即便朝美雙邊談判能夠達(dá)成某種共識，也需要多邊框架來保證才能有效實施。金正恩在2019年新年賀詞中提出了“推進(jìn)多邊協(xié)商”的主張，實際上去年以來朝鮮半島無核化進(jìn)程是以“朝美談判+多個雙邊”的形式開展的，除了朝美之間的直接會晤，雙方之間的其他溝通渠道始終是開放的。為助推朝美對話，繼韓美、朝俄、中朝首腦會晤后，接下來中韓、中美、朝韓首腦會談可能紛至沓來，“多邊對話”將是半島無核化進(jìn)程的趨勢。