日本對外戰略及在東北亞合作中的角色

盧昊

當前，日本對外戰略正處于重要的轉型發展期。積極增強外交乃至戰略上的“主體性”是這一時期的基本特征，而積極參與國際及區域合作，發揮“引領者”“建設者”角色，則是日本當前對外戰略的主要出口之一。不過在東北亞區域合作中，日本的建設性角色并未得到充分發揮，“存在感”反而有所下降。

目前，加速了日本追求外交乃至戰略“主體性”的進程的催化因素，是美國主導下的傳統自由主義國際秩序的動搖，以及美國自身的內向化及戰略收縮。日本戰略專家認為，日本當前對外戰略的“主體性”，是在原有外交三大支柱（國際社會、對美、對亞）基礎上加以延伸，并最大限度地在各個領域提升日本自身的主動性、存在感。它至少體現為，一是在日益升溫的大國（集團）戰略互動中積極行動，采取靈活姿態以拓展“行動空間”;二是提升對國際機制、秩序建構的參與程度，爭取話語權和影響力;三是響應新技術革命潮流和國際經濟格局變動，擴大海外資源利益網絡;四是強化價值觀輸出力度，在全球治理和區域合作中力爭做“觀念貢獻者”;五是逐步推進國內政治、外交及安全體制、法制的改革和更新，使其與對外戰略行動目標相匹配。

2019年5月19日，安倍與朝鮮綁架日本人事件受害者家屬等會面，再次表明與金正恩會談的意愿。

日本當前對外戰略中的重要一環，是借助國際格局、秩序顯著變動的“機會窗口”，在美國“試圖放棄秩序領導者和道義地位”的背景下，以“引領者”“建設者”姿態，更深度融入國際及區域合作進程。日本國內有人稱之為“新國際主義”。目前日本取得實質進展的，一是成功地在重大安全問題、WTO經貿體制改革、全球治理議題上，于中美歐之間扮演了所謂“協調者”“平衡手”角色，與各方均拉近了距離;二是積極實施了“戰略性貿易（通商）外交”，力爭“名利雙收”，并取得了階段性成果，體現為日本引領“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）締結和擴容，日歐“經濟伙伴關系協定”（EPA）簽署，以及日本在亞太區域貿易談判中影響力的的增強。在剛結束的大阪G20首腦峰會上，安倍與13個國家和地區領導人分別舉行了會談。而8月橫濱舉行的非洲發展國際峰會（TICAD），將成為日本進一步在非洲拓展“戰略性外交”的機遇。

但同時需要看到，日本自身戰略主體性的提升，包括對區域合作中的“引領者”及“建設者”角色，并未充分體現在東北亞。一方面，日本雖然試圖改善東北亞外交，但一系列舉措下，日本與近鄰關系的結構性困境不但未能解決，反而有所加劇。安倍今年公開提出以朝俄為主要目標，集中力量開展“戰后外交總決算”，但目前在對朝、對俄政策上均面臨難題，對韓關系又因歷史問題而進一步惡化，尤其是7月1日日本宣布加強三種材料對韓國的出口管制;另一方面，日本參與東北亞區域一體化的政策目標和力度不及外界預期。在安倍“俯瞰地球儀外交”中，東北亞的比重似乎正在下降。

之所以出現以上的局面，既由于東北亞自身地緣環境的客觀情況，也和日本自身政策的主觀選擇直接相關。從全球范圍看，東北亞目前可以說有“四最”：經濟引領力最強，政治安全不確定性最高，大國力量集聚和戰略博弈強度最大，不同價值觀、戰略思想、治理經驗碰撞最激烈。“四最”的存在增加了地緣經濟、政治及文化局面的復雜性，也提升了區域合作的難度。而且，當前的大國戰略競爭強化了東北亞地區的“二元背離”，即各國安全上依賴美國，經濟上依賴中國，并由此進一步加深了各國外交政策的矛盾，使得區域合作難以形成合力。值得指出的是：在東北亞，有兩項阻礙區域合作的“負遺產”和日本直接相關。一是區域歷史和解沒有完成;二是冷戰式對抗結構依然存在，體現在日美同盟及其所代表的傳統結盟安全觀。

除客觀環境限制外，日本自身的東北亞政策也存在“主觀誤區”。至少在心理上，日本有兩個固有的、并不理性的傾向：一是先入為主的“危機判斷”，因此始終依賴美國，并優先從安全自利角度考慮東北亞關系;二是根深蒂固的“歷史偏見”，對中韓兩個近鄰的認知總是糾結于各種“歷史類比”，對兩大鄰國充滿了復雜看法和競爭心理，尤其對中國在領東北亞和亞太合作中的地位，總是傾向于從“戰略擴張”乃至“重建霸權”的角度加以認識，并進行牽制。在歷史問題上，保守政治精英們也堅持通過修正歷史觀和強調“未來志向”，試圖擺脫中韓的“糾纏”，而拒絕通過真正的歷史反省。

由于以上的政策傾向，在政治、安全和意識形態領域，日本在東北亞所發揮的負面作用，實際要大于正面作用。而在經濟和區域合作制度方面，日本曾經發揮的正面歷史作用正在消退，曾經的“引領角色”“示范作用”被中國取代。

目前，作為區域大國之一，日本在東北亞的應有角色并得到未有效發揮。不過，日本對于東北亞區域環境的依賴仍是根本性的，日本也清晰地認識到，自身戰略需求仍和東北亞密切關聯。日本的安全有賴于東北亞的和平安定，經濟增長也仍需以東北亞的發展作為依托。

目前一個有利的條件是，中日關系正在逐步改善，形成了諸多共識乃至行動，過去的事實證明，中日關系一旦穩定，并形成某種程度的“內需驅動”“自力發展”，則中日韓三方機制也可以運轉起來，而外部因素（如美國）對東北亞合作的干擾則會得到相應的限制。另外，日本在推動“戰略性貿易外交”，構筑“貿易圈”的過程中，也日益意識到，東北亞仍然是其中不可或缺的一環，日本要想維護有利于己的自由貿易體制，參與主導規則制定，不能離開東北亞國家、特別是中國的支持。