中美經貿爭端升級將殃及兩岸經貿關系嗎

謝楠

2017年5月18日，第十九屆海峽兩岸經貿交易會（海交會）在福州開幕。本屆海交會堅持海峽特色，同時凸顯“海絲”元素，31家“海絲”沿線國家與地區商協會舉行了“海絲”沿線國家與地區商協會合作簽約儀式。

一個時期以來，中美經貿爭端不斷升級，美國對中國大陸輸美商品加征高額關稅，直接沖擊中國大陸商品對美國的出口。臺商長期在大陸對美出口中扮演重要角色，“臺灣接單—大陸生產—出口美國”的三角貿易模式是兩岸經貿合作的重要內容，中美經貿爭端使得原本已存在諸多困難的兩岸經貿合作面臨更為嚴峻的風險與挑戰。但中國大陸經濟發展所具有的強大韌性可促進兩岸經貿合作繼續向前發展。

中美經貿爭端升級加大兩岸經濟關系“脫鉤”風險

改革開放以來，兩岸經貿合作從無到有，不斷發展壯大。據海關總署統計顯示，2018年，大陸與臺灣地區進出口商品總值超過2262.4億美元，同比增長13.2%。其中，大陸出口臺灣商品總值486.47億美元，同比增長10.6%;大陸自臺灣進口商品總值達1775.98億美元，同比增長13.9%。大陸長期是臺灣最大的出口市場和貿易順差來源地。總體而言，兩岸經貿合作的不斷發展得益于兩岸間生產要素稟賦高度互補和全球產業分工的不斷深化：一方面，大陸低廉的勞工、土地成本與臺灣的資本、技術、管理優勢高度互補，臺灣制造業梯次向大陸轉移（先為勞動密集型產業，后為電子信息產業），進而帶動兩岸貿易快速增長;另一方面，在歐美跨國公司的帶動下，臺商、特別是從事歐美代工生產的臺灣企業，紛紛西進大陸發展，形成典型的“三角貿易模式”——臺灣接單、大陸生產、出口歐美日市場。據島內經濟部門統計，2018年臺灣外貿接單5118.2億美元，其中來自美國、歐洲、日本的訂單合計2739.6億美元，來自大陸及香港的為1302.3億美元。臺灣所接外貿訂單超過半數在島外生產，尤其是集中在大陸生產再出口。這種“三角貿易模式”成為拉動兩岸經貿、特別是加工貿易增長的主要動力。

但這種“三角貿易模式”近些年來正面臨越來越大的挑戰：一是大陸經濟的快速增長、生產成本的不斷提升，使得兩岸要素稟賦互補性下降，產業競合性不斷上升;二是國際金融危機后，國際市場趨于疲軟，外需相對減少使得“三角貿易模式”增長動能減弱;三是兩岸關系趨冷，兩岸經濟制度化合作進程停滯。大陸經濟發展推動產業結構不斷升級，客觀上對兩岸產業布局與協調提出了更高的要求。馬英九執政期間，兩岸由于有“九二共識”作為共同的政治基礎，雙方可以建立“產業搭橋”等各類產業合作機制，努力探索兩岸經濟合作制度化。但民進黨上臺執政后，兩岸經濟制度化合作進程被迫停擺，致使兩岸產業競合態勢更趨復雜。四是蔡當局強推“經濟去中”的“臺獨型”經濟政策。蔡當局上臺后全力推動“經濟發展新模式”，公開喊出“別和中國綁在一起”，推動臺灣創新產業靠向歐美，同時投入大量資源推動“新南向政策”，近期又推出“臺商回流專項計劃”，試圖打造排除大陸的“非紅產業鏈”，其政策意圖在于強化臺灣經濟對大陸的“離心力”，降低對大陸經濟的依賴。

客觀而言，當前中美經貿爭端的升級使兩岸經濟關系外部環境面臨更大挑戰：其一，美國對中國大陸輸美商品加征關稅直接沖擊在陸代工出口臺企的正常經營活動。事實上，在中美經貿爭端開啟前，此類臺企自身已面臨勞動力成本上升、環保要求日益嚴格等多重困境，整體利潤長期處于較低水平（利潤率僅為3%～4%）。美國將2000億美元中國大陸輸美商品的關稅提升至25%，這直接使得相關臺企無利可圖甚至難以生存，只能關門或者轉移到境外。其二，中美經貿爭端升級直接影響臺企在大陸發展信心。當前美國對中國大陸出口商品加征關稅范圍尚不包括手機等電子通信類產品（在陸代工臺企主要生產領域），但從目前看，中美經貿爭端并非簡單的貿易之爭，外界已普遍認為中美博弈將呈現長期化、激烈化特征，不能排除美國對中國大陸所有輸美產品均加征關稅的可能，也難以排除中美經貿爭端將蔓延至金融、科技等領域的可能。臺灣有研究者甚至指出，中美貿易爭端升級可能會促使原本緊密的全球產業鏈發生“斷鏈”危機，這種風險使得臺企“避險”意識顯著抬頭。據媒體報道，不少代工臺企，典型如富士康等，已加快在境外布局，臺商回流臺灣、對臺投資金額不斷上升。臺灣相關部門統計顯示，2019年1～5月，臺灣對大陸投資19.05億美元，同比下降45.99%;臺商回臺投資金額大幅上漲，目前已突破4000億元新臺幣。

兩岸經貿合作深化的新動能正在不斷累積

誠如上文所述，兩岸經貿關系正面臨傳統動能減弱的結構性困境，而中美經貿爭端升級又給兩岸經貿合作增加了巨大的不確定性。但我們并不需要對兩岸經貿合作前景過于悲觀，兩岸經貿合作深化的新動能正在不斷累積。

首先，大陸經濟產業結構升級促使兩岸服務業合作方興未艾，越來越多的臺灣企業選擇西進大陸、深耕大陸內需市場，以抓住大陸經濟轉型升級紅利。當前大陸經濟產業結構正向后工業化社會轉變，兩岸服務業合作、特別是現代服務業合作正成為兩岸經貿合作發展的重點。以金融保險行業為例，2011～2017年，臺商在大陸投資金額均在10億美元以上，其中2015年投資額度超過27億美元。2016年蔡英文當局上臺后，受兩岸經濟制度化合作停滯影響，金融保險業占臺商對大陸投資比重開始下降，但批發零售業等行業投資比重上升，其中，2017、2018年批發零售業在陸投資均超過10億美元。此外，隨著大陸移動互聯網等新經濟業態的不斷成長，臺企與大陸企業合作還呈現出新的特點。臺灣著名金融機構國泰金控與大陸金融科技企業螞蟻金服深度合作，結合大數據推出一系列互聯網保險產品，市場反響積極熱烈，成為兩岸服務業合作的典范。

其次，大陸新經濟發展使得兩岸產業合作創新驅動不斷累積。近年來，在新技術革命的帶動下，大陸人工智能、物聯網、新能源汽車等新經濟發展，為兩岸經濟合作帶來新動能。有研究者指出，當前兩岸經濟關系已進入由要素驅動到創新驅動的新階段。一是大陸新經濟發展直接拉動臺灣半導體、機械產品大量出口到大陸。據大陸海關統計，2017年大陸進口臺灣半導體產品8480.7億元，占自臺進口商品總額的52.1%。同時，因大陸新經濟發展勢頭迅猛，雖然臺商在陸投資整體趨緩，但臺灣半導體產業在陸投資卻逆勢大幅增長，已成為臺商對大陸投資第一大產業。近些年，臺商對大陸大規模投資案幾乎都集中在半導體領域，典型如臺積電在南京投資30億美元興建芯片制造工廠。二是兩岸產業鏈逐步呈現融合勢頭。在傳統“三角貿易模式”下，臺商企業更多將大陸視為生產基地，主要利用大陸相對廉價的勞動力和土地，在陸臺企自身與大陸市場和產業鏈關聯不深，處于一種“飛地”狀態。隨著大陸經濟的快速發展，尤其是華為等知名品牌的崛起，引導臺灣相關高科技企業逐步“嵌入”大陸市場與產業鏈，呈現出一種難以割裂、密不可分的狀態。近期華為公布的92家核心供應商名單中，臺灣廠商有十家，僅次于美國、中國大陸和日本。在美國制裁華為事件中，臺積電、日月光等臺知名半導體大廠均表現謹慎，拒絕隨美國起舞，關鍵原因之一就在于華為已是臺半導體產業重要客戶，貿然向華為斷供必然使臺企自身遭遇重創。隨著大陸知名品牌企業對產業鏈掌控力的不斷提升，臺灣高科技企業“在地化”比重必將進一步提升，兩岸產業合作也將進一步深化。

第三，大陸經濟社會的全面進步、營商環境的不斷改善促成更多臺商臺胞愿意扎根大陸發展。近些年，大陸營商環境進步明顯，2018年世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，中國大陸排名縱向對比大幅提升，位列46位，成為進入世界排名前50的經濟體。臺灣電電公會發布的《大陸地區投資環境與產業發展調查報告》，也充分肯定大陸營商環境在不斷優化，尤其對江蘇蘇州、昆山等地營商環境給予高度評價。筆者參與的相關調查也顯示，多數臺商均認可大陸營商環境正在不斷優化，政府行政效率、透明度大幅提升，可以部分抵消勞動力、土地成本上漲的不利影響。臺灣相關統計數據也表明，大陸營商環境優越的華東地區對臺商的吸引力最大，其中江蘇省長期成為吸引臺資最多的地區。1991～2019年5月共吸引臺資超過560億美元，占臺灣對大陸總投資的近1/3。

兩岸融合發展可為兩岸經貿合作提供更廣闊發展空間

2018年2月28日，國臺辦、發改委多部委聯合發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱31條），各地紛紛出臺各項具體落地實施細則，有力促進了兩岸經濟社會融合發展。今年1月2日，習總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話，對兩岸融合發展的重大意義、整體布局和實踐路徑進行了深入、精細的論述與安排，是未來對臺工作的綱領性文件。會后各地進一步出臺了各類惠臺政策措施，為促進兩岸融合發展提供了更多政策支持。

2017年2月13日，臺灣富士康科技集團龍華科技園招募新員工。

事實上，“提升兩岸經貿合作暢通”是兩岸融合發展的重要內容，也是各地惠臺政策支持的重點。以福建省2019年5月29日出臺的《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》（簡稱42條）為例，大量政策內容直面兩岸經貿合作深化所遇到的各類“痛點”問題：如提出“對重大龍頭類、示范類臺資項目優先給予用地指標保障”，以解決在閩臺企轉型升級發展過程中面臨的土地不足的突出問題;提出“加快對臺金融合作先行先試，推進兩岸合資證券項目，探索人民幣與新臺幣直接清算結算”等，意圖解決在閩臺企發展所遇到的融資難等金融障礙;提出“推動在莆田媽祖健康城建設兩岸生技和醫療健康產業合作區。在閩投資的臺資養老機構用電、用水、用氣按大陸同類企業標準執行，享受同等稅收優惠政策”，則希望能夠有效深化閩臺現代服務業合作，吸引臺灣具有優勢的生技醫療產業、養老服務產業西進發展。可以樂觀預見，未來將會有更多促進兩岸融合發展的惠臺政策陸續出臺，可為兩岸經貿合作持續深化提供更多政策支持。

另外，我們也可以看到，兩岸社會融合的持續進步也為兩岸經貿合作提供更堅實社會基礎。兩岸社會融合是兩岸融合發展的重要內容，關鍵在于落實臺胞在大陸同等待遇，逐步消融臺胞與大陸同胞身份認同隔閡。從實踐上看，臺胞在大陸同等待遇的落細落深，如臺胞能享受到更均等的社會福利保障和就業權益保障，將有助于吸納更多臺胞西進大陸發展，也有助于更好激發臺胞在大陸發展的積極性和創造力，可以使兩岸經貿合作獲得更好的外溢效應與更堅實的社會心理基礎。

整體而言，中美經貿爭端的持續升級為兩岸經貿合作增加了更多風險與不確定性，但風險與機遇并存，中國大陸經濟已進入高質量發展階段，這為兩岸經貿合作提供強大支撐：廣袤的內需市場可吸引更多臺企、特別是現代服務業企業深耕大陸，迅猛發展的新經濟可為兩岸經貿合作提供強勁創新驅動力，以華為為代表的高科技品牌企業可推動兩岸產業鏈、尤其是高科技產業鏈深度融合，以融合發展為核心的惠臺政策則為兩岸經貿合作提供了更有利的政策支持。