我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度研究

王靜

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。古人語“為政之道，要在得人”。無論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的機(jī)關(guān)能否招聘到符合職位要求的優(yōu)秀人才來提高工作的質(zhì)量、效率，很大程度上取決于公務(wù)員制度的“進(jìn)口環(huán)節(jié)”，即公務(wù)員的考試錄用制度。本文主要從當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度著手，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;考試錄用;制度

一、前言：

中國(guó)的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國(guó)家工作人員錄用考試”改成了“國(guó)家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國(guó)家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。現(xiàn)行的《公務(wù)員法》是中國(guó)公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對(duì)公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。

二、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

（一）公務(wù)員報(bào)考資格條件不平等

縱觀中央和地方每年的公務(wù)員招考公告，對(duì)報(bào)考公務(wù)員的資格規(guī)定都不一樣，這從一定程度上破壞了公務(wù)員考試錄用制度的公平性。

1、戶籍限制

很多地方的公務(wù)員報(bào)考資格都對(duì)戶籍有所限制，這樣很大程度上打擊了外地考生報(bào)考的積極性，破壞了考試的公平性。同時(shí)也影響人才的合理流動(dòng)以及本地公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

2、性別限制

我國(guó)公務(wù)員報(bào)考條件中很多崗位都明確規(guī)定只限男性，雖然有的崗位沒有明確規(guī)定，但是在最后錄取過程中還是存在嚴(yán)重的性別歧視。

3、工作經(jīng)歷限制

很多單位在設(shè)置招錄條件時(shí)，為了使報(bào)考人員錄用到本單位后能盡快進(jìn)入工作角色，因此在報(bào)考條件中，對(duì)工作經(jīng)歷進(jìn)行了限制，要求必須要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于剛剛走出校門，沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來說是非常不公平的。

（二）考試的科目和內(nèi)容不夠科學(xué)

1、考試科目設(shè)置不合理

我國(guó)目前的考試錄用分為兩輪。第一輪進(jìn)行公共科目統(tǒng)考，包括行政職業(yè)能力測(cè)試和申論，第二輪才是專業(yè)科目的考試。這種設(shè)置很不合理，也不科學(xué)。存在重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試的傾向。

2、考試不分層級(jí)和級(jí)別

我國(guó)公務(wù)員考試實(shí)行統(tǒng)考，沒有實(shí)行分級(jí)分類考試，所有的報(bào)考人員，不分專業(yè)、不分崗位、不分級(jí)別，全部都用同一張?jiān)嚲恚@樣的測(cè)試是極不科學(xué)也不公正的。

3、考試內(nèi)容不科學(xué)

雖然2000年起公務(wù)員考試增設(shè)了申論這個(gè)科目，加強(qiáng)了對(duì)考生在綜合能力分析、寫作能力方面的測(cè)試，但是從實(shí)施的過程來看，仍然有很大的成分是注重基礎(chǔ)知識(shí)的考察，輕實(shí)際能力操作的現(xiàn)象。

（三）面試工作不夠規(guī)范

1、試題設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)在的面試通用的題目采用結(jié)構(gòu)化面試，測(cè)試方式單一，題型固定，模式化嚴(yán)重。從而滋生了一大批“面試培訓(xùn)班”。并不能達(dá)到考察考生實(shí)際能力的效果。

2、面試考官綜合能力有待提高

目前，公務(wù)員面試考官主要由兩部分人組成。一部分是公共部門官員，另一部分是專家學(xué)者。從表面看兩者可以很好地互補(bǔ)。但實(shí)際上，由于雙方涉及的專業(yè)領(lǐng)域不同，因而在面試環(huán)節(jié)中難免會(huì)存在一些問題。比如，政府官員往往實(shí)際操作能力比加強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)比較欠缺。專家學(xué)者則剛好相反。因而會(huì)影響面試環(huán)節(jié)的公平性和公正性。

（四）監(jiān)督體系不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系還存在很多問題，從而導(dǎo)致很多“走后門”事件經(jīng)常發(fā)生，大大破壞了公務(wù)員考錄制度的公平性和公正性。其原因主要有：一是沒有專門的監(jiān)督法律;二是沒有專門的監(jiān)督管理機(jī)制;三是社會(huì)監(jiān)督力量不足。

三、完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的對(duì)策

（一）科學(xué)設(shè)置條件，確保機(jī)會(huì)平等

報(bào)考資格條件是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的先決條件，他的設(shè)置非常重要，關(guān)系到一個(gè)公民能否公平參加競(jìng)爭(zhēng)。

1、取消戶籍限制

各地應(yīng)取消戶籍限制，打破“地方保護(hù)主義”，從而加強(qiáng)人才的區(qū)域流動(dòng)，更好的為各地政府部門輸送新鮮血液。

2、取消性別限制

現(xiàn)在是男女平等的社會(huì)，國(guó)家應(yīng)該取消性別限制。在一些崗位，女性往往比男性更占優(yōu)勢(shì)。

3、科學(xué)設(shè)置工作經(jīng)歷限制

有一定的工作經(jīng)歷，可以使考生更快適應(yīng)工作崗位。但是從我國(guó)報(bào)考公務(wù)員考試的人員來看，大部分都是在校學(xué)生或者剛剛畢業(yè)的學(xué)生，這樣對(duì)他們是很不公平的。因而對(duì)于工作經(jīng)歷的限制我覺得應(yīng)該具體崗位具體對(duì)待。一些操作性、實(shí)踐性特別強(qiáng)的崗位可以對(duì)考生工作經(jīng)歷進(jìn)行限制，一些普通崗位或者專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的崗位，在工作經(jīng)歷方面可以適當(dāng)放寬。從而給更多優(yōu)秀的沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生一些機(jī)會(huì)，同時(shí)也為公共部門留住優(yōu)秀人才。

（二）健全考試制度，突出考試內(nèi)容科學(xué)性

1、實(shí)行分級(jí)分類考試

可以根據(jù)報(bào)考的崗位進(jìn)行分類、分級(jí)考試。

2、合理設(shè)置考試內(nèi)容

公務(wù)員考試的內(nèi)容應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整，突出于職業(yè)崗位匹配的專業(yè)技能測(cè)試。

（三）優(yōu)化面試環(huán)節(jié)，提高面試公正性

1、結(jié)合實(shí)際科學(xué)命題

要注重面試方法的多樣性。面試題目應(yīng)該根據(jù)報(bào)考崗位針對(duì)性的設(shè)置和提問，盡量避免所有崗位題目都千篇一律。這樣才能更加突出專業(yè)性，考察考生的專業(yè)技能。

2、提高面試考官隊(duì)伍建設(shè)

面試考官的素質(zhì)直接影響面試成績(jī)的客觀公正性。因而提高考官隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度來說至關(guān)重要。提高考官隊(duì)伍建設(shè)，就必須加大專業(yè)培訓(xùn)、設(shè)置準(zhǔn)入門檻，不斷提高面試考官專業(yè)知識(shí)及能力。

（四）建立健全監(jiān)督管理體制

1、建立相應(yīng)的監(jiān)督法律。

要在公務(wù)員考錄制度上制定相關(guān)法律。對(duì)于一些違反程序、徇私舞弊的行為進(jìn)行嚴(yán)肅制裁，從而為公務(wù)員考錄制度營(yíng)造公正、公開、透明的環(huán)境。

2、建立專門考試監(jiān)督委員會(huì)

監(jiān)委會(huì)成員從紀(jì)檢委、公共部門、專家學(xué)者等不同部門抽調(diào)組成，全方位、多角度監(jiān)督考試錄用的全過程，確保其公平性。

3、多種監(jiān)督形式并存

采取黨組織的監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)全民監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。

四、結(jié)語

完善公務(wù)員考試錄用制度，在改善考試錄用制度本身之外，還應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握公務(wù)員考試錄用的變革趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，不斷優(yōu)化和完善考錄制度，從而真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試錄用制度的公平、工作、合理、科學(xué)。