國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價分析

摘要：國省干線公路的養(yǎng)護資金及績效評價對于整個公路養(yǎng)護管理來說是十分重要的，強化養(yǎng)護資金管理是公路養(yǎng)護的重要保障。資金績效評價需要通過績效管理相關理念及方法，有效地結合國省干線公路養(yǎng)護資金管理進行的，目的在于以績效評價作為重點依據，將起結果作為關鍵，有效地改進并完善資金預算管理，并不斷地提升國省干線公路養(yǎng)護的質量和工作效率。

關鍵詞：國省干線;公路養(yǎng)護;資金績效評價

同省干線公路較其他的交通基礎設施來說，其具備覆蓋范圍廣且公益性強的特點。在當前發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)中，國省干線公路具有重要的聯通作用。為了能夠保證國省干線公路更好地服務和應用，需要加強對其的養(yǎng)護和管理。圍省干線公路養(yǎng)護資金是專門對其進行養(yǎng)護使用的，通常使用在修建、養(yǎng)護及應急等方面。加強國省干線公路資金績效評價，可以有效地避免資金占用等違規(guī)操作，同時也是為了能夠加強國省干線公路績效管理，保證國省干線公路的正常使用。

一、國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的相關闡述

加強開展國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價工作，可以全面地掌握和把控養(yǎng)護實況，并能夠及時發(fā)現養(yǎng)護過程中存在的問題，提升公路養(yǎng)護水平。

（一）國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的概念

一般來說，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價是以特定的戰(zhàn)略目標為依據，對于使用養(yǎng)護資金的國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價，采取科學有效的方式及標準要求等，對其績效進行科學合理的分析，從而得出能夠客觀公正地評價其養(yǎng)護的效率和成果。

（二）國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的原則

為了能夠保證績效評價發(fā)揮出最大的價值和作用，需要結合實際的養(yǎng)護需求，建立并完善相關評價指標體系，以此來提升評價的科學合理性。在進行績效評價的過程中，需要以全面性、科學性及公平性為工作原則。

（三）圉省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的作用

有效的國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價，對于養(yǎng)護施工的開展有著非常重要的指導作用。根據養(yǎng)護資金績效評價結果，能夠對于整個養(yǎng)護施工成果進行了解，及時發(fā)現施工中的不足和問題并進行改善。

二、國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的特點

（一）績效評價范圍具有一定的廣泛性

對于圍省干線公路養(yǎng)護資金績效評價來說，其評價范圍不僅僅是針對養(yǎng)護資金管理的評價，同樣，也是對養(yǎng)護制度及服務工作等的經濟及效益進行評價。同時，績效評價還關系到財務部門，還關系到公路養(yǎng)護、建設等業(yè)務部門的工作。因此，同省干線公路養(yǎng)護資金績效評價范圍較為廣泛，在加強關注養(yǎng)護管理現狀的基礎上，還需要關注其養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效評價的方法有一定的創(chuàng)新性

在進行績效評價之前，需要以防控及執(zhí)行等為工作基礎，采用分析法、抽查法及詳查法等，同時還要加強對于現場調查研究，做好相關統(tǒng)計分析等，還可以委托第三方專業(yè)的評價，根據不同區(qū)域公路養(yǎng)護實況和管理進行分析，制定出不同的評價方案，并選擇合適的績效評價方法進行。

（三）績效評價的標準具有多樣性

因為國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價涉及的內容較多，包括經濟效益、生態(tài)效益等等。而養(yǎng)護管理工作作為一項社會管理服務工作之一，需要重視社會責任，還要及時地找到經濟效益同社會效益之問的關系。對于經濟效益來說，其可以使用財務指標進行分析，但是社會效益內容較多，無法從數量進行總結，應當使用定性標準進行多角度評價分析。此外，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價還需要結合定性及定量標準進行，按照其歷史標準、行業(yè)標準等進行最終的綜合分析與評價。

（四）績效評價的結論具有建設性

很多時候，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價能夠很公平客觀地反映出目前資金、機制及建設監(jiān)管等方面的內容，其中包括所取得的成果以及存在的問題。同時，還能夠更好地規(guī)范資金收支使用，促進公路管理相關政策的有效落實，積極強化資金保障制度的建設和完善。

三、加強國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的有效措施

（一）建立完善的國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標

建立完善的績效評價指標體系，能夠促進全面考核的落實，同時，還能直觀地反映出公路養(yǎng)護職能及各類消費狀況。因此，績效評價指標體系需要做到科學合理，還要保證其可操作性較強。同時，績效評價指標的科學合理性需要以公平公正為原則，保證績效評價指標的內容涵蓋效益指標及滿意度指標等等，尤其需要注意的是要結合定性指標及定量指標、長期指標及短期指標等。對于績效評價指標體系的建立來說，要保證將財政體制改革要求和標準進行有效結合。目前，公路養(yǎng)護資金已經納入了財政保障系統(tǒng)中，相關部門需要合理使用資源，保證所有支出明細都是合規(guī)的，爭取做到將有限的資金發(fā)揮出最大的價值。在公路養(yǎng)護支出的過程中，應當加強監(jiān)督與檢查工作，目的在于能夠為社會提供更方便、優(yōu)質的公路養(yǎng)護服務。對于公路部門的養(yǎng)護責任來說，績效評價指標體系還需要關注其真正的履行情況，同時還需要要求公路部門能夠加強對于公共資源配置的合理安排。在績效評價相關制定的過程中，通常會根據現有的理論基礎，明確績效評價的戰(zhàn)略目標以及績效評價使用的方法等，尤其是一些較好的績效評價方法可以進行分析與總結，并將其作為最終結論存放在養(yǎng)護資金績效評價管理庫中，方便以后在進行績效評價的時候有可以參考的依據。

（二）加強國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價隊伍建設

強化績效評價隊伍建設，可以從根本上提升績效評價的工作效率，還可以不斷地提升科學判斷能力，同樣也是促進公路養(yǎng)護資金績效評價工作開展的關鍵因素。首先，需要加強公路養(yǎng)護隊伍建設，提升隊伍的思想意識，積極改善現有的養(yǎng)護措施，并大力提升隊伍成員的業(yè)務能力和綜合素質，需要將績效評價與單位改革進行有效的結合，提高隊伍成員的工作熱情并激發(fā)其工作積極性。此外，還需要將十九大精神同績效評價進行融合，幫助隊伍樹立起正確科學的績效評價理念，以使用有限的財政資金發(fā)揮出更大的養(yǎng)護服務價值為工作重點目標，并明確地將國省干線公路養(yǎng)護事業(yè)作為重點任務進行部署和落實。其次，需要強化專業(yè)隊伍建設工作，建立并健全專業(yè)的績效評價建設機制，以培養(yǎng)專業(yè)人才為關鍵，促使績效評價相關一廠-作人員能夠不斷地進行業(yè)務升華和提升，打造專業(yè)知識多元化的隊伍。同時，還要積極引進高端專業(yè)人才，也要對現有工作人員進行相關技能培訓和提升，以此來保證績效評價工作的開展擁有足夠專業(yè)的人才隊伍保障。最后，還需要根據同省干線公路養(yǎng)護資金績效評價工作開展的實際需求和地區(qū)差異，逐步建立起專業(yè)的人才庫，按照各區(qū)域經濟發(fā)展實況及公路養(yǎng)護狀況，優(yōu)化和升級已有的人員配置，積極利用現代化信息技術和手段，保證國省干線公路資金績效評價工作的科學合理性。

（三）加大國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的監(jiān)督與考核力度

監(jiān)督與考核工作，是順利開展國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價工作的基礎，同樣也是為了能夠提升評價效率的關鍵。首先，需要建立起專業(yè)的行業(yè)考核復核制度，可安排第三方等機構進行參與，根據實際發(fā)展需求制定出高效的資金績效評價標準，并規(guī)范所有評價行為和程序，加強績效評價監(jiān)督考核。其次，可以建立相關公告制度，目的在與提升公路資金養(yǎng)護的透明公開性，為社會大眾及時展示績效評價結果，也是為了激發(fā)民眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，這樣更加有利于避免資金使用上的問題。而且公告制度還可以加強對于績效工作的影響，激發(fā)績效評價工作人員的責任感和使命感，也是為了推動績效評價工作的積極開展。最后，需要將績效評價相關結果和整改狀況進行公示，將公路養(yǎng)護效益最大化。此外，還可以健全績效評價責任制度，將所有工作責任劃分到個人，一旦某個養(yǎng)護環(huán)節(jié)出現問題可以及時找到相關責任人進行追責。

（四）全面提升公路通行能力

1.加強日常養(yǎng)護工作，全面落實“七無”要求

城郊公路養(yǎng)護服務中心以雨季養(yǎng)護工作為重點，緊緊圍繞“三全”理念和“七無”標準，逐項分解具體目標和任務，落實到各中心養(yǎng)護站、工班、專業(yè)養(yǎng)護隊，對各項具體工作要求進行逐項落實督查考核，有力地保證了“七無”要求的落實。2017年共完成水泥路面換板1.1萬平方米、水泥路面灌縫120千米、坑槽修補22700平方米、水泥路面局部破損修補2510平方米，更換損毀的波形鋼護欄820 m。

2.提升養(yǎng)護管理水平

市公路管理局制定了《2017年長沙市普通公路養(yǎng)護管理績效考核實施方案》《長沙市公路小修保養(yǎng)檢查考核辦法》等制度，城郊公路養(yǎng)護服務中心結合自身實際情況，制定了“小修保養(yǎng)管理實施細則”和“養(yǎng)護巡查考核實施細則”，對職責進行了進一步明確和細化，考核更具有操作和量化實施。通過這些制度的建立和不斷完善，從養(yǎng)護管理制度的制定到養(yǎng)護施工工藝，從養(yǎng)護考核到考核成果的運用，全方位的對分項工作提出了具體要求。

3.及時搶修水毀路段，確保雨季期間公路暢通

雨季期問發(fā)生大邊坡垮塌3處，損失共計約600萬元，水毀發(fā)生后，第一時問趕至現場，采取臨時處治措施，做好交通維護T-作，確保車輛通行安全。特別是對G107線K1650+400、橋宗線K11+930～ K12+000邊坡垮塌，緊急調動養(yǎng)護作業(yè)人員和相關設備，對垮塌段進行圍擋，設置警示標志，派專人維護交通，確保行車安全。加快推進生命安全防護工作，確保人民群眾行車安全。共修復或更換波形鋼護欄820 m，示警樁38根，增設橋梁限速標志6塊，減速標線8處，路面標線4455 m2。對全部橋梁護欄、護撞墻、防撞墩、示警樁全部重新涂刷了油漆。

經湖南省公路管理局年終考核，長沙市公路局管養(yǎng)范圍內國省干線年末路況優(yōu)良率達90.6%，高出全省國省干線公路平均優(yōu)良路率3.32%，超額完成了省廳年初下達的年末目標路況優(yōu)良率（目標為90%）任務;農村公路PQI中等路率達到92.5%，高出全省公路平均PQI值6.76%，超額完成了省廳年初下達的農村公路PQI（目標為89%）目標值：5條國省干道大中修工程經公路質量檢測機構檢測評定，合格率均為100%。在2017年度全省公路系統(tǒng)目標考核中長沙市公路局取得了總項和農村公路養(yǎng)護、安全生產等4個分項全省第1，干線公路養(yǎng)護、建設2個分項名列前茅。

四、結束語

根據區(qū)域差異針對性地制定出國省干線公路養(yǎng)護策略，建立健全相關養(yǎng)護體系，加強績效評價隊伍建設，從根本上提升工作人員業(yè)務能力和綜合素質，才能在最大程度上提升國省干線公路養(yǎng)護管理效率，并積極發(fā)揮出國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的作用和價值，促進國家交通事業(yè)進步與發(fā)展。

參考文獻：

[1]李建亭.公路工程造價管理績效評價指標體系[J].交通世界（工程技術），2015（6）：60-61.

[2]許丹.財政資金績效評價工作的瓶頸和出路[J].交通財會，2017（1）：31- 34.

[3]張玲敏.國省干線公路養(yǎng)護管理存在的問題及措施研究[J].黑龍江交通科技，2015（1）：184-185.

作者簡介：

陳玨，長沙市公路管理局城郊公路養(yǎng)護服務中心，湖南長沙。