非洲人口與就業問題及其破解

王燏嶓

摘 要：人口困境與就業壓力一直是非洲發展過程中不可破解的難題。當前非洲人口高速增長，人口增長與經濟發展脫鉤；青幼年人口比重大，人口結構失衡；加之非洲教育、醫療衛生等領域發展相對緩慢，人口素質不高，使非洲人口與就業矛盾空前凸顯。特別是失業人口增加帶來了諸多社會問題。本文以教育為切入點，試圖在人口、就業與教育三者之間建立一種解釋模型，從而破解非洲人口與教育問題的二律背反。

關鍵詞：非洲 人口 就業 教育 對策

一、非洲人口困境與就業壓力

人口問題是一把雙刃劍，也是非洲實現發展的必須要解決的重大問題。二戰后，非洲各國人口急速增長，高增長帶來了一系列的社會與發展問題。人口基數大，增長速度快，人口結構不平衡，人口模型短期內難以改變是當前非洲人口的主要特征。龐大的人口數量帶來了巨大的就業壓力，非洲人口與就業問題已經成為制約非洲各國經濟與社會發展的重要因素。

（一）非洲人口困境

自獨立以來，非洲大陸人口快速增長。1950年，整個非洲大陸人口僅2.28億，占世界人口的8.2%。 伴隨著高速的人口增長率，非洲人口的總量也水漲船高，占世界人口的比重不斷攀升。截至2018年，非洲總人口數已達12.87億，占世界總人口的16.87%，非洲大陸已成為世界人口增長最快的地區。 高速度的人口增長使人口規模迅速膨脹，預計到2030年，非洲大陸人口數將達到17億，為世界貢獻五分之一的人口數。雖然，非洲大陸迅速增長的人口體量使非洲各國在獲得了發展所需的必要勞動力，但是快速增長所產生的“人口壓力”，給非洲國家的經濟社會發展造成了諸多的負面影響，最為顯著的問題就是貧困問題。根據世界銀行統計，整個非洲地區目前有約3.4億人口處于貧困狀態，占非洲總人口的45%，其中，撒哈拉以南非洲地區貧困人口比例高達51%，大約2.91億人口每天收入或消費不足1美元，是全世界貧困發生率最高的地區。

相較其他發展中國家與地區，非洲人口困境與就業壓力集中體現在人口結構失衡上。在人口高速增長的推動下，非洲人口的年齡結構突出表現為極度的年輕化，這是非洲人口年齡結構最顯著的特征。這種人口結構不僅體現在人口年齡結構上，它還包括人口的性別結構、體質結構、文化結構、城鄉結構、產業結構等方面。巨大的青少年人口群體給非洲教育與就業市場帶來了巨大壓力。

與此同時，人口素質不高也是非洲人口問題的核心體現。非洲獨立后，領導人普遍認識到發展教育的重要性，國家花費大量的資金用于教育上的投資，但是隨后由于非洲人口增長速度過快，潮水般的學齡人口不斷涌現，嚴重超越了國家用于教育投資的承受能力，給教育發展帶來沉重的壓力。由于非洲人口增長速度過快，加劇了國家在糧食和醫療衛生等基礎設施方面嚴重供應不足的問題，從而導致人口的體質健康狀況改善緩慢。此外，由于非洲傳統的生育觀念和大家族的文化傳統，以及宗教信仰等因素，非洲人口基數大，增長速度快，人口結構失衡，人口素質不高的人口模型短期內難以改變。

（二）非洲人口與就業問題

從人口變化對經濟發展的影響來看，雖然非洲人口問題包括許多方面，但是迅猛的人口增長勢頭在其中起到關鍵性的作用，它直接影響著人口和經濟兩者關系互動。非洲獨立以來，人口的高速增長使人口規模超過經濟發展所能容納的限度，人口增長與經濟發展長期陷入了惡性循環階段。人口增長過快導致人口數量多，進而使就業形勢困難，經濟發展緩慢。同時經濟緩慢發展導致了人口質量低，人們以增加勞動力數量來解決勞動力質量不足，因此人口數量更高，經濟更落后。越窮越生，越生越窮，這種惡性循環狀態嚴重阻礙了非洲大陸的經濟發展步伐，并給該地區的可持續發展帶來巨大的壓力和挑戰。

可見，非洲人口與就業問題表現的這種惡性循環根源于人口增長沒有與生產力發展相協調。雖然，非洲人口問題使一個復雜的系統，但是非洲大陸人口增長過快，人口結構嚴重失衡，人口素質普遍不高的人口問題不得到解決，非洲就業就很難推進。同樣地，如果不能解決由非洲高生育率、高比例的適齡勞動人口以及發展緩慢的社會生產力共同作用形成的非洲就業形勢，那么頁無法控制非洲的人口規模和增長速度，必將影響非洲工業化發展與城市化發展進程推進，影響非洲人口素質的提升以及人口的可持續發展。因此，非洲人口與就業問題的二律背反亟需找到一種解決途徑。

二、非洲人口與就業辯證關系

我們在探討如何解決非洲人口與就業問題的二律背反前，首先要思考兩個問題，一是人口增長與勞動生產的關系是什么？二是人口增長的結果是什么？首先，解決非洲人口與就業問題要追其根源，就是非洲發展問題。事實上，早在 20 世紀 80 年代有學者提出，非洲的可持續發展已經被高速的人口增長與相應增高的人口撫養比所拖累。 不同于歐洲傳統發展中人口與經濟增長相輔相成的模式，非洲的人口增長與經濟發展脫鉤，因為醫療技術的引進和改善大大降低了死亡率，同時居高不下的出生率催化了“人口爆炸”，以貧困人口為主的新生人口帶來了糧食、醫療、教育和就業等一系列需求，給非洲發展戰略的制定與實施施加了巨大壓力，反過來抑制了經濟社會發展。因此，解決非洲人口問題要回歸其根源，即發展。其次，非洲人口與就業之間是對立統一的關系，既要看到二者的矛盾，又要掌握二者的統一。正如人力資本理論中論述的一樣，經濟和社會生產的發展能夠促進新的就業需求，進而促進人口的增長。可見，只要人口增長與經濟社會發展相協調，二者就會長期處于相對穩定的平衡之中。再者，要明確教育與就業之間的關系。對于非洲大陸而言，非洲相當多的勞動力人口“不得其用”，就業市場的環境日益惡化，失業問題日益普遍化。教育能夠提高人口素質，培養個人的現代性，使人們具備必要的工作技能，從而擴寬個體的就業選擇。同時，就業機制的完善和就業機會的增多，也將之道青年人有目標的學習。最后要明確教育與人口的辯證關系。人口發展制約教育發展，教育發展促進人口發展。

充分發揮教育的作用，解決非洲人口與就業困境。第一，教育對非洲人口變遷起關鍵性作用。教育的發展導致人口出生率下降是人口與教育關系最普遍的現象。第二，教育對非洲勞動人口就業起著決定性的作用。教育對就業的影響使最為直接的。隨著工業社會的到來，對人們的知識儲備和勞動技能有了更高的要求。生產專門化以及生產的快速發展，要求人們能夠很快的適應崗位勞動要求。可見在工業社會中，具有知識和技能儲備越高的人在勞動力市場青睞度越大。非洲各國已經不同程度的開始了工業化進程，亟需大量的技術勞動力從事生產，因此，職業技術教育將成為非洲解決人口與就業問題，實現經濟社會發展的重要途徑。

此外，教育對人們婚育觀念有著潛移默化的影響，內化于人們思維習慣和文化選擇之中。教育為人們提供了更多的就業機會和生活選擇，特別是一些接受了高等教育的人群的婚育觀念相對開放。非洲人口增長快的一大主要原因是女性受教育機會少，年限低。她們要服務于大家庭生活，那么生育孩子就成為其生活的重點，這類人群越多，人口規模月難以控制。同時，教育對非洲工業化進程頁起著重要影響。教育為非洲工業化進程提供了知識人才和技能人才，特別是創新知識人才的儲備，能夠推動工業化進程跨越式發展。

三、非洲人口與就業問題的破解之道

解決當前非洲各國的人口困境要多維度系統推進，既要關注宏觀層面，又要落實微觀的政策措施。從人口、就業與教育構建的立體關系中，探尋破解之道。前文論證了三者之間的相關性，下面我們以教育為切入點，試圖探討解決當前非洲人口與就業困境的對策。

發展非洲教育，實現個體社會化。學校教育為不同社會階層的人培養不同的性格特征，以便個體能夠未來的職業崗位上充分的實現價值。隨著非洲各國產業的不斷發展，工業化進程的推進，由于生產結構的分工化和多樣化，以及不同工作需要不同的個性特征和個體技能，因此，教育的經濟功能便通過各種教育形勢使學生社會化。這就要求政府在制定教育計劃和教育政策的時候注重學生的個性特征，結合非洲發展的實際需要，設置符合當前社會發展和本土需求的課程體系。教育正是通過這種社會化過程為個體就業儲備必要的知識和技能，為經濟社會發展服務。

發展非洲教育，促進社會轉型的完成。教育與社會變遷是相互交互的，長期的教育效果能夠促進社會變遷。當社會進入到工業化時代后，生產領域和市場需要大量訓練有素的技術工人，從而推動經濟增長和社會變遷。同時，教育領域的變化或發展，也可以影響到社會變遷的強度、速度和廣度。 當前非洲國家正處于社會轉型時期，經濟發展剛剛起步，教育發展要及時適應當前社會的發展階段。一方面通過發展教育推動色還會變遷的速度和強度，另一方面注意教育發展與社會發展相契合，避免“過度教育”。特別是非洲國家的高等教育是在殖民統框架內的教育，課程體系和培養體系基本與西方高等教育保持一致，這種超過社會發展階段的教育模式在很大成都上造成了人才浪費。教育在實現社會變遷過程中要求政府在制定政策時將人口生產與培訓與社會發展相匹配。對于非洲國家而言，本土人才外流歐美，高等教育課程脫離本土實際，也使就業市場與人才生產脫節，最終影響社會發展進程。

發展非洲教育，控制人口過快增長。教育對控制人口規模最顯著的影響就在于它能有效的改變長期以來人們在社會生活中形成的文化心理、價值觀念和民俗傳統。教育對人口數量的影響主要是改變育齡婦女的生育意愿，提高他們的社會地位等方式實現的。一般意義上而言，人口受教育程度越高，人口出生率就會穩定在較低水平，并且教育發展對人口數量的變動影響機理逐步復雜化、多樣化。 特別是非洲國家人口過快增長與人口受教育水平嚴重失衡，大部分婦女不能接受高等教育，加之沒有就業的婦女社會地位較低，生育兒女照顧家庭最主要的責任，因此非洲各國出生率持續走高。改革開放以來，中國在控制人口上采取了兩種途徑，一是通過“計劃生育”政策強制性地控制人口增長，二是通過政策宣傳、學校教育乃至民俗教育等方式潛移默化改變人們生育觀和家庭觀。

積極發展非洲職業教育，培養適合經濟生產的技術人才。大部分非洲國家正處在工業化初期，大量依靠技術工人，積極發展職業教育能夠直接將人口增長的壓力轉化為促進工業化和經濟發展的人口紅利。發展職業技術教育需要依據國家經濟發展規劃，使勞動力發展水平與經濟社會發展程度相匹配，并通過國家立法和政策保障職業技術教育的發展。與此同時，要積極調動社會、企業和個人的積極性，形成多渠道的職業教育與培訓，加強監督管理，促進學生就業。在發展職業教育過程中，要充分重視課程內容與本土的切合行，保證學有所用、學有可用。

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基金項目

本文受“浙江師范大學非洲研究院2018年赴非調研項目”（項目編號：FF201807）資助。