遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作中的問題及解決措施

景 淼

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122）

1 背景

為貫徹落實(shí)《國家林業(yè)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國家級公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國家級公益林管理辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2017〕34 號）精神，進(jìn)一步規(guī)范全省國家級公益林的區(qū)劃界定工作，按照《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級公益林落界工作的通知》（辦資字〔2017〕143 號）要求，依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃成果落界技術(shù)要求》和《遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界工作方案》，遼寧省開展了一次國家級公益林區(qū)劃落界工作。

2 遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作的主要內(nèi)容

此次遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作主要是以現(xiàn)有國家級公益林矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用最新衛(wèi)星遙感影像和2016年度林地變更調(diào)查成果對國家級公益林進(jìn)行全面梳理，糾正前期區(qū)劃錯誤，調(diào)整已改變林地用途的小班;因調(diào)整造成國家級公益林面積減少的，按照生態(tài)優(yōu)先、集中連片、合理布局的原則進(jìn)行補(bǔ)入；核定國家公益林生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、森林起源、管護(hù)協(xié)議、林權(quán)權(quán)利人、界定書編號等關(guān)鍵屬性因子。

3 遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作中的問題及解決措施

3.1 數(shù)據(jù)的對接

國家林業(yè)局2001年啟動 “數(shù)字林業(yè)”建設(shè)工程，發(fā)布了“數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我省開展林業(yè)信息化工作較早，建立了符合地方要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，與國家數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)并不一致，如不能按照國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提交數(shù)據(jù)，會造成在國家層面無法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘。因此，我們建立起了國家、遼寧省兩套標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、規(guī)范了數(shù)據(jù)編碼，設(shè)計(jì)了兩套數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之間的相互轉(zhuǎn)化功能，使遼寧省國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)既能滿足我省公益林工作的需求，又能符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向國家提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換功能，將遼寧省國家級公益林資源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成國家結(jié)構(gòu)。

（1）設(shè)定國家及遼寧省標(biāo)準(zhǔn)字段結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)編碼

圖1 國家及省級標(biāo)準(zhǔn)字段名示意圖

（2）設(shè)定結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換條件

圖2 國家級與省級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換條件示意圖

（3）進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

通過數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)檢查、批量修改和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換幾個步驟將遼寧省國家級公益林資源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成國家結(jié)構(gòu)并導(dǎo)出。

圖3 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程示意圖

3.2 數(shù)據(jù)的更新與共享

我國大多數(shù)省份存在國家公益林資源數(shù)據(jù)與其他林業(yè)資源數(shù)據(jù)之間不能互通的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)之間各自獨(dú)立，甚至相互矛盾。而且彼此采用的區(qū)劃界定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，術(shù)語編碼也不統(tǒng)一，對數(shù)據(jù)的使用者和管理者造成很大困擾。

遼寧省2016年以前也存在著遼寧省公益林?jǐn)?shù)據(jù)與遼寧省森林資源檔案數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)各自獨(dú)立，不能互通的情況，但國家公益林?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否關(guān)系重大，應(yīng)該建立起一套統(tǒng)一完備標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)體系，以便于使用及管理。因此，遼寧省進(jìn)行了一次數(shù)據(jù)整合工作，將遼寧省森林資源檔案數(shù)據(jù)、遼寧省林地落界數(shù)據(jù)、遼寧省公益林?jǐn)?shù)據(jù)和遼寧省青山保護(hù)分區(qū)數(shù)據(jù)整合成一套標(biāo)準(zhǔn)化森林資源數(shù)據(jù)。本次國家公益林區(qū)劃落界工作即是在標(biāo)準(zhǔn)化森林資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，保證了我省的國家公益林資源數(shù)據(jù)與我省森林資源檔案數(shù)據(jù)的同步更新和共享，保證了我省國家公益林資源數(shù)據(jù)的穩(wěn)定和延續(xù)。

3.3 小班補(bǔ)入的提取

本次國家公益林區(qū)劃落界工作對因區(qū)劃錯誤和改變林地用途的國家級公益林小班進(jìn)行調(diào)整后，造成國家級公益林面積減少的，需要以縣級森林經(jīng)營單位進(jìn)行補(bǔ)入。新補(bǔ)入的國家級公益林小班要求盡量選取集中連片、生態(tài)區(qū)位相近且有一定生態(tài)效益的小班。在大量的林地?cái)?shù)據(jù)中手工選擇出符合條件的補(bǔ)入小班是非常耗時和耗力的。

為了解決補(bǔ)入小班選擇的問題，我們通過Arcgis平臺采用dissolve+buffer+intersect的方法在小班補(bǔ)入之前進(jìn)行一次篩選，將符合條件的小班羅列出來，補(bǔ)入時即可方便快捷的進(jìn)行選擇。通過dissolve+buffer+intersect的方法，我們可以得到以下矢量圖層及屬性數(shù)據(jù)。

矢量圖形中，小班呈環(huán)狀即是小班周邊均與國家級公益林地小班相切，其他的即是小班一面與國家級公益林地小班相切；同時，通過矢量圖層，可以得出小班具體位置，從而判斷其是否適合補(bǔ)入。

圖4 dissolve+buffer+intersect處理后的非國家公益林矢量圖層

以下屬性數(shù)據(jù)中，每條屬性數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)相對應(yīng)，可以查詢小班的土地權(quán)屬、事權(quán)等級、面積以及周邊相切國家級公益林地小班的生態(tài)區(qū)位屬性。通過剔除小班的屬性，即可快速有效的篩選出適合的補(bǔ)入小班。

圖5 待選非國家公益林小班的屬性數(shù)據(jù)

3.4 數(shù)據(jù)的核定

國家級公益林區(qū)劃落界工作，是國家級公益林保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到今后國家級公益林的建設(shè)發(fā)展和我省百萬林農(nóng)的切身利益，國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確和詳實(shí)是非常重要的。因此確保國家級公益林關(guān)鍵屬性因子的準(zhǔn)確在本次國家級公益林區(qū)劃落界工作中是非常重要的。

圖6 國家公益林功能模塊中國家公益林調(diào)整示意圖

我們結(jié)合遼寧省林地年度變更軟件平臺設(shè)計(jì)了國家公益林功能模塊，對國家級公益林的剔除和補(bǔ)入及相關(guān)因子（如生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、森林起源、管護(hù)協(xié)議、林權(quán)權(quán)利人、界定書編號等）的調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時在模塊中設(shè)定嚴(yán)格的邏輯關(guān)系、完整性關(guān)系、矢量化圖形的檢查，確保了我省國家公益林資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和詳實(shí)。

4 結(jié)語

本次遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界工作主要是為進(jìn)一步完善和規(guī)范我省國家級公益林資源數(shù)據(jù)，糾正錯誤，合理補(bǔ)進(jìn)，核定屬性因子，使我省的國家級公益林資源數(shù)據(jù)更為詳實(shí)準(zhǔn)確。

雖然我們有區(qū)劃落界工作的經(jīng)驗(yàn)，但在工作的過程中仍遇到一些問題和難題，國家公益林省級與國家級結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的對接、國家公益林與森林資源林地變更數(shù)據(jù)的共享、國家公益林補(bǔ)進(jìn)小班的提取、國家公益林屬性因子的核定問題等。通過對這些問題和難題的研究，我們探討出一些解決方案，為遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作的順利開展提供了幫助和支持。