招標投標法與采購經(jīng)濟宗旨對比概述

劉京麗

摘 要：為了使市場交易行為更加規(guī)范，我國特意出臺了《招標投標法》。《招標投標法》的出現(xiàn)使市場經(jīng)濟更加富有秩序，對推動經(jīng)濟交易的平穩(wěn)進行有些重要意義。經(jīng)濟經(jīng)過多年的改革發(fā)展，使市場的主體地位更加明確。如此一來，重新對《招標投標法》進行分析則成為了一件非常重要的事情。我們根據(jù)市場經(jīng)濟的特點，將招標投標法和采購經(jīng)濟宗旨經(jīng)營了一些列對比，希望能從中推動招標投標的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；招標投標法；采購經(jīng)濟宗旨；政府管理

0 引言

招標投標法發(fā)揮的是調(diào)節(jié)作用，它能夠使資源得到有效利用，各企業(yè)通過投標來相互競爭，這樣便可以從中選擇綜合實力最強的企業(yè)，使資源得到最大化利用。在將項目進程拉快的同時也可以使得項目質(zhì)量得到可靠保障。但招標投標制度并不是適用于任何情況，只有在市場經(jīng)濟條件下，招標投標制度才能發(fā)揮其作用。因此，市場規(guī)和管理方式會在一定程度上影響招標投標制度和經(jīng)濟宗旨的實施。

1 市場經(jīng)濟及其特點

1.1市場主體、客體和構(gòu)成

市場貿(mào)易的進行必須與人緊緊依靠，如果缺少了人，那么市場上的所有交易都沒有辦法完成。正因為人是市場上不可缺少的要素，所以人理所應(yīng)當是市場的主體。這里所說的人范圍很廣泛，包括個人、事業(yè)單位和企業(yè)等。有了人存在于市場上，我們當然能夠輕易地想到市場上需要交易，而交易的物質(zhì)正是市場的客體。市場客體主要分為兩大類，以有無物資形態(tài)可以劃分為無形和有形。有形客體主要是一些原材料、商品和設(shè)備等，無形客體基本上是專利權(quán)一類。當今市場存在4種主要類型，分別是完全競爭市場，壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和完全壟斷市場。這4種市場類型相互依存，共同作用于市場經(jīng)濟體制。

1.2宏觀調(diào)控、社會保障

宏觀調(diào)控是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的重要手段之一，它大致可以劃分為經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。就目前狀況而言，最常用的自然是經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段與其他兩種宏觀調(diào)控手段最大的不同之處就在于它并沒有任何強制力，它的運用是為了起到一個市場導向作用，使市場自然而然地往積極的一面發(fā)展。另外兩種手段使為了規(guī)范市場中的違規(guī)行為。社會福利、經(jīng)濟分配和國家履行社會責任可以統(tǒng)稱為社會保障。它存在的必要性在于使公民的合法權(quán)益得到保障，維持和諧穩(wěn)定的市場秩序。

2 招標投標法與采購經(jīng)濟對比

2.1招標采購方式和招標代理

根據(jù)《招標投標法》，招標主要有兩種形式，即公開招標和邀請招標。另外，此法還規(guī)定了三種必須要采取招標的類型。法律上還存在著一種議標的說法，但是這種方法的透明性和競爭性不夠明顯，這樣很可能會導致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以就把它排除在招標方式之外。《招標投標法》被確立具有很強的目的，主要就是為了反腐敗，因此才會強制三種類型必須進行招標，這種方法剛開始時取得了不錯效果。當然，在某些情況下兩種招標方式也有主次之分。如果是政府采購行為和國家資金占很大比例的采購行為，優(yōu)先選擇的方式是公開招標。然而，這種做法并不完全與市場經(jīng)濟相匹配。市場存在的意義在于時資金和貨物可以隨意交換，從而達到資源有效配置的目的。市場交易還包括很多流程，但招標方式并沒有體現(xiàn)市場的流通作用，市場的調(diào)節(jié)作用受到了一定限制。為了使市場起到穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，我們必須在招標中融入采購經(jīng)濟宗旨，將普通市場的競價價和詢價等流程也加進招標中。

招標代理是指招標人將招標相關(guān)事項委托給相應(yīng)機構(gòu)進行處理的一種行為。《招標投標法》中明確規(guī)定了招標代理機構(gòu)的要求和職責等。招標代理的主要任務(wù)是編制招標文件以及對投標人進行審查，并未投標人提供前期咨詢服務(wù)并以提供的服務(wù)收取相關(guān)費用。值得注意的是，招標代理是一種進行過程代理的中介組織，與律師有著本質(zhì)區(qū)別。不僅如此，二者的服務(wù)對象也不同。招標代理服務(wù)的是是法人和其他組織，但律師還可以為法人以外的自然人服務(wù)。眾所周知，招標代理肯對需要對招標投標法極其熟悉。與此同時，招標代理還必須具備招標管理能力和長遠的眼光，這樣才能幫助招標人挑選出合適的中標人，使項目質(zhì)量達到最好。但是《招標投標法》中所提到的招標代理是在中標通知書發(fā)出后才發(fā)揮作用的，招標代理對整個招標過程根本不了解。正是因為這個原因，才造成了人們對招標代理的誤解。而產(chǎn)生這誤解的根本原因還在于《招標投標法》在對招標代理制度規(guī)定時沒有遵守采購原則。因此，為了使市場經(jīng)濟更好地發(fā)展，我國對招標代理的代理范圍做出了一些修正，使此代理行為與經(jīng)濟學的采購代理相匹配。

2.2招標規(guī)定和投標規(guī)定

招標人在進行招標是需要編制招標文件，招標文件中應(yīng)該指出符合作為投標人的條件要求，包括投標人技術(shù)要求、資格和報價等，另外還應(yīng)存在一些與擬定合作有關(guān)的要求。除此之外，《招標投標法》明確了招標文件的關(guān)鍵地位。這就使得招標人在選擇采購人員是必須格外重視其業(yè)務(wù)素質(zhì)，因為一丁點的差錯都可能導致合同失去效應(yīng)。但這樣也會導致一些問題的出現(xiàn)，招標人的要求是基于招標是的條件才提出來的，很有可能這些要求和實際履約條件并不符合，再加上采購人員的高素質(zhì)要求，招標文件中所提出的要求則只能根據(jù)經(jīng)驗來制定，導致中標人并不是最適合這個項目的情況出現(xiàn)。這樣很有可能導致招標人和中標人的矛盾出現(xiàn)，而項目質(zhì)量也不能得到保證，違背了經(jīng)濟宗旨。所以，應(yīng)該將評標標準從《招標投標法》中提出，是經(jīng)濟市場對中標人的選擇總是最優(yōu)，是投標中標雙方、國家和社會公眾的利益都不會受到損害。

《招標投標法》中肯定存在著一些明令禁止的法規(guī)。但是光靠《招標投標法》的規(guī)定根本起不到作用，是否能施行取決于人們的主觀意愿。法律強調(diào)了投標過程的公平性，即相互不得磋商價格，投標人之間的競爭要做到公平，不能通過賄賂他人來獲取項目或者作假等。即使法律規(guī)定了，但是弄虛作假的情況仍然屢出不窮。出現(xiàn)這些情況的原因有很多，首先就是中國文化的影響。中國人接受的教育大多是為整體利益著想，讓每個人都能夠滿意。因此，在這種文化理念的影響下，要實現(xiàn)絕對的公平競爭幾乎是不可能。中國人在做一件事情之前，一定會找人進行商議，然后選擇一種能夠使大家都得到好處的方法。不僅如此，市場經(jīng)濟本就融入了相互協(xié)商形成聯(lián)盟的理念。因為聯(lián)盟在一定程度上可以使經(jīng)濟發(fā)展的速度更快，為社會公眾帶來更多福利。既然如此，在投標中進行合作磋商也并非不可，畢竟在經(jīng)濟市場的調(diào)節(jié)作用也是為了能獲取一個好的結(jié)果，引導經(jīng)濟往好的一面發(fā)展。所以，如果相互合作和磋商能在市場經(jīng)濟效益提高的同時保證項目質(zhì)量，那么就可以允許招標投標時相互磋商的情況出現(xiàn)。目前，投標文件還是屬于機密文件，因此在正式發(fā)布前必須密封保存。《招標投標法實施條例》中特意強調(diào)了這一點，如果出現(xiàn)了沒有進行密封的招標文件，那該招標文件只能作廢。并且相關(guān)人員還要接受處罰和負擔一定的法律責任。這對招標人和投標人都做出來文件密封的強制性要求，一定程度上加重了他們的負擔和壓力。世界銀行對于這一點的做法比較合乎情理。如果投標文件出現(xiàn)密封不嚴格或者完全沒密封的情況，招標人可以選擇將文件接收下來。但是如果出現(xiàn)因招標信息泄露而出現(xiàn)問題的情況出現(xiàn)，其后果要求投標人自行承擔。這種做法更經(jīng)過一些，比較貼合市場經(jīng)濟的要求，符合經(jīng)濟宗旨。

3 結(jié)語

近些年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得市場經(jīng)濟的主體地位更加凸顯了出來。經(jīng)濟市場存在繁多交易行為，因此，《招標投標法》就在規(guī)范經(jīng)濟市場交易上起著不可忽視的作用。由于《招標投標法》在之前就已經(jīng)被確立，因此里面有些法規(guī)與市場經(jīng)濟有相沖突的地方。為了使《投標招標法》與時俱進，以便更好地貼合市場經(jīng)濟，我們必須將招標投標法與采購經(jīng)濟宗旨進行對比。

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