新型城鎮化背景下農民工就業問題研究

黃竹梅 蘇萌

摘要：新型城鎮化的核心是以人為本，和諧發展。隨著我國城鎮化建設的逐步推進，大批農民失去賴以生存的土地，紛紛涌入城市，他們不斷推進著我國城鎮化發展的步伐。但是農民工在就業過程中還存在著社會歧視、就業層次低、工作穩定性差、工資收入低等諸多問題，導致頻繁失業或跳槽;在現實生活中，“就業難”與“民工荒”并存的現象愈演愈烈。因此，在新型城鎮化背景下，解決好農民工就業問題是實現“四化”的重要保障。

Abstract： The core of new urbanization is people-oriented and harmonious development. With the gradual advancement of China's urbanization construction， a large number of peasants have lost the land they depend on， then they have poured into the cities， and they continue to advance the pace of urbanization in China. However， in the process of employment， migrant workers still have many problems， such as social discrimination， low employment level， poor work stability， low wage income， and so on， resulting in frequent unemployment or job hopping. In real life， the phenomenon that "employment difficulties" and "labor shortage" coexist is getting worse. Therefore， in the context of new urbanization， solving the employment problem of migrant workers is an important guarantee for realizing the "four modernizations".

關鍵詞：新型城鎮化;農民工就業;問題;對策

Key words： new urbanization;employment of migrant workers;problems;countermeasures

中圖分類號：F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0025-03

0? 引言

城鎮化，是當今發展中國家現代化建設的必經之路，也是拉動經濟發展和實現現代化的重要途徑。自黨的十八以來，新型城鎮化建設己經成為影響我國“新四化”建設大局，實現共同富裕，走向小康社會的重要戰略，同時也是轉變經濟增長方式、優化產業結構、擴大內需的重要途徑。在我國大力推動新型城鎮化建設的背景下，農民工就業問題不僅關系到本人及整個家庭的利益，也關系著社會的和諧穩定和共同富裕目標的實現。

1? 相關概念的界定

1.1 城鎮化

城鎮化的概念來源于英文單詞urbanization，也可以翻譯為城市化，二者在本質上并無區別，美國經濟學家弗里德曼認為：“城鎮化不僅包括人口的集中和非農業產業在城市地域的集中，從而實現的非城市景觀轉變為城市景觀的過程，同時包括城市文化、城市市民生活方式和城市居民價值觀在農村地域的擴散過程。結合國內外專家學者的觀點，本文認為：城鎮化就是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，它主要表現為隨著一個國家社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，城鎮規模擴大，土地及地域空間發生變化，使得其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。

1.2 新型城鎮化

針對我國近年來城鎮化發展中出現的盲目追求城鎮化的規模和速度，給城市住房、交通、環境、就業、安全帶來的諸多問題，國家提出了新型城鎮化發展戰略。所謂新型城鎮化，就是在國家有關部門的統一規劃和領導下，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，實現城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。正如李克強總理所言：統籌“新四化”，需要平衡多方面關系。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

1.3 農民工就業

就業是指具有勞動能力和求職愿望的人的公民，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動。農民工，也稱進城務工人員，是中國特有的城鄉二元體制的產物，是中國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。“農民工就業”指的是：農民工出于生存、發展的需要以及對美好生活的向往，通過自己的辛勤勞動和努力付出，取得在城市工作的機會，以獲得勞動報酬和自我需要的一系列活動。

2? 寧夏新型城鎮化發展與農民工就業存在的問題

寧夏是我國五大少數民族自治區之一，在國家新型城鎮化建設的政策指引下，科學布局生產、生活、生態空間，同步推進新型城鎮化、新型工業化、信息化、農業現代化。加快農業轉移人口市民化，推進城鄉就業、教育、醫療、社會保險、住房保障等基本公共服務均等化。截止2017年末，全區總人口約為681.79萬人，其中城鎮人口395.33萬人，城鎮化率為57.98%。在城鎮化進程中涌現出的大批農民工，對寧夏經濟的發展起到了積極的推動作用，但由于寧夏本身工業基礎薄弱、經濟不發達、城鎮吸納農民工就業能力的有限、農民工自身能力和需求難以滿足市場用工需要、以及社會公共服務體系的不完善，導致勞動力市場上，農民工就業難和企業招人難兩種現象并存，影響了新型新型城鎮化的發展。

2.1 半城鎮化現象明顯，產業支撐不足

產業與城鎮融合、協調發展不夠，產業整體規模小，依靠產業吸納人口進城作用不突出。寧夏有8個縣市為國家扶貧開發工作的重點地區，大部分縣市以傳統農業為主，土地集約化程度不高，經濟基礎薄弱，沿黃城市帶產業布局統籌不足，同質化問題比較明顯。餐飲、交通、商貿等傳統服務業發展較慢，信息、咨詢、金融、旅游、物流等新興服務業發展相對滯后。鄉鎮企業規模小、數量少、經濟效益不高，縣域經濟發展不充分，使得城鎮無法為農民工提供充足的就業崗位，制約了新型城鎮化的發展。

2.2 就業服務體系不完善

就業服務體系包含職業介紹、就業訓練、失業保險和勞動就業服務企業等四項個方面。在寧夏現有的公共就業服務機構中，服務項目單一，服務的針對性和專業性不強，信息化手段落后等問題比較突出。通過調查和訪談發現，近80%的農民工就業的途徑主要通過報紙、網絡等企業的招聘廣告及親朋好友介紹，而通過公共就業服務機構就業的農民工只占了不到20%。隨著80后新生代農民工在勞動力市場上比重不斷提高，由于他們的文化水平、適應城市生活的能力比上一代農民工有顯著的提高，使得他們對職業的選擇更加多樣化，在工作中不僅僅局限與收入的多少，更注重自身的發展和職業生涯的規劃。

2.3 農民工自身素質有待提高

據國家統計局有關調查數據顯示：從受教育程度看，在農民工人口中有百分之八十以上的文化水平在初中及以下;從技能培訓看，有不到百分之三十的農民工真正接受到專業技能培訓，也就是說由百分之七十以上的農民工并未得到相應培訓。由于農民工受教育程度低，自身素質參差不齊，缺乏相應的職業技能和職業資格證書，難以適應企業對勞動力的需求。

3? 新型城鎮化農民工就業問題的對策——以寧夏中衛市為例

寧夏中衛市屬于地級市，下轄中寧縣和海原縣，以旅游業和特色農業發展為抓手，大力推進新型城鎮化建設。 2017年末全市總戶數39.56萬戶，其中城鎮常住人口49.94萬人，人口城鎮化率為43.14%，低于全國平均水平。近年來，中衛市按照新型城鎮化建設的要求，以解決農民工就業為目標，多措并舉，有力地推動了新型城鎮化建設的步伐，為農民工就業提供了機制和保障。

3.1 做好頂層設計，夯實農民就業的工作基礎

3.1.1 強化組織領導，積極推進市民化? 成立了以市長為組長的農民工工作領導小組，定期組織召開專題會議，聽取匯報，及時研究解決問題，出臺并落實了促進新形勢下農村勞動力轉移就業、支持農民工等人員返鄉創業的政策，引導農民工進城就業創業。

3.1.2 破除戶籍限制瓶頸，暢通農民工市民化渠道? 制定并落實了進一步推進戶籍制度改革、戶口登記管理等政策，全面取消了“農業”“非農業”戶口登記限制，實行城鄉統一的居民戶口登記，全面放開了城鎮落戶限制，打破了制約瓶頸，有序推進農民工市民化進程，年均遷入城鎮戶籍1600余人。

3.2 拓展農民工就業的渠道

3.2.1 實施精準就業服務，為農民工就業搭建平臺? 自2017年以來，全市各級財政累計投資1.57億元用于促進就業創業。通過就業創業網、微博、微信等累計發布用工信息8960余條，免費提供求職登記、職業介紹等就業服務13100余人次，舉辦“春風行動”等專場招聘會及常態化招聘服務43場次，幫助農民工就業。

3.2.2 優化產業結構，拓展農民工就業空間? 加快發展云計算、新材料、新能源，打造了一批集加工、制造、儲能、應用為一體的產業基地。以優化存量、培育增量為重點，加快了傳統產業改造升級步伐。組建了衛寧經濟技術開發區，加快推動中衛、中寧工業園區整合發展。著力打造光伏新能源、云計算及軍民融合、精細化工3個百億元級和新材料1個千億元級的產業集群，助推海興開發區發展，使之成為農民工就業的重要平臺。

大力發展全域旅游、交通物流等現代服務業，拓寬旅游發展空間，加快全域旅游示范城市建設，促進產業發展與城市功能融合。加快城市轉型、產業升級，推進產城融合發展。帶動三產服務業轉型升級，不斷激發市場活力。目前，全市市場主體達1.74萬戶，每個市場主體帶動就業2.6人，直接帶動農村勞動力就業近3萬人。創建創業孵化示范基地29家，幫助2000余名社會人士成功創業、帶動就業2萬余人。現代服務業就業已成為農民就業的有力支撐。

3.2.3 開展職業技能培訓? 圍繞“以培訓促就業、以就業保穩定、以穩定促和諧”的主題，整合全市優質培訓資源，緊扣市場需求，以提高農民工勞動技能和實現就業為目標，組織開展了瓦工、電工、電焊工及“汽車駕駛”“工程車輛操作”“特色餐飲”“剪紙刺繡”等技能培訓，有效提升了農民工勞動技能，為農民工就業增強了本領。

3.3 提供有效維權服務

舉辦農民工維權知識培訓班和全市保障農民工（職工）工資支付政策宣傳培訓班，強了農民工依法維權意識。深入企業、社區、工地開展政策咨詢、法規宣講等服務，促進農民工了解其合法權益及如何維權;建立責任制，將治理拖欠農民工工資列為市委、市政府“一把手”工程，納入年度效能目標考核，層層夯實責任。近3年來，全市勞動保障監察機構共受理農民工投訴案件919件，為1.57萬名農民工討要工資1.79億元，結案率達到97.3%;認真開展勞動保障監察專項整治行動，將各類用人單位納入“網絡化”“網格化”管理之中;建立了中衛市農民工法律援助中心，免費為農民工提供法律咨詢和援助服務，做到欠薪案件快立、快審、快裁。

3.4 豐富農民工融入城市的載體

認真落實國務院、自治區關于進一步做好為農民工服務的意見，實施關愛農民工子女入學服務行動，在義務教育階段實行農民工隨遷子女與本市戶籍學生混合編班，在接受教育、參加各類活動、評優選先及獎勵等方面，與本市戶籍學生享受同等優質教育。2017年，1232名進城農民工子女在市區中小學入學，進城農民工子女在校人數達到6315名，農村學生占城鎮學區總體學生入學率的40%;為農民工及家屬提供均等的公共衛生服務，對居住6個月以上的戶籍和非戶籍農民工建立居民電子健康檔案，對發現的高血壓、Ⅱ型糖尿病、嚴重精神障礙農民工患者建立專檔給予隨訪管理。加強對農民工艾滋病、結核病等重大疾病篩查和防治工作，對確診重大疾病農民工納入結核病免費治療項目，對65周歲以上的農民工每年免費體檢1次;進一步完善農民工住房保障制度，將進城農民工的住房問題納入城鎮住房保障體系，對在城鎮穩定就業并居住一定年限的農民工，按城鎮原戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現農民工住房保障常態化。放寬農民工申請公共租賃住房保障條件，拓寬保障性住房覆蓋面。

參考文獻：

[1]程云龍.寧夏回族自治區新型城鎮化建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（2）.

[2]丁志慧.新型城鎮化背景下農民工就業問題研究[D].長江大學，2016，4.

[3]王鵬.寧夏新型城鎮化發展水平綜合評價研究[J].寧夏工程技術，2018，17（1）.