新時代的中俄關系：新背景與新內涵

龐大鵬

2016年6月24日，俄羅斯總統普京對中國進行國事訪問期間，中俄兩國國旗在天安門廣場上空飄揚。

今年是中俄建交70周年。70年間世界發生了根本變化，中俄兩國面貌也發生了根本變化。但無論國際風云如何變幻、國內政治如何變化，中俄雙方都已從70年關系的曲折歷程中得出明確結論：“合則兩利，斗則兩傷”。中蘇對抗的20年就是兩國落后世界的20年。“鄰居不可選擇”，這是蘇聯解體以來中俄關系發展的基本邏輯框架。習近平主席6月訪俄宣告中俄戰略協作伙伴關系進入新時代，正是對這一邏輯框架的新闡發，在復雜變化的國際形勢下賦予兩國關系以更為宏闊的新定位、新內涵，也必將開創雙方睦鄰友好合作的新局面。

不斷提升的定位

蘇聯解體后，中俄關系并沒有像人們擔心的那樣出現問題，反而發展得十分順利。從1991年到1996年，中俄關系定位連上三個臺階——從中俄“互視為友好國家”發展到“建設性伙伴關系”再到“戰略協作伙伴關系”，充分體現了兩國關系的強大內生動力。

隨著關系定位的提升，兩國對世界局勢和國際秩序的認知也逐步達成共識。1997年4月，中俄簽署《關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明》，宣告兩國致力于推動世界多極化的發展和國際新秩序的建立，表明雙方的國際觀在一些主要問題上趨同。雙方認為，20世紀末的國際關系發生了冷戰結束、兩極體制消逝的深刻變化。世界多極化的積極趨勢加快發展，大國之間（包括冷戰時期的敵對國之間）的相互關系發生變化，區域經濟合作組織顯示出強勁的生命力，“要相互尊重與平等互利，不要霸權主義和強權政治;要對話與合作，不要對抗與沖突，已成為越來越多國家的共識”。當然也要看到，俄羅斯在國際秩序問題上一直強調“多極化”，并不認同“全球化”。在俄方看來，“全球化”指的是全球“美國化”。所以，在中俄關于國際秩序的聲明文件中，鮮見“全球化”表述。

進入21世紀，中俄關系的發展更加務實和富有成效。2001年7月，雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，戰略協作伙伴關系得到法律上的確認。兩國在雙邊、地區和全球層面的合作得到延續并更加均衡發展。2004年10月，《中俄國界東段補充協定》簽署，邊界劃分問題作為影響中俄關系發展的歷史遺留問題得到全部解決。2011年6月，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際，兩國關系提升為“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系”。2014年5月，中俄全面戰略協作伙伴關系正式提升至“新階段”。

2019年6月，習近平主席訪俄，兩國簽署《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。著眼世界大勢變化，順應兩國人民共同愿望，為推動兩國關系取得更大發展，雙方宣布致力于發展“中俄新時代全面戰略協作伙伴關系”。

兩國關系定位的不斷提升、對國際形勢戰略共識的逐漸增多，充分體現了中俄關系的牢固性和穩定性。可以說，中俄新時代全面戰略協作伙伴關系不受外部環境干擾而改變，具有巨大的內生動力和廣闊發展前景。

新的戰略協作背景

中俄全面戰略協作伙伴關系進入新時代，這是兩國基于國際視角和各自視角的綜合判斷。

從國際視角看，新時代的中俄關系與當前國際形勢的變化息息相關。當今世界政治出現分化和分裂，對經濟全球化趨勢形成強烈的反沖擊力，導致許多國家政治出現極化現象，民粹主義泛濫，強人政治回潮，傳統的地緣政治競爭也在加劇，戰爭危險上升。在傳統世界政治圖景出現變化的同時，技術創新的飛速發展引發第四次工業革命，既改變著人類社會的基本生活方式，也給各國政治穩定和國家安全帶來新形式的沖擊，例如，網絡技術的發展導致現實和虛擬“二元社會”的出現，互聯網政治的興起給各國治理帶來挑戰。

在不確定性明顯增強的世界政治中，中美之間出現了有別于以往的競爭態勢。當前，中美關系仍是既競爭又合作的結構，但競爭面已占上風。中美競爭是一種綜合性的競爭，體現為三個層次。表層看，是物態的競爭，貿易戰背后不僅僅是產品競爭，更多的是技術和標準之爭;中層看，是制度的競爭、發展模式的競爭;深層看，至少在美國看來是對世界領導權的爭奪。究其根本，美國難以接受中國崛起。

總之，當前國際局勢處在大變革大調整之中，中俄關系面臨的國際環境的確有別于以往任何時期，將兩國關系定位轉變為進入“新時代”恰逢其時。

對新背景的確認并不意味著中俄要重建共識，反而尤其需要進一步明確雙方之間的兩個基本共識。第一，中俄雙方的外交政策使命依然是建立有利于國家發展的良好的外部環境。捍衛獨立和主權是中俄雙方外交的基本原則。第二，世界政治面臨不確定性，但中俄關系的坐標需要更加突出雙方都處在民族復興的重要時期，而且兩國關系已進入互相提供重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的階段。繼續加強和筑牢這兩個共識對新時代中俄戰略協作伙伴關系尤具現實意義，雙方需要不斷增進政治互信，努力維護共同利益，積極充實在一系列國際和地區問題上的理論和價值共識。

對中方而言，新時代的中俄關系還需要從中國發展的全局及中國外交的總體要求著眼，才能更好地把握兩國關系的新發展，更好地理解中俄關系的新內涵。如果說從上世紀90年代初到上海合作組織成立，中國對包括俄羅斯在內的上合組織成員國的外交重點是解決歷史遺留問題，為建立新型國際關系奠定政治和法律基礎，那么在這一基礎上順應區域經濟合作的需要，逐步發展和深化經貿關系、進而加強雙邊和區域安全合作就已成為中國對這些國家和這一地區外交政策的重點。

在中國成為世界第二大經濟體后，我們常說，在觀察國際形勢時，特別要把“中國自己”擺進去。如果說過去中國在外交上遇到的問題和麻煩主要是外部世界的變化引起的，那么現在遇到的問題和麻煩在相當程度上是中國的迅速崛起帶來的。對于中國的快速發展，世界尤其是西方還沒有做好心理和政策上的準備。所以，從自身出發研究中國崛起對包括中俄關系在內的世界政治的影響，已經是我們觀察國際形勢必不可少的視角。

未來關系發展的新內涵

新時代的中俄關系具有新內涵，這在中俄《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中已做出明確概括。這里筆者試著提出三個觀點。

第一，在“大安全”理念下將支持對方的發展道路提升到加強政治安全合作高度。2001年簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》第三條規定，“雙方相互尊重對方根據本國國情所選擇的政治、經濟、社會和文化發展道路，確保兩國關系長期穩定發展”。中俄始終認為，之所以要尊重各自在實踐中摸索出適合自身特點的發展道路，因為這是人類社會的共同財富。

金融危機以來，各種發展模式之間的競爭日益具有普遍性。“華盛頓共識”和“北京共識”之間的爭論延伸成兩種發展模式的爭論，西方將此解讀為“自由主義和威權主義模式之間的競爭”。俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾指出，現代國際關系的范式是一種廣義上的競爭，其對象是價值觀和發展模式;只有加強相互理解，才能在各自的國家發展戰略規劃及雙邊合作戰略規劃的制定和實施過程中，加強配合與協作。在新的國際背景下，尤其是中美關系惡化的背景下，發展道路問題事關中俄各自發展前景，也與兩國主權與國家安全息息相關。在總體安全觀的統領下，政治安全已上升為中國的首要國家安全。因此，《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》第一條就指出，“守望相助，相互給予更加堅定有力的戰略支持，支持對方走自身發展道路”。

不僅如此，發展道路問題對于中俄關系的發展也有特殊意義。中俄關系是一對特殊的大國關系，只有加深對彼此發展道路的理解，睦鄰友好才能持久。近代以來，尤其是20世紀上半葉，沒有一個國家能像蘇聯那樣，對中國的發展道路產生巨大而深遠的影響。同樣，中國發展道路以及外交思想的變化也對蘇聯和俄羅斯的戰略選擇產生了重大影響。

知史見今。當前，中俄在實踐中都已摸索出適合自身國情的發展道路，雙方應在變化的世界中繼續尊重對方的發展道路，交流發展經驗，相互借鑒發展模式，促進中俄關系向前邁進。

第二，在全面戰略協作的基礎上，繼續致力于在新時代構建人類命運共同體。《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》指出，“新時代的中俄關系，要堅持普惠共贏，進一步團結其他觀點一致國家，維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體”。

2019年5月31日，中俄合建首座跨境公路大橋黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋實現合龍。

中俄兩國家獨特的睦鄰友好關系已是當今世界構建新型大國關系的典范。其一，中俄具有堅實的戰略共識：世代友好，永不為敵。兩國不結盟、不對抗、不針對第三方、不搞意識形態化。其二，中俄對世界格局的基本原則擁有相同的戰略立場。其三，兩國都面臨著同樣的任務：實現民族復興，彼此之間不存在有礙于互利合作的政治問題。基于這些，新時代的中俄關系存在著相互促進與合作的寬廣領域，應在全面戰略協作的基礎上繼續致力于構建人類命運共同體。中俄繼續致力于構建人類命運共同體，是指著眼于各自和平發展，聯手建立和維護有利于兩國發展的國際與地區環境;是指兩國在地區事務的合作中彼此不謀求單方獲益，而是追求有利于兩國共同發展的雙贏結果;是指雙方努力為國際社會共同的穩定與繁榮作出自己的貢獻和承擔更大的責任，意味著與國際社會的進一步合作。這一方針特別有益于指導雙方在上海合作組織框架下的合作。

第三，新時代的中俄關系也需要雙方有所妥協和相互讓步，在區域一體化過程中彼此獨立而又同時發展。《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》指出，“新時代的中俄關系需要深度融通，就國家發展戰略對接進行密切協調和戰略協作，拓展經貿和投資互利合作。”這一新內涵與當前中俄關系的核心雙邊議程，即歐亞經濟伙伴關系有關。《聯合聲明》第三部分明確指出：俄方支持“一帶一路”倡議，中方支持在歐亞經濟聯盟框架內推動一體化進程。雙方在推進“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接方面加強協調行動。中方支持建設大歐亞伙伴關系倡議。雙方認為，“一帶一路”倡議同大歐亞伙伴關系可以并行不悖，協調發展，共同促進區域組織、雙多邊一體化進程，造福歐亞大陸人民。

《聯合聲明》第四部分談到務實合作時再次強調：積極推進“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接。推動在中華人民共和國政府同歐亞經濟委員會間建立有效對話機制。切實推動符合中國、歐亞經濟聯盟及其成員國利益的優先項目。確保2018年5月17日簽署的《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》早日生效并啟動實施。雙方主張啟動中俄《歐亞經濟伙伴關系協定》談判。

這是以政府間公報的形式確認新時代中俄關系在歐亞一體化構建過程中所要遵循的基本原則與基本理念。俄方對于中國在歐亞地區一體化政策一度持懷疑態度。而中國建設“一帶一路”著眼的是整個歐亞大陸的經濟合作，如果沒有俄羅斯的參與和支持，前景將大打折扣。從此意義上講，充分利用兩國戰略協作的溝通機制，消除政治疑慮，才能真正實現利益共同體的目標。

總之，立足周邊、放眼全球的周邊外交已成為中國外交戰略的亮點，而中俄關系是中國周邊外交的重中之重。相鄰國家間的關系，特別是相鄰大國間的關系，對一個國家的安全和發展產生重大影響，有時可以是決定性的影響。中俄關系的歷史發展已經并將繼續證明這一點。中俄雙方多次公開表示，一個高水平、強有力的中俄關系，不僅符合雙方利益，也是維護國際戰略平衡和世界和平穩定的重要保障。