新時代高速公路檔案管理工作的發展對策研究

劉娟

摘 要：高速公路檔案承載著整個高速公路項目審批手續、建設投資、養護運營、驗收審計等過程，在整個檔案大家族中作為“大”“重”字頭的檔案有著重要分量。本文通過對高速公路檔案工作的發展歷史、現狀情況進行介紹，進而對新時代下高速公路檔案管理工作所面臨的各種機遇與發展挑戰進行分析，最后有針對性地提出高速公路檔案工作的發展策略、創新思路等。以此推動高速公路檔案管理工作開創新的、更好的局面。

關鍵詞：新時代;高速公路;檔案管理;檔案工作

中國的交通事業發展史在全世界而言都是成績卓著、光輝燦爛的，可以算的上是世界交通建筑領域上的一道亮眼風景，堪稱奇跡。自從20世紀80年代末期上海的滬嘉高速公路使用通車以來到今天30余年，我國建設出了里程數最多、縱橫網最周密、轉換路線最便捷的高速公路管網線路。讓所有不通人煙、未有人跡的地方變得交通順暢，甚至朝發夕至。國家、地區的經濟發展繁榮離不開通暢順達的交通樞紐，強大的交通環境會給經濟發展帶來巨大機遇，高速公路無疑是區域交通樞紐重要要素。高速公路事業是一項頗具集成性、多學科、跨行業領域相結合、合作的巨大工程，高速公路檔案管理工作同樣是帶有這樣的多學科、跨專業領域的特點。

在黨的十九大報告中明確提出，今后我們國家要成為交通強國。這樣目標之下，我國高速公路從先前的超高速發展轉變為高質量發展，由以前注重速度變為更關心質量的思維方式轉變，這也是從重視“合格率”維度邁向“滿意度”維度的又一點跨越。這勢必會對新時代下高速公路檔案管理工作提出新要求，產生重大影響。結合當前國內高速公路檔案管理現狀，筆者將探索新方法、創新思路在管理理念、工作方法及管理制度上全面提升檔案管理效能。

一、高速公路檔案管理工作發展現狀概述

高速公路檔案是在高速公路建設過程中形成的各項材料，有項目審批、建設施工、養護維修、驗收審計等文件，它是高速工程建設項目全生命周期具有高價值的文件集合體。根據當前高速公路建設前后兩個階段，高速公路檔案分為建設項目檔案與運營養護兩部分檔案材料。

1.工程項目檔案工作與工程建設工作同步發展

高速公路工程建設被世人稱之為現代化發展的一個標志、符號，中國在近30余年的高速公路建設發展歷程上成績卓著，創造了數項之最，令世界為之一嘆。高速公路建設工程項目作為國家重大交通建設項目中的一個要素，它既有國家重大項目管理的特點，也帶有高速公路行業獨有檔案管理的特色。在當前我國高速公路檔案管理工作中它與高速公路建設項目是同步實施發展的，具體表現有如下三點：一是國家重大建設工程、國家重點項目檔案工作都是有相關法規進行約束的，并有相關單位齊抓共管，進行監督管理。二是從高速公路項目發展起步時檔案管理工作就一并發展起來，在最開始到今天不管是建設項目管理還是檔案工作都是秉承高起點、高標準。三是隨著信息時代的到來，工程建設項目同檔案管理工作都在創新優化管理體制，使更優更好的模式推動雙項工作的開展。

2.養護運營檔案綜合價值逐漸凸顯

近年來隨著高速公路的不斷建設與擴張，各地項目也逐漸暴露出一些問題，這時平日里所管理保存的高速公路養護運營檔案則發揮作用，在高速公路日常管理中凸顯重要價值。高速公路與道橋管理相關公司在養護運營檔案管理上更加注重科學化、高效化、標準化等，針對管理工作具體表現為三點工作思路：一是加強養護運營檔案管理工作的頂層設計，使高層領導由上至下的重視并加以推行制度;二是推進檔案信息化建設，同互聯網+、大數據等現代技能相結合;三是充分挖掘養護運營檔案信息資源的深度價值，創新工作方式方法。

二、新時代背景下高速公路檔案管理工作所面臨的機遇和挑戰

當前我國在高速公路發展上由高速度到重質量的轉變，各省市在自己的報告中多數提到要搞好交通運輸建設工程，以“交通強省，發展省市”，在十三五規劃內將交通發展為安全順暢、平穩發展、快捷高效、綠色節能的高度，使我國高速公路發展事業達到世界先進水平。誠然接下來一段時期內，高速公路檔案工作也必將會迎來前所未有的機遇和各種挑戰。

1.新時代下高速公路建設項目迎來高速發展黃金期

黨的十九大報告中明確提出要努力建成交通強國，國家十三五規劃綱要中也清晰表明交通運輸事業發展關乎國計民生，是國家發展的重要保障。高速公路的重點投資會是其黃金發展期的重要保障，國家下一步將優化各級高速公路管網布局，擴大高速公路容量，促進國家地方各條高速公路的互通互聯。從2017年來看，僅江蘇省一年，在交通運輸建設事業上的經費撥款為140余億元，資金龐大、工程浩大，創江蘇省交通運輸建設工程歷史之最。最為重要的是審批程序規范化、建設工程標準化、工程項目一體化等都為高速公路黃金發展期帶來強大制度保障。

2.發展理念與政策導向愈發凸顯高速公路檔案的價值

近年來隨著國家發展定位變化，經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的全面發展，也促使各省市單位在工作上也開始更加著眼全面綜合的發展趨勢，同樣更將社會責任、民眾意識注入到工作之中。重大項目檔案隨著發展理念與政策導向的發展愈發顯得珍貴，尤其是高速公路檔案是重大項目檔案中一個大子集，關乎國計民生，國家和社會民眾都對它高度重視。

3.高速公路檔案管理隨著發展呈現出新的發展趨勢

要想使高速公路項目建設成為品質過硬、質量過關的效果必然是走現代化管理模式的路線，各個相關部門相繼推出高速公路管理相關規定辦法，這些都促使高速公路檔案管理一方面要緊跟現代化潮流，另一方面也要按照相關部門的規定辦法來管理。近年來，隨著高速公路檔案管理愈發受到重視，各地方高速公路檔案管理者也梳理出一套精細化、全程化、規范標準化的管理體系，在新形勢下使檔案管理更加高效、合規。同時適應信息時代的檔案信息化進程也在有序推進，切實從根本上建立了與高速公路生命線相匹配的檔案信息網絡體系，確保高速公路信息資源共享共通，安全穩定。

三、新時代下高速公路檔案管理工作創新性發展策略

新時代背景下我國要建設成為交通強國，打造品質過硬、品牌響亮的中國高速公路，切實從戰略全局角度出發做好發展高速公路事業，做好高速公路檔案工作是發展好高速公路建設的關鍵信息保障。依托互聯網技術，以各項信息手段為抓手，為高速公路事業發展做好檔案信息后勤工作。高速公路檔案管理工作要立足新時代，站在新起點，轉變原有工作理念、創新工作思路。具體來說，就是要強化責任擔當意識與問題意識;確立價值理念、管理融合理念與遵從法律法規理念。

1.切實從根本上強化兩個意識

高速公路檔案管理工作不同于其他文書、業務檔案，有其自身行業特點，最為明顯的就是高風險性、關乎國計民生。做好檔案工作要強化責任擔當意識，要按照法律法規落實檔案主體責任人，明確主體責任人的權責，將檔案管理工作績效納入到年終考核中，實行 “一票否決制”。在各個部門、工作環節上更要將兼職檔案員職責劃分清楚、落實到具體人，“誰負責、誰簽字;誰辦理、誰歸檔”的工作原則。現代工程管理理念根植到檔案管理工作之中，責任意識不僅要體現在制度規范里，在甲乙雙方合同中也要明確，表明檔案工作的重要性，確保合同的權威性。

做好檔案工作要強化問題意識，堅持以問題為導向的管理思路，理順高速公路檔案管理工作中的“疑難雜癥”。要及時關注對于外部大環境影響檔案工作的要素，對于制度規范、管理效能推進檔案工作進程速度的要及時做調整，對于專業人員隊伍是否能支撐整體工作要緊抓不放。積極探索檔案工作中出現的問題，從體制機制上著手，提升管理效能、創新工作理念與方法。

2.自上而下貫徹三個理念

一是要貫徹檔案價值理念。高速公路項目檔案不僅是高速公路建設項目的全部原始記錄信息，承載歷史記錄，更是高速公路信息資源的集合體，有著無限的價值，是無形的資產與財富。從產權角度說，高速公路檔案隸屬于高速公路建設項目的一部分，在資產評估上是有著一定比例的財富價值的;從信息資源角度來講，高速公路的管理、運營與維護均是依托高速公路檔案信息，即使是改擴建及省際交通共享等都是要根據檔案信息資源來做決策。

二是貫徹管理融合工作理念。現代化管理理念要求高速公路檔案管理不僅僅是一項管理性工作，更是業務性工作。要將管理工作標準化、規范化與現代化注入到檔案工作中，促使檔案業務與檔案管理工作有效融合，合二為一。

三是貫徹遵從法律法規理念。高速公路建設工程項目大多涉及資源大、影響面大，國家對于高速公路項目殊為重視，高速公路檔案則是高速公路項目的痕跡化的產物，可以很好的記錄還原整體工作。檔案同樣也可以作為證據來支持高速公路建設項目工作可能出現的各項“意外”。所以說檔案工作必須要遵從各項法律法規，保證檔案工作的“證據神圣性”。

參考文獻：

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