提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的策略初探

康霞

摘要：文化是一個(gè)國家強(qiáng)大起來的靈魂和動(dòng)力。中共十八大以來，黨中央不斷完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。其中，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系是一個(gè)重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。目前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中存在農(nóng)民參與積極性不高等問題。對此，要強(qiáng)化培育文化服務(wù)供給的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)主體積極性，給予農(nóng)民更多文化話語權(quán)，完善農(nóng)村文藝創(chuàng)作機(jī)制。

一、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題

1.農(nóng)民參加文化活動(dòng)的積極性不高

當(dāng)前，農(nóng)村已經(jīng)建立起相對完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，但“這些文化場所雖然功能較齊全，但是常常門庭冷落 ， 形同虛設(shè)”。部分地區(qū)農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)的頻次很低，設(shè)施使用上重體力活動(dòng)而輕腦力活動(dòng)。國家投入大量資源建立起來的農(nóng)家書屋，由于缺少專人管理，利用率非常低，較少有人進(jìn)行借閱。活動(dòng)中心的經(jīng)常項(xiàng)目以娛樂性為主。除了廣場舞吸引居民參加之外，有吸引力的文化產(chǎn)品與服務(wù)很少。

2.農(nóng)村公共文化活動(dòng)供需錯(cuò)位

首先，不同受教育層次的群體參與頻次與參與時(shí)長上差別較大。越是受教育層次高的，參與的頻次越多。其次，不同年齡的群體之間參與的時(shí)間與頻次不同。年輕人參與的頻次相對較少，而老年人參與的頻次較高。再次，不同性別群體參與的文化活動(dòng)種類之間有差異。如男性喜歡讀報(bào)，而女性喜歡廣場舞。這些差異性的需求使得“一刀切”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)顯得供需結(jié)構(gòu)不匹配，不能完全適應(yīng)群眾的需要。

一些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在一定的形式主義作風(fēng)。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給在內(nèi)容、主體、方式等方面還不適應(yīng)農(nóng)村居民需求的多樣化、便捷性等多維度變化。這使得公共文化服務(wù)或文化產(chǎn)品錯(cuò)配，供給結(jié)構(gòu)失衡，群眾真正需要的文化產(chǎn)品或服務(wù)少，易于接受的文化服務(wù)形式也少。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)缺失。農(nóng)民需要什么樣的公共文化服務(wù)應(yīng)該取決于農(nóng)民自己，而不是文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民缺乏自由表達(dá)的渠道，其需求意愿無法傳達(dá)到供給主體一方，導(dǎo)致供給與需求的不匹配。農(nóng)村文化單位用人機(jī)制不完善，尤其是考核體系以主管部門考核為主，指標(biāo)設(shè)計(jì)缺少農(nóng)民的參與和評價(jià)，這在一定程度上也影響了服務(wù)供給與需求的契合。

二、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的策略

1.與時(shí)俱進(jìn)，更新服務(wù)理念，樹立以人民為中心的服務(wù)理念。

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)，人們的需求多樣化，工作方式亟須創(chuàng)新。例如，內(nèi)蒙古推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)就給人啟迪。內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館推出了自選式精準(zhǔn)定制服務(wù)，使遠(yuǎn)在廣袤牧區(qū)的村民都能借閱到需要的農(nóng)技書籍;文化廣電部門推出的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”APP，集電子圖書、電影電視、音樂戲曲、醫(yī)療保健、法律法規(guī)等為一體，使村民們能夠上網(wǎng)下載需要的資源，在家門口就享受到高質(zhì)量的服務(wù)。可見，用現(xiàn)代信息技術(shù)將鄉(xiāng)村納入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并不是難事。

公共文化服務(wù)體系保障的是群眾的基本文化權(quán)利，主角自然是群眾。有些基層文化工作人員習(xí)慣于采取自上而下的行政方式，而不是俯下身去了解群眾的喜好。只有將選擇文化服務(wù)的權(quán)力交給群眾，才能日后用文化教育引導(dǎo)群眾。一些地方的“農(nóng)家書屋”或文化站之所以閑置，背后固然有財(cái)政支撐不足的原因，卻也不排除一些官員抱有硬件設(shè)施建好就算交差，后續(xù)服務(wù)是否適用與己無關(guān)的思想。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高服務(wù)針對性。

加強(qiáng)調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高服務(wù)針對性。在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)前，可以深入調(diào)查了解農(nóng)民需要什么樣的文化服務(wù)，什么樣的服務(wù)提供方式容易讓群眾接受。公共文化服務(wù)供給必須緊貼居民需求。利用大數(shù)據(jù)可以了解農(nóng)民對文化產(chǎn)品和服務(wù)的差異化需求，提高服務(wù)供給的針對性。比如，上海、青島、重慶等地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取群眾文化需求信息，采用訂單式、個(gè)性化服務(wù)，統(tǒng)一配送文化產(chǎn)品與服務(wù)，形成以人民群眾為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。

3.賦予農(nóng)村居民群眾更多文化話語權(quán)。

文化話語權(quán)指農(nóng)村居民就文化需求、服務(wù)預(yù)期、服務(wù)供給質(zhì)量等自由發(fā)表言論的權(quán)利，以及話語表達(dá)對公共文化服務(wù)供給的影響。農(nóng)民話語權(quán)的缺失，使其意愿被忽視。為此，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)村群眾意愿表達(dá)提供多種方便渠道，把農(nóng)村群眾的需求意愿作為主要的決策依據(jù)。建議把公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村群眾文化需要的契合度納入績效考核。

總之，文化精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分之一。實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策。應(yīng)積極動(dòng)員全社會，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的文化差距，有效提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，消除貧困意識，根除貧困文化，為徹底消除貧困發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用。

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