質(zhì)量不能成為轉(zhuǎn)普“缺席客”

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏，是學(xué)前教育面臨的最大難題。當(dāng)前，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園正走在轉(zhuǎn)為普惠幼兒園的路上。無(wú)論是舉辦者，還是從業(yè)人，最憂慮的問(wèn)題正是因普惠而導(dǎo)致教育質(zhì)量的整體下滑。如何保證普惠性民辦園“降價(jià)不降質(zhì)”？怎樣更好地推動(dòng)學(xué)前教育惠及更多兒童？地方貫徹執(zhí)行過(guò)程中有何可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法？或許以下聲音能帶給人一些啟發(fā)。

Q：如何在民辦園轉(zhuǎn)普過(guò)程中，讓越來(lái)越多的孩子能夠享受到“質(zhì)優(yōu)價(jià)惠”的學(xué)前教育？

劉霞 廣州市教育研究院教育發(fā)展研究室副研究員：2018年，廣州市教育研究院研究團(tuán)隊(duì)對(duì)廣州市28468名幼兒家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，如果允許自主選擇的話，高達(dá)90.9%的幼兒家長(zhǎng)首選教育部門辦園和其他類型公辦幼兒園，首選普惠性民辦幼兒園的幼兒家長(zhǎng)占比僅為3.5%。對(duì)家長(zhǎng)的訪談結(jié)果也顯示，部分家長(zhǎng)將普惠性民辦幼兒園簡(jiǎn)單地理解為“低成本”“低質(zhì)量”的幼兒園。這在一定程度上說(shuō)明，部分民眾不了解何為普惠性民辦幼兒園，對(duì)普惠性民辦幼兒園有一些不全面的認(rèn)識(shí)。因此我們呼吁，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大學(xué)前教育相關(guān)政策的透明度、公開度和普及性，減少民眾對(duì)教育政策的“誤讀”，增強(qiáng)民眾的政策認(rèn)同感。同時(shí)，這也提醒我們，的確應(yīng)該特別關(guān)注普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量提升問(wèn)題。要保證普惠性民辦幼兒園“降價(jià)不降質(zhì)”，目前政府應(yīng)該著力關(guān)注如下兩個(gè)方面。

首先，要加大財(cái)政投入。政府要切實(shí)保障對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持，支持普惠性民辦幼兒園穩(wěn)定發(fā)展，并不斷提升辦園質(zhì)量。以辦園質(zhì)量為依據(jù)對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行差別化的扶持政策，可以有效激勵(lì)普惠性民辦幼兒園不斷提高教育質(zhì)量。

其次，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。投入之后就是有效的監(jiān)管。政府應(yīng)該健全普惠性民辦幼兒園財(cái)政資金使用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保直接財(cái)政補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)等公共資金使用的安全性和有效性。應(yīng)要求普惠性民辦幼兒園嚴(yán)格按開支范圍合理安排使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，定期張榜公布經(jīng)費(fèi)撥款及開支使用情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)真正用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇等方面。

Q：轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，民辦園需要哪些支持以提高教師隊(duì)伍質(zhì)量？

王東 渤海大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授：民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園是否有利于教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高還無(wú)法得到肯定性的結(jié)論。雖然轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園使得民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)更為規(guī)范穩(wěn)定，可能對(duì)教師的職業(yè)認(rèn)同和穩(wěn)定性有一定幫助，但教師隊(duì)伍質(zhì)量的決定性因素比較復(fù)雜，行業(yè)收入和福利水平，職業(yè)穩(wěn)定性，以及工作樂趣，都是影響教師隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

民辦幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高取決于兩個(gè)途徑。一個(gè)是抬高準(zhǔn)入門檻，一個(gè)是在崗提升。前者意味著讓更好的教師直接進(jìn)入民辦幼兒園，這是提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的直接途徑，但這種途徑的發(fā)生是有條件的，民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園并不能自動(dòng)產(chǎn)生這種“條件”，因?yàn)槊褶k幼兒園對(duì)人力資源的吸引力并沒有因此獲得實(shí)質(zhì)性的增加。

另一個(gè)途徑即在崗教師的綜合提升。無(wú)論是通過(guò)管理激勵(lì)還是通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都可以在一定程度內(nèi)提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量。民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，可以通過(guò)納入公民辦幼兒園一體化的教研和培訓(xùn)機(jī)制改善民辦幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，使民辦幼兒園教師建立更深入的專業(yè)認(rèn)同;更為重要的，是通過(guò)將政府的財(cái)政補(bǔ)貼專用于提高教師待遇，建立有益于提高教師質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。

Q：從管理體制層面，普惠性民辦園需要怎樣的科學(xué)管理？

楊軍 廣西師范學(xué)院研究員：幼兒園應(yīng)制定科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政管理制度，無(wú)論在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、實(shí)施結(jié)算方面，都應(yīng)在有限的經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)最大化的收益，以此提升教育資源與經(jīng)費(fèi)的利用率，多方結(jié)合，構(gòu)建普惠性民辦園合理的發(fā)展模式，平衡普惠性與生存需求。

應(yīng)成立普惠性幼兒教育專門管理機(jī)構(gòu)，配備專員管理。各地可以通過(guò)類似“普惠性民辦園協(xié)會(huì)”等強(qiáng)化監(jiān)督。政府應(yīng)完善與健全普惠性民辦園淘汰機(jī)制，以優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)方式讓能者居之，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，將那些為騙取國(guó)家補(bǔ)助的幼兒園清出普惠性民辦園行列，為普惠性民辦園的發(fā)展建設(shè)提供一片沃土。如今正處于學(xué)前教育快速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)普惠性民辦園各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行專職管理的專業(yè)管理專員也是迫切需要的，對(duì)此，政府應(yīng)依據(jù)普惠性民辦園的分布情況，增設(shè)專職行政管理崗位，抑或是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專職管理人員的培訓(xùn)，與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)這三個(gè)層級(jí)的普惠性民辦園管理機(jī)制，確保有專業(yè)管理人員參與并使不同層級(jí)的管理人員互通有無(wú)。

Q：《若干意見》提出要“健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系”“將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇”。發(fā)展普惠性民辦幼兒園，應(yīng)如何對(duì)其加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管？

劉霞 廣州市教育研究院教育發(fā)展研究室副研究員：建立健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)學(xué)前教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系時(shí)，一定要納入普惠性民辦幼兒園，確保普惠性民辦幼兒園也能夠長(zhǎng)期提供有質(zhì)量的、普惠性的教育。在質(zhì)量提升方面，不能一手硬、一手軟，普惠性民辦幼兒園絕對(duì)不能缺席。

2018年，廣州市教育局印發(fā)了《廣州市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)方案》，計(jì)劃每?jī)赡暌淮螌?duì)廣州市區(qū)域內(nèi)取得辦園許可證的所有幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）進(jìn)行9項(xiàng)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，并著手建立結(jié)果公告制度、經(jīng)驗(yàn)推廣與幫扶制度等，以加強(qiáng)對(duì)幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)廣州市幼兒園保教質(zhì)量的有效提升。這個(gè)方案現(xiàn)在已開始實(shí)施，也取得了較好的質(zhì)量促進(jìn)效果。近年來(lái)，廣州市天河區(qū)也組織研制了《天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量考核方案》，并定期實(shí)施天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量考核工作，選取了條件質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個(gè)方面的10項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)天河區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)管，目前也取得了較為明顯的收效。