新時代提高黨領導發展的法治化水平研究

何建津 馬校

摘要：黨領導發展的法治化水平，就是黨自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護社會穩定的水平，具體體現在黨領導經濟發展水平、黨領導社會發展水平和黨領導自身建設水平等方面。黨的十八大以來，黨貫徹新發展理念，將法治思維和法治意識融入到領導經濟發展、社會發展和黨的自我革命中，實現了提高黨領導發展的法治化水平的理論創新。立足新時代需要通過完善與現代化經濟體系相配套的法治體系、維護社會公平正義和開展自我革命等方式，不斷提高黨領導發展的法治化水平。

關鍵詞：中國共產黨;領導發展;法治化水平;理論創新;實踐路徑

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-062-008

黨領導發展水平是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。黨的十八屆五中全會指出：“發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。”[1] 這一表述將提高黨領導發展能力和水平與國家體系和治理能力的現代化緊密聯系起來，凸顯了提高黨領導發展能力和水平在全面深化改革這一戰略布局中的重要地位。黨的十九大報告強調，要“增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”，“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”[2] （P68-69）面對改革開放未來將會遇到的難以想象的驚濤駭浪，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話再次強調：“黨要總攬全局、協調各方，堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。”[3]可見，法治是黨領導人民治國理政的基本方式，是全面深化改革和促進經濟社會發展的可靠保障，是國家治理體系和治理能力的核心要素。因此，在全面建成小康社會和建設現代化強國的新征程中，必須把提高黨領導發展的法治化水平放在突出的位置，堅持用法治思維和法治方式推動經濟社會高質量發展。

一、提高黨領導發展的法治化水平的理論基礎與科學內涵

馬克思恩格斯揭示了共產主義社會必然代替資本主義社會的歷史發展規律，他們在分析未來社會時，不僅分析了一些制度特征，還分析了未來理想社會發展的目的、動力和法治保障等內容。馬克思恩格斯提出社會發展的根本目的是不斷滿足社會成員的各方面需要，最終實現每個人的自由全面發展。在社會發展過程中，要逐漸突出科學技術在生產上的應用，合理地調節人類社會發展和自然之間的關系。在經濟社會發展的外部環境方面，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了” [4]，人類社會將在經濟全球化中發展。為了更好地實現社會的發展，馬克思恩格斯十分重視無產階級政黨提高領導發展的法治化水平。他們指出，“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系”[5]。無產階級政黨始終代表無產階級的利益，在奪取政權后，首先“要求由革命創造的新的法制基礎得到絕對承認，并被奉為神圣的東西”[6]，給社會發展提供規范的法律體系，用法律為實現社會發展最終目的保駕護航，保障人民所享有的基本發展權利。其次，無產階級政黨在領導發展的過程中，要想“把沖突保持在‘秩序’的范圍以內”[7]，就要堅持法律面前人人平等的原則。再次，要規范所有公務人員的行為，“一切公務人員在自己的一切職務活動方面都應當在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負責”[8]，提高規則意識和法治意識，依照法律要求開展公務活動，提高法治化的水平。

列寧指出，無產階級掌握政權后，“最主要最根本的需要就是增加產品數量，大大提高社會生產力”[9] （P623）。無產階級政黨是社會發展的領導核心，“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”[9] （P624）。但是，強調黨的領導，并不是包辦一切，不能越權，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權的職責”[10] ，協調處理各部門的關系，推動經濟社會健康發展。黨在領導經濟社會發展的過程中，不僅要準確把握經濟發展方向，適應不斷變化的經濟基礎，更需要充分發揮社會主義法律的作用，依照法律治理國家。為了保障法律的貫徹執行，列寧十分重視法律監督，領導在黨內建立起專門的法律督查機關來督促國家機關及公職人員嚴格守法，在黨外重視來自人民群眾的社會監督以確保人民能夠共享發展的成果。

新中國成立后，關于中國經濟的發展，黨提出了從落后的農業國向先進的工業國轉型、從五種經濟成分并存的新民主主義社會向單一公有制的社會主義社會轉型的兩個過渡的設想。在以毛澤東為核心的第一代領導集體的領導下創立了人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度，制定了第一部社會主義憲法。這一時期黨提出了諸如“論十大關系”、“以農業為基礎，以工業為主導，農、輕、重工業協調發展”等正確的發展觀念和政策。但是，這一時期這些正確主張并沒有得到貫徹執行，反而走上采用大規模階級斗爭和政治運動的方式領導經濟建設和社會變革的錯誤路線上，黨領導發展的法治化水平受到破壞。

黨的十一屆三中全會以后，黨總結發展過程中的經驗教訓，提出改革是社會發展的動力，把經濟建設作為黨和國家的工作中心，大力發展生產力，實行改革開放。在社會主義現代化建設的過程中，鄧小平提出要兩手抓，“一手抓建設，一手抓法制”[11]，并多次強調兩手都要抓，兩手都要硬。黨的十四大正式明確了建立社會主義市場經濟體制的目標。市場經濟就是法治經濟，黨領導逐步建立起社會主義市場經濟法律體系的框架，涉及“規范市場主體”“調整市場主體關系、維護公平競爭”“改善和加強宏觀調控、促進經濟協調發展”“建立和健全社會保障制度”等方面的法律體系。[12]為了實現經濟社會更好的發展，既不斷完善社會主義法律體系為經濟發展保駕護航，又開展全民性法治教育，加強學校教育和社會教育。黨的十六大，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以人為本，統籌全局，提出科學發展觀，建設貫徹落實科學發展觀的制度體系和政策導向，為落實科學發展觀提供強有力的法治保障。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革和全面建成小康社會的新征程中，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，用法治思維和法治方式領導發展，建立和完善推動發展的法治制度，加大對生態環境的保護力度，不斷提高國家治理的法治化水平。

縱觀馬克思恩格斯、列寧和中國共產黨人的相關論述與實踐，都十分注重提高無產階級政黨在領導社會經濟發展的同時，根據實踐的發展適時調整法律的制定，不斷提高領導的法治化水平，更好地保障人民的利益。無產階級政黨領導發展水平是黨領導發展能力的外在表現，是領導發展的能力與領導發展績效統一和整體反映，包括黨領導發展的科學化水平、法治化水平和專業化水平等方面。而無產階級政黨提高領導發展的法治化水平的過程，也是為提高自身領導的科學化和專業化水平提供法治保障的過程，是提高自身領導水平和執政水平的重要保證。

在中國特色社會主義建設的偉大實踐中，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，是解決社會矛盾沖突的根本途徑，在推進全面依法治國的背景下，黨對經濟社會發展的領導也必須實現法治化。黨領導發展的法治化水平，核心是運用法治思維和法治方式推動經濟發展的水平，這取決于黨是否建立了與社會主義市場經濟相配套的法律制度，取決于黨是否營造了社會主義市場經濟健康發展的法律環境，取決于是否改變習慣于長官意志、僅靠行政命令或超越法律法規和政策的手段抓經濟發展工作的做法。黨領導發展的法治化水平也包括運用法治思維和法治方式推動社會發展的水平，這取決于黨是否確立了與社會主義民主相配套的法治規則，取決于黨是否建立健全了化解社會矛盾沖突的法律制度，取決于黨是否建立健全了保障人民合法權益、維護社會公平正義的法治機制。黨領導發展的法治化水平，還包括運用法治思維和法治方式推動市場經濟條件下自身建設的水平，這取決于黨是否敢于自我革命，把自身建設得更加堅強有力，加強政治建設、思想建設和組織建設，始終成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨領導發展的法治化水平，就是黨自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定的水平，就是黨為經濟社會發展提供法治保障的水平。

二、新時代提高黨領導發展的法治化水平的理論創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在繼承馬克思主義關于提高黨領導發展的法治化水平的理論基礎上，勇于推進全面依法治國實踐，實現了黨領導發展的法治化水平的理論創新與實踐創新。這一進程集中體現在黨中央始終把發展作為黨執政興國的第一要務，自覺將法治思維和法治意識融入到經濟、社會和自身建設中，“推進平安中國、法治中國建設，推動政法領域全面深化改革，加強過硬隊伍建設，深化智能化建設，嚴格執法、公正司法”[13]，不斷提高黨領導發展的法治化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）提高運用法治思維和法治方式推動經濟發展的水平

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成績，成為世界上第二大經濟體。但隨著改革的逐步深入，破解新時代中國發展過程中的外部困局，化解國內經濟社會發展的天花板困境和中等收入陷阱危險，解決黨員干部隊伍領導發展能力不足的問題，都急需提高黨領導發展的法治化水平。要實現“兩個一百年”的奮斗目標，建設社會主義現代化強國，就必須穩定我國經濟發展，提高發展質量，切實回應新時代市場經濟發展的法治需要，用法治為社會主義市場經濟保駕護航。

將經濟建設納入法治化體系，建立起與社會主義現代化經濟體系相配套的法律制度。黨的十八屆四中全會提出，“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”[14] （P162）。黨的十八屆五中全會提出，要把經濟社會發展納入法治軌道，為經濟發展提供扎實可靠的法治保障，“法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會”[14]（P790）。黨和政府也多次提出，編纂一部融合新發展理念、具有中國特色的民法典，是完善社會主義經濟法律制度的重中之重。十二屆全國人大五次會議通過的于2017年10月1日實施的《中華人民共和國民法總則》，健全了社會主義市場制度，為經濟健康發展提供更加全面的法律保障。這些舉措豐富和發展了與建設現代化經濟體系相匹配的法律制度，既體現了新時代黨提高領導經濟發展的法治化水平的自覺，也為提高黨領導發展的法治化水平指明了方向。

將經濟建設納入法治化體系，營造公平有序的經濟發展法治環境。黨的十八大以來，黨中央多次明確強調要“營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”[15]。為了建立公平競爭審查制度，以習近平為組長的全面深化改革領導小組明確指出要對有關政策措施進行審查，要防止出現排除和限制市場競爭的現象，要逐步完善市場監管體制。黨的十九大報告再次強調，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”[2]（P33-34）新時代為了激發民營企業活力，2018年11月1日習近平主持召開民營企業座談會[16]，指出民營經濟在我國經濟發展中的重要作用，要支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺，明確保障各類市場主體享有公平競爭的權利，尤其保障其主體地位和平等權利，給民營企業吃了“定心丸”。

（二）提高運用法治思維和法治方式推動社會發展的水平

改革開放以來，中國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成績，總體上達到小康社會水平，不久將全面建成小康社會。但是在發展中產生的發展不平衡、社會成員收入差距擴大等問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。新時代黨提高領導發展的法治化水平，就是要求黨和政府要直面人民群眾反映的發展過程中存在的突出問題和聚焦問題，將解決社會矛盾、平衡社會利益納入法治軌道，堅持以人民為中心，樹立法治權威，發揮法治作用，保證改革事業朝著正確方向順利推進。

運用法治思維和法治方式推動社會發展，逐步完善與社會主義民主相配套的法律制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在新時代，必須充分發揮我國社會主義民主的獨特優勢，讓社會主義民主成為推動社會進步、鞏固發展成果的重要力量。黨的十八大以來，黨中央不斷完善人民代表大會制度，發展協商民主，形成了具有中國特色的民主制度。十二屆全國政協建立起雙周協商座談會制度，定期邀請社會各界人士參與座談會，議政獻策。十八屆三中全會圍繞推進協商民主廣泛多層制度化發展做出改革部署和安排。黨的十九大報告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”[2]（P37-38）這些重要論述和部署為我國社會主義民主發展進步提供了基本遵循，為不斷提高黨領導社會發展的法治化水平指明了正確方向。

運用法治思維和法治方式推動社會發展，逐步建立起維護社會公平正義的法治機制。習近平總書記多次強調，公正是法治的生命線。新時代黨提高領導發展的法治化水平，必須緊緊圍繞維護社會公平正義來進行。黨的十八屆三中全會強調，要以國家治理現代化促進社會公平正義為目標任務，堅持走以國家公平治理促進社會公平正義的中國特色之路。此外，司法公正是維護社會公平正義的關鍵環節。長期以來，我國在司法改革中，要求司法工作人員在工作過程中轉變作風，把司法工作當作群眾工作，傾聽人民的心聲，不僅司法判決公正，更要解開百姓的“心結”，“‘心結’沒有解開，案件也就沒有真正了結” [17]。要不斷提高司法效率，提高案件質量，落實相關責任，真正將司法公正與人民群眾的真實訴求和切身感受聯系起來，盡全力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到社會主義的公平正義。

運用法治思維和法治方式推動社會發展，逐步健全化解社會矛盾沖突的法律制度。直面我國在社會發展過程中存在的突出問題，黨中央在促進社會發展的同時，及時采取一系列方針政策緩解了社會矛盾。在緩解收入差距持續擴大的問題上，2013年 2 月，中央出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，對改革和完善收入分配制度提出了具體方案。黨的十八屆三中全會提出要不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，調節過高收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者所占的比重，形成合理有序的收入分配格局。自2018年10月1日起，我國全面落實新修訂的個人所得稅法，提高個稅基本減除費用標準。這是前所未有的重大稅務改革，展現了黨中央在緩解收入差距持續擴大問題上的信心和決心。在解決城鄉發展差距問題上，習近平總書記指出，要“推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜”[18]。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章，這是新時代黨領導解決城鄉差異的總抓手。在處理人與自然關系上，黨的十八屆五中全會正式將綠色發展列入新發展理念。黨的十九大報告再次強調要“推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”[2]（P50-51）。綠水青山就是金山銀山，成為妥善處理經濟發展與生態環境關系的重要理念。

（三）提高運用法治思維和法治方式推動市場經濟條件下自身建設的水平

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2] （P20）在決勝全面建成小康社會和建設現代化強國的新時代，黨在領導社會經濟發展的同時，也要運用法治思維和法治方式不斷加強自身建設。要堅持以制度管黨治黨，堅持將制度建設融入到政治建設、思想建設中去，扎緊制度的籬笆，讓黨始終成為中國特色社會主義建設的堅強領導核心。

堅持制度管黨治黨。這既是全面從嚴治黨的必然要求，也是不斷提高黨領導發展的法治化水平的根本之策。黨的十八大以來，黨中央不斷完善黨內法規制度建設，開展黨內法規和規范性文件集中清理，新修訂《中國共產黨巡視工作條例》、出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，著力補齊黨建方面的法規制度短板，將權力關在制度的籠子里，為提高黨的執政能力和執政水平、建設清廉政治提供強有力的制度保障。2017年6月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出要不斷提高黨依據黨內法律法規管黨治黨的能力，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系” [19]。十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出專題部署，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，依規管黨治黨提出新的要求。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定設立國家監察委員會，審議通過了國家監察法，確立監察委員會作為國家機構的法律地位，為加強監督，保證國家監察委員會履職盡責提供了最根本的法律遵循。

堅持政治建設和制度治黨相結合。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”[20]黨的十九大報告再次強調，黨的政治建設是黨的根本性建設，要始終將黨的政治建設放在首位，要旗幟鮮明地講政治。黨在領導發展的過程中，把黨內法規制度融入到黨的政治建設中去，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行新時代黨內生活若干準則，嚴格依照黨章辦事，使黨的組織生活真正嚴起來。要樹立黨中央的權威，嚴格執行黨中央的路線、方針和政策，做到黨中央提倡的積極響應、黨中央決定的立即執行、黨中央禁止的堅決不做。政策執行過程中，建立了各級干部問責制度，嚴格整治“打折扣”、“搞變通”的現象，確保各項政策保質保量執行，堅決反對搞兩面派、做兩面人，營造風清氣正的政治環境。

堅持思想建黨和制度治黨相統一。習近平總書記在2014年10月8日舉辦的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[21]思想建黨和制度治黨二者密不可分，是黨的建設偉大工程的柔力量和剛力量。一方面，要建立起思想學習的管理、考核、評價機制，形成硬性指標，確保學習真正起到作用，不搞形式主義。另一方面，要廣泛學習黨內法律法規，將其常態化，使黨員干部在潛移默化中接受黨內法規的教育，將遵守黨內法規內化于心外化于行，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，杜絕歪風邪氣，堅定理想信念，為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態。

三、新時代提高黨領導發展的法治化水平的實踐路徑

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”[3]同樣，黨領導經濟社會發展也會遇到新的難題，黨員干部領導發展的法治化水平也尚需進一步提高。在新時代，全黨要堅持貫徹新發展理念，將法治思維和法治意識融入經濟、社會和自身建設中去，不斷提高領導發展的法治化水平。

（一）完善與現代化經濟體系相配套的法治體系，提高黨運用法治思維和法治方式推動經濟發展的水平

不斷完善與現代化經濟體系相配套的法治體系。法治是社會穩定的基石。當前，社會主義市場經濟進入改革的深水區，社會主義市場經濟的法律制度還不夠完善，迫切需要用法治凝聚發展共識。新時代黨提高領導發展的法治化水平，亟需完善社會主義市場經濟的法律法規。黨要全面領導立法工作，同時要肯定人大及其常委會在立法工作中的主導地位，充分保障其立法職能。要牢固樹立新發展理念，提高立法質量，切實反應市場經濟發展境況下迫切需要的法律，加快重點領域立法。要協調各方面的法律體系，使法治涵蓋社會主義市場經濟的方方面面。要與時俱進，根據經濟發展的需要不斷修改完善相關法律法規，增強法律法規的及時性、針對性、科學性。要科學立法、嚴格執法、公正司法，不斷提高黨領導經濟發展的法治化水平。

黨的各級領導干部要用法治思維和法治方式不斷提高駕馭現代經濟發展的能力。黨和政府在抓經濟發展的過程中，要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要加強馬克思主義理論的學習，要堅定理想信念，在商品經濟條件下自覺抵制金錢的誘惑。要組織各級領導干部學習法律，讓領導干部成為學法的模范，在學習的過程中提高依法辦事的能力，自覺將法律意識與新發展理念相結合。要轉變傳統的領導方式，加強實踐歷練，簡政放權、放管服相結合，更好地激發市場活力。要提升各級領導干部指導經濟發展的專業化水平，不說局外話，不辦局外事，徹底拋棄傳統的僅靠長官意志、行政命令或超越法律法規等落后方式來指導經濟發展，以開拓的視野，創新的方式，專業的視角應對經濟發展新常態。

（二）維護社會公平正義，提高黨運用法治思維和法治方式推動社會發展的水平

運用法治思維和法治方式解決發展過程中的社會矛盾。黨和政府在日常工作中，必然面臨大量維護群眾權益和化解社會矛盾糾紛的任務。在推進全面依法治國的進程中，必須使公民的合法權利和合理訴求得到充分保障，教育、引導公民樹立法律規范意識，通過合法渠道行使權利、反映問題和訴求。在出臺事關人民群眾切身利益的重大決策時，要深入基層多傾聽民意民憂、多謀化解民憂之策，注意提前開展社會穩定風險評估，完善社會矛盾預防機制，減少社會摩擦和矛盾的發生。要多深入基層，依靠法治及時有效地將社會矛盾在基層解決、在萌芽狀態解決。在矛盾的化解方式上，要依法進行，引導民眾依法維權，依法判斷是非曲直。在矛盾的化解程序上，要健全訴求表達和矛盾處理機制，提高調解、行政復議、仲裁、訴訟等法律渠道的效率，對進入法律渠道的矛盾糾紛，要嚴格依法公開公正處理，營造運用法律主張權益和化解糾紛的社會氛圍。

運用法治思維和法治方式維護改革發展穩定。中國全面深化改革進入深水區，決勝全面建成小康社會，需要法治這一社會穩定的壓艙石來提供全方位保障。依法平衡人民群眾的社會利益、解決人民內部糾紛、打擊各種違法犯罪活動，依法最大限度地調節社會關系、規范社會行為、穩定社會預期和獲得人民群眾信任和支持，是確保黨領導發展事業既生機勃勃又井然有序的必然要求。這就要求各級黨員領導干部轉變工作作風和工作方式，提高運用法治思維和法治方式解決社會矛盾與糾紛的能力，引導群眾改變“法不如鬧”“法不如訪”“打官司不如打橫幅”“法不責眾”“不鬧不解決”等錯誤認知。要不斷創新社會治理機制，推動建設社會治安防控網，推進精細化社會治理，及時有效地化解社會矛盾、管控社會風險，依法維護社會治安秩序。要保障基層平安穩定，依法保障人民群眾衣食住行安全、生態環境安全、網絡安全等，增強人民群眾安全感和幸福感。

（三）開展自我革命，提高黨運用法治思維和法治方式推動市場經濟條件下自身建設的水平

堅持鐵腕反腐，繼續取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。敢于自我革命，從嚴管黨治黨，是新時代黨領導發展法治化的根本保障。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，黨中央落實八項規定精神，加大反腐力度，“至2017年8月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題18.4萬起，處理黨員干部25萬人，給予黨紀政紀處分13.6萬人，包含省部級干部20人。”[22]當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并不斷發展，但形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織。新時代黨領導發展的過程中，必須繼續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，敢于“刮骨療傷”，保持高壓態勢不動搖，堅持全覆蓋、零容忍、無禁區，堅持蒼蠅、老虎一起打，加大涉黑腐敗治理力度，充分發揮國家監察委員會的作用，加大集中整治和督查督辦力度，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。

加強思想建設，始終成為新時代的堅強領導核心。黨在加強自身建設過程中，由于思想建設缺少制度的保障，缺乏強有力的硬性標準來檢驗和考核思想建設的成果，存在走形式、走過場的現象。因此，要制定嚴格的規章制度，建立思想建設的管理、運行、考核、評價機制，把思想建設轉化為具體的行動準則，對黨員形成有力的約束，真正發揮思想建設的作用。要加強黨對思想工作的領導，始終堅持黨管宣傳、黨管意識形態。意識形態工作的領導權要牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于馬克思主義的干部手中，要抓住關鍵少數，牢牢樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定政治立場，保持頭腦清醒，提高政治敏銳度，堅定走中國特色道路。

加強基層組織建設，堅決打牢我黨執政大廈的地基。目前，“我們黨已有450 多萬個基層黨組織，這是我們黨作為馬克思主義政黨保證黨的團結統一的一大組織優勢”[23]，也是黨和國家事業發展可靠的組織保證。當前，黨對發展的領導落實到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業，黨的領導從總部以下層層遞減，高校把黨的領導貫穿辦學治校全過程差距較大，在中小學、醫院、科研院所黨組織領導的校長負責制還沒有建立起來，社會組織黨建工作大多沒有真正破題[24]。因此，新時代黨在加強自身建設的過程中，要加強基層黨組織建設，把建設高質量、強有力的基層黨組織，作為一項長期性系統性工程。要選好基層黨組織的帶頭人，重點提升基層黨組織的協調組織能力，充分發揮其政治引領作用，始終引領基層黨員干部堅持正確的政治方向，保證黨的各項規章制度在基層生根發芽。加強農村黨員隊伍先進性建設，引導廣大黨員干部運用法治思維和法治方式處理基層事務、化解矛盾糾紛。要規范黨內教育和黨內組織生活，強化制度執行，嚴格落實“三會一課”制度，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，增強廣大黨員的使命感和儀式感，更好地發揮基層黨組織的戰斗壁壘作用，提高市場經濟條件下自身建設的水平。

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