東北亞區(qū)域合作中的俄羅斯

姜毅

俄羅斯不是亞洲國家，但在過去百年里，它經(jīng)常是角逐東北亞的重要力量。事實上，東北亞一些國家的歷史演變、今日東北亞格局的形成，乃至東北亞國家獲得敏感技術的基礎，都是與俄羅斯密切相關的。2012年后俄羅斯大張旗鼓進行的“向東看”，在本質上與它以往它在這里的訴求和作為并無不同，但為應對新的形勢，在政策內涵和參與形式等方面有了新的特征。

第一，國內發(fā)展與國際合作結合。與東北亞相鄰的俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)面積占全俄面積的36.1%，是俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)。而過去百年形成的國家發(fā)展“西重東輕”的局面，在蘇聯(lián)解體后的最近20多年表現(xiàn)更加嚴重。東部地區(qū)落后的狀況不僅不利于當?shù)亟?jīng)濟社會進步，而且削弱了中央對遠東的控制，威脅到國家安全。同時，遠東地區(qū)的落后局面還將導致俄羅斯在東北亞地位的下降。正因如此，近年來俄羅斯不斷加大對遠東地區(qū)發(fā)展的關注。亞洲部分可能成為俄羅斯拉動正在衰退的經(jīng)濟的重要動力。普京對遠東的規(guī)劃應是一種外向型的發(fā)展模式，比較明顯地帶有對外合作拉動發(fā)展、內部發(fā)展依靠外部支持的意識。

第二，塑造對話新議題。在很長的時間里，俄羅斯主要是依靠由軍事力量支撐的大國地位實現(xiàn)其在東北亞的存在的，這種狀況已經(jīng)不能完全適應冷戰(zhàn)后該地區(qū)發(fā)展變化的實際。無論是想搭上東北亞經(jīng)濟活動的快車，還是試圖豐滿與東北亞各國的聯(lián)系，俄羅斯都必須把拓展經(jīng)濟外交作為其東北亞政策的新重點。2015年開始的“東方經(jīng)濟論壇”就是在這樣的背景出臺的。通過搭建這個平臺，俄羅斯成功地將本國遠東發(fā)展與東北亞地區(qū)對話聯(lián)系在一起。其中俄羅斯著力推介的歐亞交通運輸走廊概念就具有鮮明的特點，它力圖利用橫跨歐亞、岸線與港口較多的區(qū)位經(jīng)濟特點，以及與東北亞各國陸海空聯(lián)系的交通運輸網(wǎng)絡，通過多方合作打造投資、物流、客運、倉儲、園區(qū)、服務和金融等多要素組合的東北亞運輸系統(tǒng)和運輸服務市場，凸顯俄羅斯在東北亞乃至整個歐亞板塊的節(jié)點作用和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢地位。2018年起，俄羅斯將北極開發(fā)與遠東發(fā)展及東北亞區(qū)域合作進行通盤考慮，顯示了其試圖憑特殊地理優(yōu)勢吸引地區(qū)力量、借共同開發(fā)鞏固北極地位的規(guī)劃。

在歷史上，俄羅斯甚至以武力強行改寫東北亞地區(qū)的國界。圖為吉林琿春防川中俄邊界上的鐵絲網(wǎng)。

能源供應仍然是俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。通過吸引投資、技術合作、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈延申等多重途徑，俄羅斯將進一步擴大其在東北亞能源市場的份額，并試圖在東北亞能源供應、議價機制形成等方面獲得優(yōu)勢話語權。

第三，均衡與重點。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯與東北亞域內所有國家都建立起了較為密切的合作關系，并且通過參加“六方會談”、APEC、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等幾乎所有與東北亞主要國家相關的多邊機制，形成了靈活的網(wǎng)狀外交態(tài)勢。與此同時重點經(jīng)營與中國和日本兩個大國之間的合作關系。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作無疑是俄羅斯在東北亞最重要的一對關系。兩國在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定、推動區(qū)域經(jīng)濟合作、建立更加自由和便利的一體化架構等各個方面都有著相似或一致的認識。兩國對朝鮮半島問題的政策高度契合，雙方在雙邊和多邊框架下竭力推動半島無核化與持久和平機制的建立。近年來，雙方通過戰(zhàn)略對接，在相鄰地區(qū)合作、打造中俄蒙經(jīng)濟走廊、振興歐亞大陸橋和開發(fā)“冰上絲綢之路”等方面的積極作為，為東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造了多個新路徑。中俄全方位合作無疑強化了俄羅斯在東北亞的存在，并使其在區(qū)域多邊合作方面成為一個重要的角色。

可以說，普京和安倍對改善和發(fā)展兩國關系“不謀而合”，兩人的積極互動對活躍雙邊關系起到了很大的牽引作用。俄日雙方在對話機制建設、經(jīng)濟合作等方面取得了一定的進展，特別是在亞馬爾和薩哈林的能源合作為雙邊經(jīng)貿往來提供了重要基礎。俄羅斯雖與日本有歷史遺留問題，但雙方并無現(xiàn)實重大矛盾，基本沒有安全擔心，這與俄美戰(zhàn)略性矛盾、歐洲對俄不信任是不一樣的。在日本有發(fā)展對俄合作意愿的背景下，推動俄日關系無疑為弱化西方對俄圍堵、爭取地緣戰(zhàn)略“突圍”具有重要意義。同時，俄羅斯也試圖借發(fā)展對日關系，在東北亞和亞太方向經(jīng)營一個“支點”，以擴展其在東方外交的靈活度和寬廣度。

“世界知識論壇2019·夏季號”6月15日在延邊大學舉行。

第四，“離岸”平衡與“在岸”運籌。長期以來，利用熱點進行間接介入，是俄羅斯在亞太方向的主要活動方式。普京的東方外交依然繼承了這個傳統(tǒng)，通過各種多邊和雙邊合作投棋布子，在亞太經(jīng)營起多個外交支點。同時，俄羅斯也注意到，亞太地區(qū)正在成為世界新的大國角逐中心，而該地區(qū)既有的對話架構都不是由俄羅斯主導的或在其倡議下形成的，俄羅斯只是參加者。

普京執(zhí)政后，直接介入的“在岸”活動也成為俄羅斯在亞太方向外交的新特點。俄羅斯顯然欲借亞太地區(qū)結構重組、各種多邊安排日趨活躍之際，以構建“大歐亞伙伴關系”為旗號，在政治、安全、經(jīng)濟等多個領域積極參與地區(qū)事務，提升話語權和影響力，在地區(qū)合作中嵌入俄羅斯因素。

朝鮮半島問題一直是俄羅斯強化在東北亞影響力的主要平臺。面對半島局勢新變化，俄羅斯第一位的任務是防止被邊緣化。從加強與朝鮮的互動到強調安理會的作用、推動重啟“六方機制”，再到主張大國共同提供安全保障、否定雙邊交易的作用等等，都可以看出俄羅斯力圖繼續(xù)直接參與半島問題的態(tài)度。

俄羅斯在東北亞的戰(zhàn)略目標是要尋求合作和保持穩(wěn)定，它作為一種建設性因素更加積極地介入東北亞，為區(qū)域戰(zhàn)略格局調整、區(qū)域多邊合作注入了新的動能，這有助于推動該地區(qū)多極化趨勢的發(fā)展。