管理智能化 服務快捷化

林四海 錢忠仁

土地是經濟社會發展的最基本要素，土地管理檔案是土地管理活動的真實歷史記錄，在推動土地資源的科學管理和合理利用中發揮著不可替代的重要作用。東臺市國土資源局十分重視檔案工作，1998年單獨設立檔案室，為局下屬事業單位，2005年通過江蘇省檔案管理五星級標準認定。局派駐鎮區的14個國土資源所（分局）同時建有獨立檔案室，2008年全部通過江蘇省檔案管理三星級標準認定；2016—2017年相繼有7家國土資源所（分局）通過省4A級數字檔案室評估；2018年，剩余7個所（分局）全部通過省3A級數字檔案室評估。截至2018年底，全系統已通過信息化管理系統錄入目錄101萬條、全文數字化1070多萬頁，成為全市檔案信息化的排頭兵。

一、加大投入，夯實檔案信息化管理基礎

東臺市國土資源局將檔案信息化建設融入全系統數字化管理平臺建設，從2014年開始建設國土資源“一張圖”及“四全”服務平臺，先后投入近600多萬元，完成了“一張圖”工程硬件設備的采購，進行了“一張圖”及“四全”服務硬件平臺的搭建，完成了數據中心虛擬服務器系統搭建，并實施網絡存儲增量數據備份建設方案，同時在內網平臺安裝網絡版安全軟件和網閘等設備，確保整個系統平臺的數據安全。

加強與電信部門合作，為14個國土資源所（分局）開通了千兆帶寬的光纖專網，從而更好地保證了“一張圖”及“四全”服務平臺的穩定順暢運行。同時，先后投入300多萬元購置了服務器、磁盤陣列、路由器、交換機等硬件設備。目前，建成物理隔離的主干萬兆、桌面千兆的網絡兩套，服務器集群共有虛擬機37臺，磁盤陣列存儲容量45TB，為檔案信息化建設提供了強有力的硬件支撐。

二、突出重點，高標準推進檔案信息化建設

根據“一流標準，一流設備，一流管理”的原則，2015年，東臺市國土資源局與技術力量雄厚的軟件公司合作開發檔案管理系統，并對原有的數字化管理平臺提檔升級。2015年3月，東臺市國土資源局開始進行“一張圖”核心數據庫的建設，并廢除原有的“金土工程”系統，完成了包含影像、基礎地理、土地利用現狀、規劃、建設用地、基本農田、衛星遙感監測、土地儲備、礦產資源分布、基準地價等全部國土資源業務內容的10個基礎數據庫入庫工作，同步完成了包括登記發證、建設用地、土地動態巡查、勘測定界、土地利用、土地整治、礦產資源、綜合事務、綜合監管平臺等為主要內容的13個業務應用系統開發，并與檔案管理系統實時無縫對接，實現了局所有業務網上運行的全覆蓋，所有日常產生的檔案資料均在辦理的第一時間數字化，所有行政審批報件均實現了現場掃描并實時形成數字檔案。

為確保檔案數據的安全，與省自然資源廳海門異地備份中心合作，開展“一張圖”及不動產數據的異地備份省級試點工作，按照最高災備等級將“四全”服務平臺所有應用系統及檔案數據、不動產數據等，全部實時備份到海門備份中心，備份速度達到秒級，實現了異地實時查詢和異地系統實時切換與接管。

三、以人為本，提升檔案信息化應用能力

檔案信息化建設，最終要靠一支熟練掌握和運用信息化技術設備的專業化人員隊伍。面對數量龐大的檔案目錄輸入和存量檔案的數字化、增量檔案的電子化工作，加之專業化程度日益增強，數字化技術更新加速，東臺市國土資源局確定了“檔案業務外包”的工作思路，每年投入50萬元，委托具有較高資質的專業公司實施檔案數字化工作，簽訂保密協議，明確外包職責，保證存量檔案數字化、增量檔案的電子化和紙質檔案的裝訂，辦件結束后的第二天就可以在局檔案系統中查詢到最新辦理的檔案信息。

同時，強化基層國土資源所檔案工作人員素質能力提升，借助局年輕同志培養選拔“墩苗計劃”，對新考錄的人員，充分運用其熟悉計算機操作及國土資源專業知識的優勢，明確其必須兼職檔案管理崗位，并每年度開展檔案管理專業素養和專業技能培訓，使其能夠盡快熟悉檔案數字化應用技能，并運用到實踐中。2017年9月，在局檔案室與數據服務單位及市不動產登記中心的配合下，東臺市境內所有不動產登記業務實行同城通辦。通過檔案信息化手段，對市區及14個國土資源所（分局）全面實行了不動產登記的異地申請、異地辦理。申請人可對全市范圍內擁有的不動產，就近選擇任何一個國土資源所（分局）提出申請，所有申報材料掃描后實行網上上傳、審核、登簿。申請人可選擇任何一個國土資源所（分局）領取證書，或委托領取或快遞送達，成為東臺市國土資源局檔案信息化應用的“亮點”。

四、實用至上，拓展檔案信息化應用領域

在信息社會，檔案部門既要保管好檔案，又要開發利用好檔案。特別是國土資源管理檔案，涉及民生根本。因此，在推進檔案信息化進程中，東臺市國土資源局強化檔案數字化惠民服務舉措，不斷拓展檔案信息化應用領域，實行局機關、所（分局）、政務窗口檔案資源共享，檔案服務互聯互通，實現“異地查詢，就近出證”等服務，快捷的服務方式得到了利用者的好評。

同時，挖掘室藏精華，發揮專業優勢，在服務中體現“檔案特色”。2017年7月，充分利用檔案信息化建設成果，在鹽城市率先推行了不動產契稅、交易登記“一窗受理、集成服務”一體化。市區10個綜合業務窗口，全職能辦理各類不動產登記業務。協調地稅部門調派5名工作人員進駐綜合業務窗口，進行稅務核定。申請人辦理不動產交易、完稅、登記，只需取一次號、跑一個窗口、提交一套材料、一次性繳納稅費即可完成所有手續。各國土資源所（分局）都設立了“一窗受理、集成服務”窗口，在全國率先實行由各國土資源所（分局）統一收取契稅材料和交易登記材料的不動產契稅代辦模式。過去鄉鎮的群眾辦理不動產交易登記需要在市區和鄉鎮間多次往返，跑多個部門，實現這一模式后，地稅部門所需資料由各國土資源所（分局）掃描后從網上推送至中間庫，地稅部門根據相關信息審核、測算相關稅費，并形成確認表發送至中間庫，確認表經申請人簽字確認后，納稅人在各國土資源所（分局）通過POS機刷卡繳納契稅，小票經受理人和納稅人簽字后掃描發送中間庫，由稅務部門開具契稅發票，并按納稅人提供的地址寄送稅票，各國土資源所（分局）正式受理、審核、繕證。新的流程進一步提升了不動產契稅、交易登記的服務效率，申請人只需跑一次即可完成不動產契稅、交易登記等手續。

為進一步方便群眾辦理抵押登記，2017年10月，東臺市國土資源局再次推出在農業銀行、農商銀行、郵儲銀行、稠州銀行等金融機構設立便民服務點，實行不動產抵押登記銀行代辦服務。由銀行工作人員在辦理貸款時代為收取核實抵押登記所需相關材料，指導當事人填寫相關表格、簽署相關文書、拍攝現場照片、錄入相關信息、掃描上傳收件材料，申請人只需在銀行就能一次性完成貸款和抵押登記的所有手續，無須在銀行和登記機構多次往返。

東臺市國土資源局通過檔案信息化建設，有效提高檔案管理水平，最大限度地實現檔案信息資源的有效利用、共享，實現信息增值，為推動地方經濟社會高質量發展提供了更加快捷、高效、優質的檔案服務。