中美貿易摩擦及其對我國產業結構的啟示

梁占永

摘要：中國的產業結構在中美貿易摩擦的過程中暴露出一些問題，如核心技術受美國國影響、高新技術產業薄弱等。本文首先梳理了中美貿易摩擦的過程，然后挖掘其深層原因，揭露了美國發動貿易摩擦的本質是試圖阻止中國產業結構升級、妄想使中國始終在高新技術產業上依賴美國，最后分析了中美貿易摩擦對我國產業結構的啟示。

關鍵詞：中美貿易摩擦 產業結構 政策建議

中美貿易摩擦的美方采取的策略

中美貿易摩擦由美國于2018年4月份發起，截至目前已持續一年多。實踐證明，美國并未得到其所期待的利益，美國的“極限施壓”策略在中國行不通。一年來，中美之間的貿易摩擦對雙方都造成了一定的損失。以下是美方采取的舉措：

對中國產品加征關稅

在2018年7月初，美國對從中國進口的340億美元產品加征25%的關稅。在2018年8月底，美國對第二批160億美元產品加征25%關稅。2019年5月10日，美國對中國進口的2000億美元商品加征25%關稅。加征關稅的產品共包括22個主要類別和90多個子類別。根據整理，2500億商品的主要分布領域如下：

可以看出，美國對中國進口加征關稅的產品主要集中在第二、第三產業，不涉及第一產業，這是因為中國是美國的農產品重要的出口國，而非進口國。另一方面對農產品加征關稅也達不到其遏制中國的目的。而且，除主要集中在第二、三產業之外，加征關稅的產品還具有一個特征：產品主要集中高新技術產品和勞動密集型產品，第二輪中出現了部分消費品，但占比較小。

對中國通訊領域公司的制裁

針對中興公司

2018年4月，美國以中興公司對違約員工未及時解約和發出懲戒信以及在回復政府的兩份問詢函中做了虛假陳述為由，發出了禁止向中興出口電訊零部件的禁令。此舉造成中興公司的運轉遭遇重大挫折，部分產品的生產一度暫停。2018年7月12日，美國在中興支付4億美元保證金之后解除三個月以來的禁令。中興約占全球電信設備市場的10%，約占中國電信市場30%。中興事件為中國通訊產業敲響了警鐘。

針對華為公司

2019年5月，美國總統簽署行政命令禁止美國企業使用對國家安全構成風險的企業的電信設備，并列出包括華為在內的實體清單，并限制向華為出口零部件及技術。此舉掀開了中興之后對第二家通訊領域領頭羊的狙擊，華為在5G通訊領域處于世界領先地位，美國政府試圖采取這種不正當方式對中國通訊領域進行打擊，也為接下來的談判收集籌碼。但之后華為公司表現出了極強的韌性，在核心技術領域并未遭受不可彌補的打擊。隨后，美方又采取了攔截華為快遞、禁止美國谷歌公司對華為手機操作系統部分功能的授權等一系列措施。

在通訊領域，中興和華為走在世界前列，兩個公司的市場占據世界通信市場份額的40%。美國試圖通過重點打擊這兩家企業的方式來遏制中國在5G業務上的領先。盡管采用的理由不同，美國對中興、華為的制裁非常具有針對性，都在意圖摧毀中國在通訊領域積累起來的優勢。5G技術中國已經走在前列，美國對中國通訊公司的封鎖不僅會對中國公司造成影響，也會對美國的5G 建設過程和使用成本造成負面影響。

對其他中國公司

美國政府出了對通訊領域的中興、華為進行打擊之外，還對中國其他高新技術產業企業進行了封鎖和調查，如大華科技、大疆公司以及濰柴動力等公司。并采取了限制進口零部件和禁止政府采購等多項限制性措施，涉及無人機、發動機、軟件、安防監控、超算等多個領域。

中美貿易歐戰中的中國應對策略

對美加征關稅

2018年7月，國務院關稅稅則委員會針對美國的關稅政策，對原產于美國的500億美元進口商品加征25%關稅，加征關稅的產品主要集中在農產品、水產品和汽車領域;2019 年 6 月 ，國務院對原產于美國的600億美元進口商品提高加征關稅稅率。即：對不同的產品分別加征 25%、20%、 10%、 5%不等的關稅，各種產業的產品均有涉及。

對除美國外的其他國家的關稅政策

中國對美加征報復性關稅的同時，對能夠提供可替代產品國家降低了關稅，如大豆出口國巴西和阿根廷。這“一加一降”之間既保證了國內相關產品的供應，另一方面也降低了對美產品的依賴增加了進口的多元化，而且這種影響是美國取消加征關稅也不能消除的。另外，中國通過此舉也在國際上結交了“朋友”，有利于中國外交事業的開展。

其他應對策略

為抵消貿易摩擦對我國整體經濟和工業制造業的影響，促進制造業企業的發展，李克強總理在今年的政府工作報告[ 政府工作報告：http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm]上提出了基礎制造業以及部分第三產業的兩萬億的減稅降費計劃。這對中國企業應對美國發起的貿易摩擦提振了信心，為經濟的發展注入了新的動力。除此之外，中國還大力發展“一帶一路”戰略、“港珠澳大灣區”建設等一些舉措應對中美貿易危機，助力中國未來經濟發展。

中美貿易摩擦的原因分析

中美貿易的逆差是中美經濟發展水平、產業結構、國際分工諸多因素的共同結果，美國以中美貿易對美不公為由而發動貿易摩擦只是噱頭。本文認為中美貿易摩擦的真實原因有以下三點：

（一）美國產業結構失調

美國的產業結構失調導致美國的產業空心化、經濟虛擬化，美國缺少就業機會，美國執政者試圖采取各種各樣的方式使制造業回流美國。美國前總統奧巴馬在執政期間提出了“再工業化”政策，但并未能扭轉美國制造業的衰退。中美貿易摩擦是特朗普政府試圖采用從中國奪走制造業的一個舉措，是奧巴馬“新經濟戰略”的延續。特朗普政府也對其他國家采取了同樣的“貿易大棒”措施，提高制造業企業成本，迫使制造業廠商在美國投資建廠，提供工作崗位。他們試圖通過對中國加收關稅的做法，達到其增加就業、增加投資的目的。

（二）遏制中國高端制造業發展

另一方面，中國產業結構升級的步伐和中國制造2025的計劃使美國受到了威脅，美國的曾經在世界上具有優勢的產業現在面臨中國的競爭，美國在一些領域如無人機、通訊技術等方面的優勢正在逐漸失去。美國試圖利用現有優勢，對中國先進技術領域的領頭羊企業采取“斷供”核心組件的方式讓中國就范。美國發動貿易摩擦的戰略性目的在于將中國鎖定在產業鏈中下游，阻止中國產業結構升級，本質上是想使中國始終在高新技術產業上依賴美國。

（三）轉移國內矛盾

中美貿易摩擦是美國轉移國內矛盾的一種方式，美國國內矛盾突出，失業率嚴重，社會貧富差距擴大。資本家與工人之間的矛盾迫切需要解決，美國的執政者選擇了將矛頭指向過去40年快速發展的中國，據稱中國奪走了他們的就業機會，宣稱美國在中美貿易中吃了虧。試圖引起中美兩國人民之間的矛盾以達到轉移國內矛盾的目的。

美國政府采取這樣的措施無異于掩耳盜鈴。美國作為幾十年來世界的頭號強國，利用其在軍事、經濟、科技上的優勢，在世界政壇上上建立起了有利于美國利益的國際政治、貿易格局。現在，美國經濟發展出了問題，不在內部找原因，而是嫁禍給別國。這樣做非但解決不了問題，還會使美國在世界上失去公信力。

對我國產業結構的啟示

要保障有關國計民生的產業的安全可控。中美貿易摩擦反映了這樣一個事實，在霸權主義盛行的國家中，任何能對別國造成損失的手段都可能被其采用。對此，中國要應對可能出現的風險就要對有關中國國計民生的產業做到自主可控，保障相關產業的安全。

要合理布局產業結構，保障勞動力就業。中國從美國發動貿易摩擦的原因上總結經驗，避免產業的空心化和虛擬化。就業問題是一個重要的社會問題。這就要求三次產業的協調發展，，避免產業空心化虛擬化。通過保障實體經濟在經濟中的占比，才能保障勞動力的就業和各產業間的有序轉移。目前，沿海地區勞動密集型產業升級以及部分勞動密集型產業向內陸和東北地區的轉移是中國保持勞動力就業的一條可以遵循的道路。另外，還要努力發展新技術，產業結構升級將帶動新的勞動需求。

要堅定不移的發展核心技術和高端制造業。中美貿易摩擦中，美國對核心技術的管控和對高端制造產品的斷供對中國企業的影響最大。這為中國的產業發展敲響警鐘。在全球化背景下，比較優勢理論下的國際分工理論只適用于經濟領域，在政治領域其很容易成為政策的利劍。中國必須在產業結構的布局中要堅定不移的發展核心技術和高端制造業。中國的核心技術必須要獨立自主。核心技術產業和高端制造業具有投資大、風險高、周期長、對人才需求大等特點，政府政策要對這些產業要適當傾斜，如減稅、補助、政府主導構筑產-學-研系統;另外，要發揮國有企業的優勢，在技術研發、資金投入上要加大力度、承擔更多的責任。

參考文獻

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