論森林分類經營的資源管理對策

于英智

摘 ? 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，國內各個行業(yè)對資源的耗費不斷增加，而森林資源的耗費顯得尤為明顯。目前我國整個森林資源開發(fā)管理的使用比例處于一種日益加大的狀態(tài)，為了能夠科學有效地節(jié)約森林資源，有關資源管理部門需要對森林資源展開分類經營管理。針對森林資源進行科學的分類經營管理，是當前整個森林資源管理中不可或缺的首要條件，只有做好分類經營管理工作，才能切實有效地節(jié)約森林資源。

文章編號： 1005-2690（2019）02-0043-02 ? ? ? 中圖分類號： F326.2 ? ? ? 文獻標志碼： A

關鍵詞：森林資源;分類經營;管理對策;存在問題

森林資源分類經營管理是一種分門別類的新型管理模式，其能夠按照森林的多種主導功能，將森林的生態(tài)效益、社會效益以及經濟效益全面發(fā)揮出來，且這種管理模式存在明確的特點和規(guī)律。森林分類經營管理是整個林業(yè)工作中非常重要的核心和基礎，是林業(yè)資源開發(fā)利用的關鍵內容。但是當前我國的森林分類經營資源管理工作在實際開展中，仍存在一些問題需要處理。

1 ? 森林分類經營資源管理工作存在的問題

1.1 ? 沒有把握好森林分類經營資源管理的核心

對于森林分類經營資源管理工作來講，其最重要的核心是林地以及林木權屬，這主要是因為從經濟學的角度上分析，林業(yè)產權一般都是具有排他性的，而產權使用之后，所帶來的成本以及收益都會由產權的所有者承擔。然而森林資源管理部門在管理工作中卻存在主體虛置、責權分配不清的問題，且具有一定的普遍性[1]。另外，對于國有森林資源而言，其資源產權往往是屬于國家的，被委托進行管理的單位僅僅只是進行經營管理工作，而不應當具備獲得經濟收益的特權，所以補償?shù)母拍钤趪辛值禺斨薪忉尩貌⒉皇欠浅Ｃ黠@。

1.2 ? 森林分類經營資源管理缺乏收益權的考慮

一方面，我國森林資源管理部門應當明確實施分類經營資源管理工作，其本質需要全面解決森林的發(fā)展與利用限制問題，而國家投資的公益林在發(fā)展的過程中所形成的權益，應對土地有一個明確的規(guī)劃，并且在規(guī)劃的過程中考慮好森林資源的基本權限。

另一方面，需要全方位地發(fā)揮出森林的生態(tài)效益。但是目前情況下，國家雖然對造林人員進行了補貼，卻沒有明確規(guī)劃出森林資源的實際利用限制問題，最終導致整個資源管理模式僅僅只考慮到了森林資源的經營者，并沒有考慮到國家投資者的權益。這樣的森林分類經營資源管理模式，注定是不夠科學合理的。

2 ? 科學開展森林分類經營資源管理的對策措施

2.1 ? 對森林林地的用途進行嚴格管理

根據(jù)實際森林分類經營管理的本質可知，整個管理工作最為重要的是要明確林地的實際利用方向，對于不同生態(tài)區(qū)域內的林地以及植物，需要采用科學的編制規(guī)劃手段，對其展開詳細的分區(qū)，并且明確其用途，比如公益林地、商品經濟林地和集約商品林區(qū)等，不同的林區(qū)需要采用不同的經營管理措施進行管理。因此，落實到具體的分類經營管理對策工作中，國家林業(yè)資源管理部門應當對林地資源的管理實施嚴格的林地用途管理制度，并且還要求林地使用者嚴格依照林地本身的用途開展實際的利用，如果存在違規(guī)利用的情況，必須進行嚴格的處罰[2]。假如在森林分類經營管理工作中不按照既定的目的展開管理工作，那么分類經營的措施也就失去了其本身的意義。

2.2 ? 改善林業(yè)資源的管理模式，實施林業(yè)限額采伐

森林資源的分類經營管理工作具有較長的周期，如果不對林業(yè)工作的開展加以限制，最終一定會導致整個森林資源受到極大損壞。因此需要堅持森林采伐額度限制，這樣才能避免亂砍濫伐的問題出現(xiàn)。在整個林業(yè)開放額度限制上，最為重要的因素便是林地的采伐年齡，但是也需要分門別類地展開處理。對于重點林地，應當嚴格控制林地的采伐，做好后續(xù)的林地資源養(yǎng)護管理工作。

另外，對于一般公益林來講，應當按照工藝成熟度確定出利用強度和回歸年。除此之外，要進一步深化森林采伐額度限額管理工作，根據(jù)當前林地資源的實際情況，將林地資源的限額額度落實到具體的方案上，使其發(fā)揮應有的效用。還需要注意的一點是，森林分類經營資源管理對策，需要切實明確林地的管理區(qū)域，并且在區(qū)域當中分層次地展開管理對策，如此才能達到分類經營管理的目的。

2.3 ? 完善經營方案和檔案管理

對于森林分類經營資源管理工作來講，它既是一個較為長期的目標，同時又是一個森林資源長期的動態(tài)變化過程。所以為了能夠有效確保森林生態(tài)系統(tǒng)朝著規(guī)劃好的土地利用方向展開科學化的演變，需要森林資源管理部門合理規(guī)范外界人為干擾，同時展開森林資源的規(guī)劃調查，最終形成健全的森林資源管理檔案。在森林分類經營管理工作當中，森林資源管理檔案一直都是林業(yè)生產工作中最為重要的數(shù)據(jù)，通過利用變化、林分變化、權屬以及經營權的變化手段，對森林資源實施登記和變更工作，這樣可以及時掌握與了解森林資源的現(xiàn)狀以及發(fā)展變化信息[3]。在掌握了基本信息之后，就可以有針對性地調整工作，從而制定出最為完善、科學的森林分類經營管理方案，最終確保森林分類經營的資源管理對策更好地發(fā)揮作用。

3 ? 結束語

通過分析可知，森林資源一直都是我國經濟發(fā)展的重要資源，從根本上確保了我國經濟能夠更加持續(xù)化地發(fā)展下去，但是當前森林分類經營的資源管理對策還存在著一定的問題需要處理。文章首先分析了現(xiàn)存的問題，之后又在現(xiàn)存問題的基礎上給出了科學的解決管理措施。只要相應林業(yè)管理部門能夠根據(jù)具體的情況展開有針對性的利用，最終一定可以保障我國森林資源得到切實的保障，進而實現(xiàn)林業(yè)資源經濟與社會的雙重效益。

參考文獻：

[ 1 ] 潘洋劉，曾進，劉苑秋，等.基于不同類型的森林康養(yǎng)資源評價研究[J].林業(yè)經濟問題，2018，38（06）：83-88，110.

[ 2 ] 馬朋林，宋悅，張欣.法國自然資源管理體制規(guī)章概述與啟示[J/OL].中國國土資源經濟，2018（12）：35-39，61.

[ 3 ] 劉亞培，鄧華鋒，朱濟友，等.美國國有林森林經營規(guī)劃及對我國的啟示[J].林業(yè)資源管理，2018（05）：147-152.

（收稿日期：2019-01-14）