彭陽(yáng)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的做法與成效

葉平

摘要：水資源短缺不僅是彭陽(yáng)縣水安全面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，也是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題，節(jié)水成為解決水資源供需矛盾最重要的途徑之一。本文對(duì)彭陽(yáng)縣在節(jié)水方面采取的主要做法與成效進(jìn)行了梳理與總結(jié)，旨在為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、切實(shí)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：節(jié)水;做法;成效

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.029

彭陽(yáng)縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，多年平均可利用水量4892萬立方米，外調(diào)涇河水資源量790萬立方米，人均水資源量為340立方米，嚴(yán)重低于人均用水量極度缺水500立方米警戒線，水資源短缺日益突出，節(jié)約用水，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。

1節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做法

1.1深化機(jī)制體制改革

1.1.1政策制度推動(dòng)全面深化水價(jià)改革、推動(dòng)水資源稅改革、加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理、健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1.2市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)改革、推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)、推動(dòng)合同節(jié)水管理、實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。

1.2重點(diǎn)節(jié)水行動(dòng)

1.2.1總量強(qiáng)度雙控強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束、嚴(yán)格用水全過程管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。按照總量控制、分級(jí)管理、以水定產(chǎn)、以供定需的原則，2018年用水總量為2601.17萬立方米，其中：農(nóng)業(yè)1991.0萬立方米，工業(yè)182.26萬立方米，生活427.91萬立方米。農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)用水總量控制在年度計(jì)劃用水量以內(nèi)，為生態(tài)用水預(yù)留了空間。

1.2.2用水效率紅線控制一是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，把發(fā)展特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)，建成新集等3個(gè)萬畝特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，白河等10個(gè)特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定達(dá)到12.18萬畝;二是加強(qiáng)雨洪資源利用，通過高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田項(xiàng)目，建成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)35萬畝，使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變“三保田”（保水、保土、保肥）;三是提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，農(nóng)田灌溉由渠道灌溉發(fā)展為管灌、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.46提高到0.707;四是中水回收利用，建成縣城雨污分流工程和污水處理廠，縣城污水處理率達(dá)到85.6%;五是安裝飲水工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)2處水廠、5處水源地、骨干管網(wǎng)，以及55處農(nóng)村飲水工程的26座泵站等重點(diǎn)區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制，217座蓄水池與水泵控制聯(lián)動(dòng)，飲水工程蓄水池和出水井安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，飲水入戶工程安裝IC卡智能水表（3.5萬塊），有效遏制跑冒水損、人情水現(xiàn)象，達(dá)到管理智能化、計(jì)量自動(dòng)化的目的。

1.2.3水功能區(qū)限制納污紅線控制一是四個(gè)到位全部落實(shí)。全面推行河長(zhǎng)制，出臺(tái)縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案和11項(xiàng)管理制度，創(chuàng)建“公益崗位+民間河長(zhǎng)”的新模式。在縱向和橫向上全面落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村、民間河長(zhǎng)四級(jí)河長(zhǎng)的管理責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)了河溝管理范圍全覆蓋，陸域水域有了專管人員;二是加強(qiáng)水質(zhì)普查，強(qiáng)化水源管理。按照縣城及農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)方案，對(duì)彭陽(yáng)縣水源地科學(xué)保護(hù)。與國(guó)考水質(zhì)斷面有效銜接，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面6處，及時(shí)掌握水質(zhì)情況，加強(qiáng)水源管理;三是開展確權(quán)劃界，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。茹河、紅河、安家川3條河流按照“一河一策”、“一河一檔”進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，掌握河庫(kù)基本情況，積極開展確權(quán)劃界工作，加強(qiáng)河庫(kù)管理;四是建立常態(tài)化河道巡查機(jī)制。全面推行“4個(gè)1”巡查機(jī)制，實(shí)行“縣級(jí)河長(zhǎng)一月一督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)半月一檢查，村級(jí)河長(zhǎng)每周一巡查，民間河長(zhǎng)和水庫(kù)巡查員一日一巡查、一日一保潔”工作制度，開展縣級(jí)河長(zhǎng)調(diào)研、巡查26人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河130余人次，村級(jí)河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)巡查進(jìn)入常態(tài)化;五是建立治水反饋查處機(jī)制。建立了“1+2+5”治水反饋機(jī)制，對(duì)涉及水環(huán)境的問題，1日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)辦”受理并上報(bào)，2日內(nèi)由責(zé)任單位牽頭辦理，5日內(nèi)完成整治并反饋。關(guān)閉河道水洗砂場(chǎng)20家，排查入河排污口23處，關(guān)閉16個(gè)入河排污口，加強(qiáng)污染源企業(yè)排污監(jiān)管，對(duì)違規(guī)排放的污水企業(yè)下達(dá)整改通知，行政處罰52.3萬元，對(duì)8個(gè)水功能區(qū)實(shí)行常態(tài)化管理。

2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成效

2.1水情教育成效明顯

一是在全縣中小學(xué)幼兒園開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”主題征文、畫報(bào)和評(píng)選節(jié)水小衛(wèi)士活動(dòng);二是在各單位、賓館、學(xué)校和公共場(chǎng)所用水點(diǎn)張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)和節(jié)水小常識(shí)卡片;三是在“世界水日”、“中國(guó)水周”期間，結(jié)合農(nóng)村集日，開展節(jié)水知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭等宣傳活動(dòng);四是緊扣媒體宣傳，在彭陽(yáng)縣有線電視臺(tái)播放水情教育3次，在《固原日?qǐng)?bào)》刊登河長(zhǎng)制工作節(jié)水專版兩期;五是全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，節(jié)水率達(dá)70%～80%，每年可節(jié)約用水2萬立方米左右。

2.2“智慧水利”助推水資源管理能力提高

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程進(jìn)行全面鞏固提升，建設(shè)智能農(nóng)村飲水監(jiān)控與運(yùn)行調(diào)度中心，主干管網(wǎng)供水保證率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)了供水保證率、供水商品率、水費(fèi)收繳率、管理水平、群眾滿意度、信息化和自動(dòng)化“六提高”。

2.3非常規(guī)水資源利用能力加強(qiáng)

一是開展雨水集蓄利用建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)和生活污水處理再利用裝置;二是加強(qiáng)棄水的利用，將茹河棄水自流至西莊水庫(kù)，為孟塬高效節(jié)水灌溉提供水源;三是加強(qiáng)洪水的利用，科學(xué)制定水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案，蓄積洪水資源，為彭陽(yáng)縣工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水提供保障;四是加強(qiáng)水回收利用力度，綠化和景觀用水盡量利用非常規(guī)水，水重復(fù)利用率達(dá)到89.5%。

3結(jié)語

彭陽(yáng)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以著力構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的治水新思路為總目標(biāo)，以“資源利用集約化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、水利服務(wù)均等化、開發(fā)保護(hù)科學(xué)化、管理能力信息化、治理體系法制化”的水利現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以開展水情教育、“智慧水利”、非常規(guī)水資源利用為主線，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針和“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，水資源利用效率和效益有較大提高，全社會(huì)節(jié)水、愛水、惜水、護(hù)水的濃厚氛圍基本形成，用水總量和用水強(qiáng)度得到有效控制。