朝鮮經濟砥礪前行，區域合作方興未已

滿海峰

習近平總書記在對朝鮮進行國事訪問期間談到：“無論國際形勢如何變化，中方都堅定支持朝鮮社會主義事業，堅定支持朝方實施新戰略路線，堅定支持朝方為政治解決半島問題、實現半島長治久安所作的努力。”此訪既為推動半島形勢繼續向好發展，助力朝鮮新戰略路線目標實現起到積極作用，也將帶動周邊區域合作水平邁向更高層次。金正恩與特朗普在板門店進行會面，并決定近期重啟工作對話，也得到國際社會積極評價。

客觀上，由于朝核危機仍未解除，導致半島局勢不穩定的因素依然存在，朝鮮仍然處于聯合國制裁環境中，自主發展經濟面臨壓力，區域合作水平提升受到制約。面對機遇與風險同在、動力與壓力并存的現實環境，朝鮮實施了更加積極務實的國家治理方案，推動國家經濟砥礪前行，區域合作也方興未已。

2019年4月12日，金正恩在朝鮮第14屆最高人民會議第一次會議上發表施政演說，明確提出“集中國家一切力量進行經濟建設，夯實社會主義的物質基礎”是當前朝鮮的主要任務。這是他繼2018年新年賀詞中提出“全力發展經濟”方針，2018年4月朝黨七屆三中全會提出“集中一切力量進行社會主義經濟建設”的新戰略路線、首次將國策路線由“核經并進”調整至“全力發展經濟”，2019年新年賀詞中宣布“高舉自力更生旗幟，打開社會主義建設新的前進道路”之后，朝鮮再次發出的給國家以希望、給國民以信心的國策號召，也向國際社會傳達出明確的信號：面對暫時性的現實困境，朝鮮堅持發展自主性經濟建設的決心堅定不移。

2019年5月21日拍攝的平壤“銀河”化妝品商店。“銀河”與“春香”是朝鮮兩大著名化妝品品牌。

朝鮮是在堅持把握國情特色的情況下，推動國家經濟建設砥礪前行的。

一是堅定不移地保持社會主義制度，堅持奉行傳統的計劃經濟體制。為滿足發展經濟以及開展國際經濟合作的要求，朝鮮充分運用和實施計劃經濟體制下的國民經濟管理機制，國家經濟管理工作逐漸轉向由內閣直接負責，計劃委員會部分參與，根據各部門的計劃需求與實施能力做出生產計劃，最終上報國家最高領導人調整、批準和公布。

二是靈活運用以計劃經濟為主體、市場行為做輔助的二元化經濟運行方式。現實版的“朝鮮式”經濟運行方式在朝鮮國內已經被逐漸接受、靈活適應、務實運用、業已形成、趨于活躍并發揮有效作用。

三是依靠權力高度集中的國家治理特色，在經濟運行體系上最大程度發揮整體力量、發揮組合優勢。在國家治理上，高度重視傳統的計劃經濟體制在整個國民經濟運行中的支柱性保障作用，保證在國家經濟運行中居主干地位。例如國家對于礦山、農土產品、漁業、有限的工業產品以及軍工產品等主要的自然資源管理，統一要求深挖潛力、合理運用、發揮作用，同時規定國內企業使用這些資源需要通過嚴格的審批制度。

四是國家經濟發展已漸有起色，國民消費觀念悄然改變。新戰略路線實施以來，朝鮮各行業掀起了經濟建設的新高潮，金正恩多次到全國各地視察，去工地和生產第一線了解情況、指導工作。通過以往的“50天戰斗”“70天戰斗”“100天戰斗”等方式，朝鮮政府建造了許多大型游樂場、滑雪場、賽馬場、旅游景點、大型商場、飯店、科普教育場所、網吧等等現代社會生活設施。尤其是未來科學家大街、黎明大街、元山市政、三池淵地區、馬息嶺滑雪場等“紀念碑”式的建設，展示出朝鮮經濟發展的一定起色。據報道，漁郎川五號發電站已于2018年底全部竣工，端川發電站建設項目正在加快推進，風能、潮汐能、生物質能和太陽能發電等自然能源利用工作蓬勃開展。此外，通過重點發展旅游產業，鼓勵吸引外國人赴朝旅游;逐漸增多的進口商品陸續進入商場，百姓在欣賞、購買的同時，消費觀念也在悄然改變。

五是國家經濟發展具有潛力，經濟未來富有預期。朝鮮礦產資源、森林資源、水產資源非常豐富，還有一支極具人力資源價格競爭力的高素質的勞動力大軍，在未來全球化分工中具有很強的優勢和很高的性價比，有望轉化為有效的生產力。

安全保障著發展，發展中蘊涵著安全，有時安全本身就是一種發展。維護和平是朝鮮獲得安全保障的基礎，加強合作是朝鮮獲得經濟發展的路徑。在合作主體間沒有充分政治安全互信的現有條件下，要推動區域合作水平提升，首先需要解決的問題就是各方主動緩解政治安全互疑，推動具有戰略意義的經濟領域開展區域性合作。

中國東北地區的地理位置決定了對朝鮮半島開展合作具有優勢條件。遼寧省、吉林省作為與朝鮮地緣接壤的中國邊境省份，對朝開展經濟合作、增加貿易往來是兩省提升外向型經濟的重要一環。當前，兩省對朝合作步伐正在加快，吉林省向海發展的規劃實施開始提速，遼寧省則提出以丹東為門戶，倡導建立連接朝鮮半島腹地、直達南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山的鐵路和公路，并建立信息的互聯互通。在中朝韓三方合作的共同領域（包括基礎設施建設、資源開發、產業合作等），合作與競爭并存。為此，三方亟需加強戰略認同，加強合作，實現多贏。

總之，保障朝鮮國家經濟發展需要一個長期穩定和平的周邊環境。而朝鮮半島無核化與和平機制構建進程依然不會一帆風順，在新的政策選擇路徑上仍然具有不穩定性，需要區域各國相向合力，維護對話局面、共商務實解決辦法。