山東蒙山地區森林撫育存在問題及對策研究

王忠田，姜 磊，田成玉，孫居文

（1.山東省平邑縣林業局，山東 臨沂 273300；2.山東省平邑縣應急管理局，山東 臨沂 273300；3.山東農業大學，山東 泰安271001）

森林經營是現代林業建設的永恒主題，對于提高森林質量、應對氣候變化、促進綠色增長、建設生態文明意義重大[1],森林撫育是森林經營的一項重要內容,是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益、維護生態平衡的重要措施[2]。森林撫育技術措施包括從幼林郁閉成林到林分成熟前根據培育目標所采取的撫育采伐、補植、修枝、澆水、施肥、人工促進天然更新及割灌、割藤、除草等作業活動[3]。由于森林撫育周期長、投入大、見效慢，缺乏長期穩定的資金支持和技術支撐，經營者缺少開展森林撫育工作的積極性和主動性，導致營造的人工林長期得不到科學有效的撫育管理，部分地區森林呈現逆生長。通過科學合理的實施森林撫育措施，不僅能夠調整森林林種結構和密度，改善林分生長條件,還能顯著增加森林生物量多樣性，提高林木生長量，增加活立木蓄積。文章以2011年以來山東蒙山森林資源清查、二類資源調查及實施森林撫育補貼項目有關數據為基礎，通過分析蒙山地區森林撫育工作實踐，研究總結了目前蒙山地區森林經營存在問題，并提出對策建議，為制定科學合理的森林經營方案、有效實施森林撫育、改善生態環境提供依據。

1 蒙山地區森林經營現狀

1.1 森林資源狀況

蒙山為泰沂山脈的重要組成部分，地跨平邑、蒙陰、費縣和沂南4縣，總面積1125 km2，喬木林1000 km2。該區地形較為復雜，水土生境多變，森林覆蓋率在85%以上，有喬木樹種43科91種，灌木樹種40科186種，藤本植12科25種，草本植物20科200多種，屬于當地鄉土樹種61科311種[4]，是山東省植物種類和特有植物最豐富的地區之一。蒙山面積僅占全省的0.74%，物種豐富度遠高于山東的平均值，主要有人工落葉闊葉林、人工針葉林、山地灌草叢及小面積的次生落葉闊葉雜木林[5]。蒙山地區林種以防護林為主，只有少量經濟林、用材林和特用林，其主要功能定位為涵養水源，生態效益突出。

表1 蒙山喬木林蓄積量分級情況（2017年）Table1 Grading of stand volume of arbor forests in Mengshan2017)

表2 蒙山喬木林齡組結構情況（2017年）Table2 Age group structure of arbor forests in Mengshan(2017)

表3 蒙山喬木林樹種結構情況（2017年）Table3 Tree species structure of arbor forests in Mengshan(2017)

1.2 森林經營現狀

蒙山地區根據森林的用途不同將森林分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。一是對生態公益林實行死封，不得改變性質，并按照公益林管理規定，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。按照國家規定嚴格控制林木采伐，中幼林撫育間伐強度不允許超過10%。二是商品林經營建設實行面向市場、自主經營、自負盈虧。商品林的采伐嚴格按照山東省的采伐限額進行審批，并做好跡地更新造林的經營工作。公益林經營管理狀況好于商品林,不同歸屬的公益林經營水平不同，國有林場公益林實施集約經營，基本能夠按照要求進行撫育管理,集體公益林經營狀況較差，不能及時撫育更新管理，只是粗放經營。

近年來，為提高林分質量，結合中央財政森林撫育補貼項目實施,主要進行了以下人工林撫育措施：一是補植及幼齡林撫育。荒坡荒地人工植苗造林后，采取擴穴、澆水、清除穴內雜草、松土踏實、割去苗木周圍雜草、修枝等措施，以利于幼樹生長，郁閉后及時進行透光伐，改善保留木的生長條件，促進林木高生長。二是中齡林撫育。為促進生長，減少水分和養分的競爭，實施森林撫育生態疏伐、衛生伐、修枝等，有效調整森林結構和生長環境，促進了枯枝落葉的分解和營養物質的形成，加快了林木生長。三是低效林改造。采取樹種更替、補植、復壯等措施，結合景觀林改造提升栽植鄉土樹種、園林綠化樹種等，逐步改善林分結構，提高林分質量和效益水平。

2 存在的主要問題

2.1 經營標準低，森林質量差

由于資金和經營意識的限制，多年來撫育間伐、更新不到位，造成森林密度大，生產力低，產出率不高，防護效益低下。全地區防護林有相當一部分林木生長勢衰退、趨于老化、無法成材，自我更新能力不強。商品林多為喬木幼、中齡林為主，出材率不高，只能達到商品成熟。

2.2 森林資源結構不合理

2.2.1 蒙山地區森林撫育補貼項目實施近10年，主要撫育措施為生態疏伐、修枝等，林分狀況較以前有了很大的改善，但總體來看林分結構仍不夠合理。蒙山造林樹種以松柏類為主，櫟類為輔，林分結構比較單一，單層林多復層林少，純林多混交林少,混交林面積僅為2.9萬hm2，針葉林、闊葉林、針闊混交林面積結構比為6:3:1。由于撫育過程中未科學設計目標樹種，致使針闊混交林中較弱勢的針葉樹種未得到相應的保護培育措施，逐步成為林下木枯死，針闊混交林混交強度下降的情況更加嚴重。林木生長緩慢，林分質量不高，不利于森林防火及森林病蟲害防治，不利于實現森林資源的永續利用[6]。

2.2.2 齡組結構不合理，各齡組面積差異明顯。幼、中齡林面積多，近、成、過熟林面積少，幼、中齡林與近、成、過熟林面積結構比8∶2。目前齡組結構不但無法滿足短期內城鄉居民生產生活對木材的需求，而且且實現森林資源可持續利用的時期相對較長[6]。

2.2.3 由于森林資源結構不夠合理，使得森林的林分質量較差，部分地區出現退化現象，森林資源的防護功能未能得到充分的發揮，而調整改善林分結構技術標準高、投入資金量大短期內難以取得顯著的效果，是森林經營的一項長期而艱巨的任務。

2.3 森林經營經費短缺

森林培育、撫育、防護需要大量資金投入，蒙山森林資源主要依托國有林場和部分鄉鎮政府管理，自身經濟基礎薄弱，深山遠山更是交通不便，運輸、人工成本非常高。中央財政森林撫育補貼政策執行以前，沒有森林經營撫育的資金來源，日常防護等已經負債累累，每年只能進行簡單少量的衛生伐、生態疏伐，如果不是生態效益補償機制，單是護林員的工資就讓經營單位負擔不起。執行森林撫育補貼政策后，每公頃1500元的撫育標準也遠遠不夠，經營任務仍然非常艱巨。

2.4 經營機制不健全，資金投入少

目前，專門的森林經營機構和監管機構不健全，技術人才匱乏，資金投入不足，對下一步全面開展森林經營工作起到抑制作用。中央財政補貼資金標準低，自2009年執行以來一直是每公頃1500元，2018年增加至1650元，地方財政投入森林經營和撫育資金則幾乎沒有。近幾年蒙山地區周邊人工工資水平大幅提高，森林撫育綜合成本為4500～7500元/hm2，現行撫育補貼標準遠遠不能滿足森林撫育作業的需求。在實際撫育過程中,地類、林齡、密度、海拔、坡度、坡位、撫育方式這些因子均是影響其成本的重要因素,比如生態疏伐與補植措施成本存在顯著差異,密度大、坡度大的林分也比密度小、坡度小的林分撫育成本高,幼齡林撫育投入大產出很小，撫育成本也較高。而目前所有地區所有撫育林分補貼標準都是統一的,顯然這種補貼方式不夠合理。

2.5 基層森林經營技術力量薄弱，成效檢測不規范

蒙山地區森林經營撫育管理、設計和作業人員技術水平不夠，雖然參加培訓但是請專家講解基本都是書本理論，短時間內難以掌握復雜的經營管理知識,從近幾年森林撫育補貼檢查驗收情況來看,森林撫育作業設計和施工均存在較多的技術問題,主要包括不符合規程要求、不符合林分現狀、設計自身不規范三方面問題,區域性的森林經營技術指標建設較為落后。由于認識不到位管理不規范，森林撫育成效監測工作幾乎開展較少，同時用于成效監測的資金較少，相關資金管理文件中沒有明確規定成效監測費用的具體數額或比例，資金落實困難，數據采集及檔案資料管理不夠完善不夠規范。

3 對策建議

3.1 轉變經營理念，科學實施森林撫育

糾正不正確的發展觀念和粗放的發展方式，堅持造與育結合，量與質并重，科學制定森林撫育規劃方案，有針對性地實施森林經營，精準提升森林質量，構建健康穩定的森林生態系統。

3.2 加強質量管理，提升森林撫育水平

質量管理是森林撫育成敗的關鍵，森林撫育任務的確定必須合理、合法、科學，要建立健全森林經營單位責任制，調查、設計、施工、檢查驗收等各個環節都應明確責任人，嚴格管理，確保森林撫育質量。建議將森林蓄積量森林質量作為經營單位負責人考核內容，對經營不力管理不到位的應追究其責任。建議適當提高撫育補貼標準，建立森林撫育補貼標準與勞動力成本漲幅相掛鉤的動態機制，同時建立分類補貼的標準，根據影響森林撫育成本的主導因素，根據撫育方式和撫育成本進行差別化分類補貼，要加大幼齡林撫育補貼力度，確保新造林及時得到科學撫育管理。

3.3 加強技術培訓，建立成效監測機制

提高森林質量、促進綠色增長，關鍵在科技，重視培訓高素質的森林撫育科研、設計、實施隊伍是森林撫育工作科學有序開展的重要基礎條件。要定期組織森林撫育管理人員、設計人員、施工作業人員參加技術培訓，掌握森林經營基本理論，提高技術水平，使科學的森林經營方案有效地落實到位，真正起到撫育、培育、提升林分的作用。建議明確規定成效監測資金投入數額，各級林業主管部門制定森林撫育成效監測工作辦法，按照林分類型、立地條件和撫育方式的不同,建立固定成效監測樣地,每年進行調查，監測森林撫育成效,及時總結經驗，為國家相關決策提供科學有效的依據。