推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新思考

馬清香 羅尚華 姜天慧

摘要：【目的/意義】清流縣國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在創(chuàng)新兩岸農(nóng)業(yè)交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化發(fā)展方面取得了較好的效果，對(duì)其發(fā)展成效的梳理，有益于為推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展提供思路。【方法/過程】采用實(shí)地考察凋研、文獻(xiàn)分析等方法，對(duì)清流縣國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行總結(jié)與分析。【結(jié)果/結(jié)論】以清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為例，從文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、招才引智、要素保障、法制幫扶等方面，提出探討推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作;融合發(fā)展;機(jī)制創(chuàng)新;清流縣;臺(tái)灣

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手【1】。當(dāng)前，從中央到地方都在積極探索實(shí)踐。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作是福建農(nóng)業(yè)的一大特色【2】。福建省委書記于偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，福建全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村振興步伐，要抓閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。清流縣國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（簡(jiǎn)稱“臺(tái)創(chuàng)園”）作為全國(guó)一家典型臺(tái)創(chuàng)園，在創(chuàng)新兩岸農(nóng)業(yè)交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化方向深度融合發(fā)展方面取得了較好的效果。

1 清流縣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園于2009年5月經(jīng)原農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)設(shè)立，是全國(guó)29家、全省6家國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一。園區(qū)規(guī)劃總面積1.4萬h㎡，核心區(qū)面積3733 h㎡，主要通過引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到清流投資花卉苗木、名優(yōu)果蔬、特色養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林加工等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“五新”，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

目前，園區(qū)落戶臺(tái)資企業(yè)總數(shù)達(dá)65家，總投資5.2億元，其中利用外資3.6億元，年產(chǎn)值超10億元;主要發(fā)展花卉苗木、特色養(yǎng)殖、生態(tài)休閑觀光、農(nóng)林產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)及臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)，初步形成“四區(qū)一會(huì)”發(fā)展格局;現(xiàn)已建成全省最大的鮮切花基地（ 867 hrr12）、全國(guó)最大的精品國(guó)蘭繁育中心（年組培能力超過400萬苗）、全國(guó)單體面積最大的臺(tái)灣櫻花觀賞園（133.3 h㎡）、臺(tái)灣東方美人茶葉基地（200h㎡）;先后被授予“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”“海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地”“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”“省級(jí)專家服務(wù)基地”等稱號(hào)。2017年，由國(guó)臺(tái)辦和原農(nóng)業(yè)部組織的首次全國(guó)臺(tái)創(chuàng)園發(fā)展建設(shè)綜合考評(píng)中，清流臺(tái)創(chuàng)園榮獲第3名。

通過臺(tái)資農(nóng)業(yè)的引進(jìn)，引入了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、技術(shù)，提高了清流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化和發(fā)展壯大具有清流特色的花卉苗木、特色養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)方面，依托森源蘭蕙、清龍?zhí)m花、千筑種苗、東方龍櫻花、東方美人茶等臺(tái)資企業(yè)，輻射帶動(dòng)全縣種植蘭花、鮮切花、櫻花等各類花卉苗木4400 h㎡，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)6.5億元，輻射帶動(dòng)10000多人增收【3】。在特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)方面，依托晟源水產(chǎn)、宏暢農(nóng)牧、嘉德冷泉養(yǎng)殖等臺(tái)資企業(yè)，引進(jìn)臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝，成功養(yǎng)殖臺(tái)灣虹鱒、金鱒、泥鰍、南美白對(duì)蝦、俄羅斯鱘等，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖體系，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元【3】。在農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)方面，園區(qū)臺(tái)資農(nóng)業(yè)加工企業(yè)生產(chǎn)的夢(mèng)園牌系列茶、東方美人系列茶、清流正紅系列茶、臺(tái)灣絲瓜精油、清流豆腐皮、湖羊肉脯干、賴坊花生等生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者青睞，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，輻射帶動(dòng)5000余人增收【3】。在生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)方面，發(fā)揮清流豐富旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)與休閑觀光、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如依托東方美人茶葉公司、東方龍櫻花公司在賴坊鎮(zhèn)分別建設(shè)生態(tài)茶園133.3 h㎡、櫻花生態(tài)觀光園133.3 hm2;依托森源蘭蕙公司、清龍?zhí)m花公司在嵩溪鎮(zhèn)分別建設(shè)蘭花文化博覽園10h㎡和仿野生鐵皮石斛觀光園67 h㎡;依托蘭山茶飲公司在林畬鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)茶園400 h㎡;依托靈臺(tái)山葡萄園公司在長(zhǎng)校鎮(zhèn)建集新品種展示、葡萄采摘、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園15 h㎡;依托金春園公司在里田鄉(xiāng)建設(shè)盆景葡萄基地及火龍果、百香果采摘園13.3 h㎡。

清流縣國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)立以來，提升了清流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收.為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作開辟了新的途徑和方式.是提升兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的重要舉措。2新時(shí)期閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題2.1 投資環(huán)境不夠完善，產(chǎn)業(yè)間對(duì)接能力較弱2.1-1 閩臺(tái)合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大 近年來，中央、省、市、縣都很重視閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，省財(cái)政等每年約安排500萬元專項(xiàng)資金支持清流國(guó)家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但清流位于閩西北內(nèi)陸山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。以清流縣臺(tái)創(chuàng)園核心區(qū)之一的嵩溪鎮(zhèn)為例，屬于丘陵盆地，山嶺起伏，溝壑交錯(cuò)，水系縱橫，臺(tái)地?cái)嗔眩飰K較小，整理難度大，耕作成本高。2009年以來，清流縣每年統(tǒng)籌財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、煙基等資金近億元投入?yún)^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)部位、局部效益更大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小流域治理等項(xiàng)目.該區(qū)域的基礎(chǔ)條件才有所改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也僅僅初具雛形，但還不夠系統(tǒng)、不全面、不完善。

2.1.2 臺(tái)資企業(yè)融資困難 目前，清流的臺(tái)資企業(yè)大多為種養(yǎng)型的高優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高，許多企業(yè)投資上千萬用于建設(shè)溝渠路和噴滴灌等設(shè)施，對(duì)租賃的土地雖然擁有使用權(quán)，但對(duì)附著設(shè)施無法辦理產(chǎn)權(quán)，不能作為銀行融資的抵押（質(zhì)押）物，融資困難，造成生產(chǎn)過程中資金鏈短缺。雖然，清流臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)協(xié)調(diào)銀行.進(jìn)行法人授信、稅貸通、發(fā)票貸、小微企業(yè)成長(zhǎng)貸、保證保險(xiǎn)貸等試點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索，但金融支持體系總體不夠完善，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可臺(tái)商臺(tái)農(nóng)的信用資質(zhì)有待提高，臺(tái)資企業(yè)融資困難的問題仍然有待進(jìn)一步化解。

2.1.3 征地難影響項(xiàng)目落地 受土地、林權(quán)等政策影響及群眾對(duì)征地工作的認(rèn)識(shí)存在不同程度的誤解.閩臺(tái)合作項(xiàng)目落地受限，影響了項(xiàng)目的落地及進(jìn)一步發(fā)展。

2.2閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的涉及領(lǐng)域偏窄、合作的層次偏低

清流縣對(duì)招商引資工作高度重視，但由于地處福建省內(nèi)陸山區(qū)，交通、物流不如沿海地區(qū)，優(yōu)惠政策不明顯，引進(jìn)的臺(tái)資企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺少科技含量高和生產(chǎn)性、稅源型及能夠帶動(dòng)群眾增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。近年來.清流縣雖然引進(jìn)了65家臺(tái)資企業(yè)，園區(qū)苗木花卉、生態(tài)茶園、特色養(yǎng)殖等形成了一定規(guī)模，但沒有建立統(tǒng)一品牌，品牌效應(yīng)尚未形成，市場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.3 臺(tái)資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全

由于清流縣是內(nèi)陸山區(qū)縣，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特別是臺(tái)風(fēng)、雨雪和極端低溫破壞力較強(qiáng)，而臺(tái)資企業(yè)農(nóng)業(yè)設(shè)施還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較差，每年臺(tái)資企業(yè)及閩臺(tái)合作基地都有不同程度受災(zāi)，影響臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。如2015年百年一遇的“5·19”特大洪災(zāi)為例，清流縣臺(tái)資企業(yè)普遍受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重處于停產(chǎn)或無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)資企業(yè)達(dá)30多家，占比超過5o%;2018年3月中旬、4月上旬清明期間的倒春寒，受寒流及低溫霜凍災(zāi)害影響，使得全縣4家臺(tái)資茶葉企業(yè)待收的春茶幾乎絕收。受災(zāi)面積約433 h㎡.減產(chǎn)約110 t，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。目前，風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全，保險(xiǎn)門檻較高，缺少有針對(duì)性的保險(xiǎn)品種和服務(wù)【4】。

3 促進(jìn)清臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的機(jī)制思考

黨的十九大報(bào)告指出，將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。近年來，清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)全面落實(shí)國(guó)臺(tái)辦、發(fā)改委印發(fā)31條惠臺(tái)措施、福建省發(fā)布的惠臺(tái)66條措施及《福建省人民政府關(guān)于加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加快清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，用好用足政策，優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)，悉心為臺(tái)農(nóng)臺(tái)商營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)（血緣、地緣、文緣、商緣、法緣），努力踐行“六求”作為（求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、求兩岸直接“三通”、求旅游雙向?qū)印⑶筠r(nóng)業(yè)全面合作、求文化深入交流、求載體平臺(tái)建設(shè)）.積極探索、努力創(chuàng)新，注重運(yùn)作、先行先試.在文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、招才引智、要素保障、法制幫扶等6個(gè)方面創(chuàng)建一系列工作新機(jī)制，不斷推動(dòng)清臺(tái)交流與合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化方向深度融合發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園平臺(tái)建設(shè)。

3.1 文化交流機(jī)制

用“兩岸一家親”的理念指導(dǎo)和推動(dòng)清臺(tái)文化交流與合作。一是建立交流平臺(tái)。成立臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)，不定期舉辦“燒酒會(huì)”等臺(tái)商聯(lián)誼活動(dòng)，廣開信息渠道，宣傳政策措施，增進(jìn)情感與互信，筑牢融合發(fā)展的思想基礎(chǔ)。如2017年舉辦6期臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)臺(tái)商與政府（部門）、當(dāng)?shù)鼐用瘢约芭_(tái)商之間交流互動(dòng)，為臺(tái)商與臺(tái)商、臺(tái)商與政府、臺(tái)商與部門搭建溝通橋梁，共商發(fā)展，形成安商、扶商、助商工作機(jī)制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。二是建立友好協(xié)作關(guān)系。通過結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建立友好協(xié)作關(guān)系等方式，密切清臺(tái)交往，不斷擴(kuò)大與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)組織的交流，借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)組織的成功經(jīng)驗(yàn)。如清流臺(tái)創(chuàng)園核心區(qū)的嵩溪、嵩口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與苗栗大湖、南投水里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期開展學(xué)習(xí)交流互動(dòng)。三是建立交流互訪機(jī)制。通過中華農(nóng)耕、客家聯(lián)誼、探親祭祖等形式，清臺(tái)兩地交流學(xué)習(xí)日益頻繁，推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作。僅2017年臺(tái)灣科研院所、農(nóng)會(huì)、產(chǎn)銷班等社團(tuán)組織、專家、客商到清流臺(tái)創(chuàng)園考察達(dá)50余批560多人次。四是組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。委托縣委黨校、縣行政學(xué)院等，邀請(qǐng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者授課及開展基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，開展臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班1-2期。進(jìn)一步示范推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏男滦娃r(nóng)民。如2017年舉辦“臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”.2018年舉辦了“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)臺(tái)灣知名專家學(xué)者4人授課，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者120余人。此外還積極組織管委會(huì)干部、臺(tái)灣青年、臺(tái)資企業(yè)人員參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門組織的培訓(xùn)工作。

3.2 經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

一是利用平臺(tái)抓好經(jīng)貿(mào)交流。充分發(fā)揮海峽論壇、農(nóng)交會(huì)、廈洽會(huì)、林博會(huì)等兩岸各種交流平臺(tái)作用，組織園區(qū)企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)交流和展示展銷等各項(xiàng)活動(dòng)。發(fā)揮清流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流空間，特別是兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流和生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游深度融合。二是引進(jìn)“五新”促進(jìn)發(fā)展。近年園區(qū)通過與臺(tái)灣高校、科研院所、農(nóng)牧漁業(yè)協(xié)會(huì)等交流合作，依托對(duì)臺(tái)合作項(xiàng)目，臺(tái)農(nóng)良種繁育基地，大力引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，2017年引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“五新”（即新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具）190多個(gè)（項(xiàng)、種），輻射推廣面積2333 hm2.帶動(dòng)農(nóng)戶6000余戶，增加就業(yè)11000多人。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)臺(tái)企發(fā)展。清流臺(tái)創(chuàng)園高度重視在園臺(tái)商、臺(tái)企的發(fā)展，全力提供“保姆式”服務(wù)。首先，力抓品牌創(chuàng)建。園區(qū)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)的蘭花、茶葉、花生、櫻花、葡萄等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，達(dá)到一定規(guī)模，引導(dǎo)支持臺(tái)商企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量論證和商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)并扶持園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌、申請(qǐng)注冊(cè)地理保護(hù)標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。扶持宏暢電子商務(wù)、天寶信息等電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)清龍生態(tài)蘭花、賴坊花生、高地貢米等農(nóng)特產(chǎn)品與“本來生活網(wǎng)”簽訂農(nóng)產(chǎn)品線上銷售合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，進(jìn)一步提高清流優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。持續(xù)媒體宣傳推介，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部及CCTV -7等媒體欄目組采訪報(bào)道.提升清流對(duì)外影響力。

3.3 招商引資機(jī)制

發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及海峽合作處專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持臺(tái)創(chuàng)園項(xiàng)目建設(shè)資金的引領(lǐng)作用，結(jié)合省委書記于偉國(guó)在第十屆海峽論壇大會(huì)上宣布的惠臺(tái)66條具體措施的精神，積極對(duì)接國(guó)家、省、市、縣政策和投資導(dǎo)向，加大與上級(jí)部門對(duì)接，向上爭(zhēng)取更多的政策和資金支持清流臺(tái)創(chuàng)園，更好地發(fā)揮對(duì)臺(tái)窗口和基地作用。一是利用平臺(tái)招商。發(fā)揮海峽論壇、農(nóng)交會(huì)、廈洽會(huì)、林博會(huì)等平臺(tái)作用，組織專場(chǎng)招商推介活動(dòng)。二是“走出去”招商。瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角”“珠三角”“閩南金三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、臺(tái)商集聚多的地區(qū)，作為“走出去”招商的重點(diǎn)區(qū)域。三是“請(qǐng)進(jìn)來”招商。通過組織“臺(tái)灣中華農(nóng)耕文化大陸（清流）行”、“清流櫻花節(jié)”、“海峽兩岸石斛、花卉文化節(jié)”、臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)“燒酒會(huì)”等活動(dòng).邀請(qǐng)臺(tái)商前來商務(wù)考察、投資洽談。四是到深圳駐點(diǎn)招商。按照縣委、縣政府“五比五曬”的工作部署，臺(tái)創(chuàng)園選派一位副主任前往廣東駐點(diǎn)招商，選派一位業(yè)務(wù)骨干前往商務(wù)局一線招商。五是合作投資招商，發(fā)揮園區(qū)政策洼地作用，引導(dǎo)兩岸客商主動(dòng)對(duì)接，合作投資成效明顯，清臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，園區(qū)人駐的臺(tái)資企業(yè)50家，其中兩岸客商合資企業(yè)達(dá)36家，占

3.4 招才引智機(jī)制

清流臺(tái)創(chuàng)園積極謀劃建設(shè)省級(jí)專家服務(wù)基地，正積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地.引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與境內(nèi)外高校、科研院所、產(chǎn)銷班等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批臺(tái)灣高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到清流縣開展協(xié)作，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。近年來，清流臺(tái)創(chuàng)園先后幫助園區(qū)企業(yè)與臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣嘉義大學(xué)、臺(tái)灣神農(nóng)科技發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣蔬菜研究所、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、集美大學(xué)、閩南學(xué)院、福建省臺(tái)灣農(nóng)業(yè)研究中心等十余所高校院所簽訂了合作協(xié)議，先后促成20多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合作.均取得較好成效。

3.5 要素保障機(jī)制

通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升要素保障水平，促進(jìn)發(fā)展。一是建立重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)掛鉤幫扶制。明確縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)創(chuàng)園干部掛鉤幫扶責(zé)任，定期走訪臺(tái)資企業(yè)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活中的困難和問題。二是開展“黨員服務(wù)臺(tái)商零距離”活動(dòng)。安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐企掛職，結(jié)對(duì)幫扶.貼身服務(wù)，并將服務(wù)績(jī)效作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度“一定三評(píng)三落實(shí)”的重要考核內(nèi)容。三是落實(shí)惠臺(tái)用電、用地、人才等政策。指導(dǎo)和幫助臺(tái)商申報(bào)政策性項(xiàng)目資金，如2017年幫助園區(qū)臺(tái)資企業(yè)享受優(yōu)惠政策資金近2000萬元。四是突破融資瓶頸。針對(duì)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難、融資貴、資金缺等問題，清流臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)以三明銀監(jiān)局出臺(tái)扶持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展六條措施為契機(jī)，定期召開園區(qū)銀企對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)給予臺(tái)資企業(yè)法人授信、稅貸通、發(fā)票貸、小微企業(yè)成長(zhǎng)貸、保證保險(xiǎn)貸等試點(diǎn)【3】，放寬臺(tái)資企業(yè)廠房設(shè)備抵押質(zhì)押權(quán)等問題。如，2017年幫助園區(qū)臺(tái)資企業(yè)落實(shí)貸款810萬元，并爭(zhēng)取貸款貼息資金近15萬元，有效緩解臺(tái)資企業(yè)流動(dòng)資金不足的問題。

3.6 司法幫扶機(jī)制

清流臺(tái)創(chuàng)園開展法制進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，公、檢、法等單位在臺(tái)創(chuàng)園分別設(shè)立“司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、“涉臺(tái)巡回檢察聯(lián)絡(luò)室”、“臺(tái)胞連心警務(wù)室”等機(jī)構(gòu)，在全國(guó)首創(chuàng)陪審員工作機(jī)制，彌合兩岸法律差異，消除當(dāng)事人司法疑慮，較好地解決土地租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、買賣合同、借款合同等糾紛，許多問題在萌芽狀態(tài)就得到解決，司法護(hù)航已經(jīng)成為園區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

清流國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的率先探索，取得了較好的效果。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的新亮點(diǎn)，臺(tái)商臺(tái)農(nóng)在福建投資興業(yè)的幸福家園，當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口和兩岸農(nóng)業(yè)合作交流機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)基地。相信隨著各級(jí)政府惠臺(tái)政策的不斷推出和廣大干部在實(shí)踐工作過程中的不斷探索和改革過程中的先行先試，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流前景更加廣闊，對(duì)于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，意義重大、影響深遠(yuǎn)、前景廣闊。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佚名，閩臺(tái)深化農(nóng)業(yè)交流合作助推兩岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展[EB/OL].（ 2016 - 11 - 24）.http： //www. huaxia. com/xw/zhxw/2016/1 ]509 26 54.html.

[3]吳洪，當(dāng)好“管家”，讓臺(tái)農(nóng)愿意來留得住[N].福建日?qǐng)?bào)，20180629 （05）.

[4]張廣敏，福建省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》實(shí)施情況的檢查報(bào)告[R].福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2011（1）：1-142- 14 6.