丹鳳縣山洪災害防治與預警體系

方思維 祁曦

摘 要：本文通過分析山洪災害的成因和特點，依據山洪災害調查評價成果初步建成山洪災害預警體系，并結合區域實際，提出丹鳳縣預警體系能夠長期運行的措施建議。

關鍵詞：山洪災害；成因；預警體系

0 引言

丹鳳縣位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，處于東經110°07′49″至110°49′33″之間，北緯33°21′32″至33°57′4″。縣境海拔在415至2439米之間，全縣總面積2438平方公里。丹鳳全境，山嶺連綿，河谷縱橫，為“九山、半水、半分田”的土石山區，山有秦嶺三條支脈：北部蟒嶺、中部流嶺、南部鶻嶺，簡稱“三嶺”。河有丹江及其三條主要支流：銀花河、武關河與老君河。簡稱“一江三河”。“三嶺”與“一江三河”，嶺谷相間，互相交織，大致呈“掌狀”地貌。本區屬亞熱帶半濕潤與東部季風暖溫帶過渡性氣候區，多年平均降雨量710.7毫米，降水主要集中在夏、秋兩季，平均460.1毫米，占全年降水量的66.8%，7～9月可占全年降水量的46.4%。由于丹鳳縣境內山大溝深，降雨頻發，山洪災害分布廣泛、危害嚴重，開展山洪災害調查和防治工作勢在必行。

1 山洪災害形成的主要原因

降雨是誘發山洪地質災害的直接因素和激發條件；地形地貌是發生山洪災害的物質基礎和潛在條件；不合理的人類活動加劇了山洪地質災害的發生和危害程度；超標準暴雨山洪是造成洪澇災害的重要因素。

1.1 集中的降雨、淤塞的水系，是發生山洪災害的直接原因。丹鳳縣地勢高差大，坡度陡，加上大面積的集雨，短時間的匯流，急水流的切割，極易誘發山洪。

1.2 暴雨強度大，是暴雨山洪災害嚴重的重要原因。丹鳳縣暴雨洪水多屬典型的局地性災害，其災情程度非常嚴重。1998年7月9日晚，丹鳳縣雙槽7小時降雨超過1300mm，為內陸罕見極值；“07.7”鐵峪鋪、商南特大暴雨洪水，“98.7”寬坪、吊莊特大暴雨洪水，“88.8”丹鳳寨子溝特大暴雨洪水，“83.8”丹鳳豹皮溝特大暴雨洪水，這些暴雨引發洪水猛漲，同時伴有泥石流發生，給丹鳳縣人民生命、財產造成巨大損失。

1.3 山體地質條件差，坡度陡，易導致山體滑坡和崩塌等地質災害。由于丹鳳縣特殊的地形地貌，地質災害多發生在“312”國道以南地區及東部武關河流域。由于巖土體條件差，褶皺斷裂發育，以及氣象條件等受強降雨和相應產生的洪水影響，極易形成溪河水猛漲及造成山體滑坡等山洪地質災害。

1.4 小城鎮建設規劃不完善，缺乏防御山洪災害的措施。隨著社會經濟的發展，小城鎮建設的步伐逐漸加大，而在規劃建設時缺乏防洪規劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農民在建房、耕種時侵占河道現象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加劇了山洪災害的損失程度。

2 山洪災害預警體系建設

山洪災害預警體系的建設是以山洪災害調查評價成果為重要依據，根據當地交通、通信地形地貌和社會經濟情況，以小流域為單元，在山洪災害易發區布設監測站點，建立自動遙測與人工簡易觀測相結合的雨水情監測網，實現對暴雨洪水的實時監測。監測預警平臺利用調查評價的數據、底圖，依托計算機、網絡等信息技術，實現雨水情實時入庫、自動分析、動態監測、在線查詢、在線監視、在線預警發布等功能。預警發布系統主要為縣、鄉、村配置預警設備，提過了預警信息發布的時效性、針對性、準確性，著力解決預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息能夠及時快速發布傳送到基層千家萬戶。

丹鳳縣在防汛辦設有山洪災害監測預警信息中心，縣級監測預警信息平臺一處。信息中心根據山洪災害信息和預測情況及時向全縣發布預警預報。預警發布內容主要包括：洪水預報、雨量、溪河、水庫水位監測信息、預警等級、準備轉移通知、緊急轉移命令等。發布對象主要為可能受山洪災害威脅的鄉鎮、街道辦事處、村組、社區、學校、企事業單位、旅游景點等。

3 預警系統有效運行的措施

3.1 山洪災害防治涉及氣象、水利、水文、地質、環境等多學科、多部門，且從降雨到發生災害時間短，應采用最先進的技術，使數據采集更加準確及時，建立比較完備的山洪災害監測、預防和減災措施的監測預警系統。

3.2 要加強山洪災害重點防治區的分析評級工作，根據各小流域的暴雨特性、地形與地質條件以及前期降雨情況等，分析全縣歷年降雨資料，確定本區域范圍內可能發生山洪災害的臨界值，將小流域預警臨界值定得更準確，以求得到更加準確的預警預報信息。

3.3 要加大宣傳力度，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等通俗易懂、喜聞樂見的有效形式，宣傳山洪災害防治科普知識，使全縣干部群眾掌握對山洪災害的預防，治理、避險、避災、自救、互救知識，增強防范意識，提高抗災減災能力；各級防汛組織機構組織山洪災害重點防治區內村民開展應急演練，使各級指揮機構干部群眾熟悉預警信號、轉移路線、臨時安置點等，形成上下聯動、各方協調、渠道暢通、應對有序的防洪預警體系。

3.4 隨著科技的發展，智能手機的使用頻率越來越高，通過建設山洪防治微信公眾號，利用微信應用的廣泛性和普及性，可以為社會公眾提供方便快捷的山洪預警信息發布、群測群防、防汛常識以及群測群防宣貫等相關信息的獲取和服務。重要的災害預警信息、防汛演練信息等，可及時推送到社會公眾。

3.5 除了進一步研究這些技術措施以外，還要開展涉及政策、法令、行政管理、經濟等多層面的研究工作，研究制定相關的政策、法規，尤其是增加對山洪災害防御的工程性和非工程性措施的投入等。

4 結語

丹鳳縣基于山洪災害調查評價成果，利用云計算、大數據、GIS、移動互聯網等新技術，建設了山洪災害監測預警系統，對全縣山洪災害防治區可宏觀掌握雨情信息，對山洪災害重點防治區可根據前期分析評價設定的成災雨量或成災水位等級，實現實時預警；對小流域可根據降水情況及其他相關要素，預報重要節點或相鄰邊界水雨情變化趨勢；對全縣的重要水庫預報水情；根據實際河流特征、下游防洪要求實時啟動報警，達到山洪災害提前預警的目的。

參考文獻

[1]邵新風.丹鳳縣地質災害調查與防治[J]，陜西煤炭；

[2]丹鳳縣山洪災害調查報告；

[3]陜西省山洪災害調查評價技術方案。