讓德育回歸學校教育的中心

王楠

海霧靄靄，煙波浩渺，煙臺如鑲嵌在渤海之濱的一顆璀璨的明珠，熠熠發光。煙臺教育聚焦德育一體化課程建設，以潤物無聲的柔軟，讓社會主義核心價值觀的種子在少年兒童心中發芽。煙臺市的德育教育如何以高瞻遠矚的戰略眼光鋪就學生一生成長的底色？本刊專訪了山東省煙臺市教育局局長徐建敏。

《教育家》：教育的本質是促進人的全面發展，使每個孩子都能在德智體美勞得到健康成長，但目前教育普遍存在著重智輕德的現象。煙臺市在全市大力推進德育課程一體化改革主要基于怎樣的思考？

徐建敏：任何一項區域性教育決策都必須順應形勢、切準現實，對于涉及77.3萬兒童和7.6萬教師的德育課程一體化改革而言，這尤其重要。我們推行這項改革主要基于以下三方面：

一是基于宏觀政策。2012年11月，黨的十八大首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，為教育應當“培養什么人”“如何培養人”指明了方向。2016年5月，山東省教育廳頒布了《山東省中小學德育課程一體化實施指導綱要》，并于同年9月全面啟動中小學德育課程一體化改革。從國家教育戰略到山東省配套跟進的一系列政策文件，一方面說明全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務的重要性和緊迫性，另一方面也印證了“立德樹人”是回歸教育本真、破解當前教育現實問題的關鍵節點。

二是基于現有實踐。北京市以項目驅動為特點的單一學段一體化構建德育課程體系和上海市大中小學全學段德育課程建設的經驗，從課程整合化建構和課程協同化實施兩個方面為我們的改革實踐提供了基本參照。就區域內部的改革實踐而言，無論是發軔于上個20世紀90年代的芝罘區“一主兩翼”社區教育模式、海陽市“德育序列化”、萊陽市“三愛”教育等地域經驗成果，還是近十年來出現的芝罘區魯峰小學“七彩德育”課程、牟平區第二實驗小學“二十四節氣”課程、萊州雙語學校“3310”知行序列德育模式等探索，都為區域改革實踐提供了可靠借鑒。同時，我們也深刻地意識到，這些經驗成果大都停留在個別區域和單個學校層面，點狀零散不均衡的特點尤為突出，整體的育人合力不足，亟待“一體化”與“系統化”。

三是基于現實問題。為了確立工作重心和研究起點，2017年，我們面向全市中小學校長、教師、學生和家長進行了超過30萬人次的大樣本問卷調查。結果表明，德育目標倒置、課程知識化、教學碎片化、德育實效性不高等現象依然普遍存在，且已成為我們深入推進德育改革，深刻理解德育價值，真正實現“讓德育回歸學校教育的中心”的目標的最大阻礙。整體改革、區域推進是煙臺近三十年來不斷深化素質教育、促進區域教育內涵發展的寶貴經驗。立足區域、依托區域，整體架構并一體化推進德育課程改革成為我們落實立德樹人根本任務、創造性地推動國家教育戰略實施的必然選擇。

《教育家》：課程是對教育活動目標、內容和方式的系統規劃和整體設計，有什么樣的課程就會有什么樣的教育，建構目標明確、結構合理的區域性德育課程事關每一個兒童的真實成長。請問煙臺市在構建一體化德育課程的時候主要有哪些考慮？

徐建敏：構建一體化德育課程的基本框架，我們主要考慮三個方面的因素。一是基于中國學生發展核心素養。從國家對學生素養發展的要求與期待看，相對于文化基礎素養，自主發展和社會參與素養顯得尤為薄弱，即使是文化基礎素養，學生的批判質疑能力和探究精神尚有極大的提升空間，而這也與我們在全市進行的大規模調研結論不謀而合。二是基于德育課程改革趨勢的研究成果。在南京師范大學道德教育研究所高德勝教授看來，德育課程要想為自己的存在辯護，就必須重建與其他課程、學校的教育活動和學生的教育生活三者的聯系。這種觀點與山東省教育廳張志勇巡視員新道德教育要回歸基礎、回歸生活和回歸實踐的觀點是相互印證的。三是基于已有的德育課程建構實踐的經驗借鑒。2016年，山東省教育廳啟動中小學德育課程一體化改革試點，按照德育課程、學科課程、傳統文化和實踐活動四個序列，形成“四位一體”的德育課程體系;上海市奉賢區構建了德育學科課程、學科德育課程和德育實踐課程“三位一體”的德育課程體系，這為我們架構德育課程提供了現實的路徑參照。

據此，我們初步規劃出以立德樹人為根本任務，以中國學生發展核心素養為價值內核的區域一體化德育課程新體系。2017年教育部《中小學德育工作指南》發布以后，我們又將文件中規定的理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和心理健康教育等“五育”內容補充落實到我們已有課程體系之中，最終建構起以學科德育課程為主干，以傳統文化課程和實踐活動課程為兩翼的“一主兩翼”區域一體化德育課程新框架。學科類德育課程將思品課與政治課的核心地位做了再次明確，并將其他學科課程的學科思想、學科思維、學科價值等納入學科德育范疇;傳統文化課程以培養學生國家認同和家國情懷為基本價值訴求，除了把山東省納入國民教育體系的中華優秀傳統文化課程作為常規課程外，我們還結合地域實際補充開發了膠東紅色文化課程，編寫出《膠東紅色文化讀本》（小學卷和中學卷），規定在小學四年級和初中二年級間周安排一課時的紅色文化課。實踐活動課程以培養學生實踐能力和創新精神為主要目標，將考察探究、社會服務、設計制作、職業體驗等融合其中，實現學科知識和思維的綜合運用，體現綜合性、發展性和跨學科屬性，并逐步構建起了以學校多彩實踐課程為主體、“社會大課堂”場館課程補充、示范性綜合實踐教育基地拓展提升的“金字塔”式立體化綜合實踐教育模式。截至目前，煙臺市共建成市級社會實踐掛牌基地33處，縣級掛牌基地139處，校級掛牌基地560處，中小學特色實踐教育基地群初具規模。

《教育家》：德育課程一體化建設是一個復雜的系統工程。你們是如何在“一體化”和“適應性”上，推進德育課程一體化的？有哪些實用的舉措？

徐建敏：“老大難老大難，老大一抓就不難”，也許是我們每一個基層教育工作者耳熟能詳的一句話，但是背后的觀念卻是對教育行政的過度迷信與片面依賴。多年的實踐經驗告訴我們，對于任何一項區域性的浩大工程而言，單靠教育行政的力量是遠遠不夠的，必須充分依靠教育科研的引領作用，在充分繼承借鑒區域內外成功經驗的基礎上開拓創新，同時還要充分發揮家庭教育、社會教育的育人功能。具體工作中，我們主要采取了“三結合”的基本方略來推進區域一體化德育課程改革的有效實施。

一是堅持行政決策與科研引領相結合。首先，著力強化行政推動，加強組織領導，成立全市德育課程一體化推進工作領導小組和指導小組，出臺實施方案，制定德育督導細則和考核辦法，建立網上德育督導平臺，開展專項督導，構建評價體系。其次，著力發揮科研引領作用，以建設德育課程一體化新機制與德育課程理論研究為主攻方向，在全市范圍內確立了252項專項課題，以此促進成果的及時轉化與應用，并強化專題整合，形成上下聯動、橫向協調的全域推進的局面。

二是堅持繼承發揚與創新發展相結合。自1984年我市被確立為國家教育改革實驗區以來，煙臺在深入推進素質教育改革的同時，在中小學德育改革領域也取得了極為豐富的經驗成果，這些經驗成果既包括區域層面的，也包括學校層面的。我們在充分把握這些經驗成果實質的基礎上，一方面將單點零散的經驗有機整合，然后抓點帶面，充分發揮這些改革成果的示范輻射作用;另一方面，基于立德樹人的新形勢新要求，和學校德育改革與發展的新情況新問題，繼續深化我們已有的經驗成果，把經典的育人智慧有機融合到嶄新的德育實踐之中，為全市中小學德育課程一體化改革提供堅實支撐。

三是堅持學校、家庭和社會教育相結合。多年的工作經驗讓我們深深懂得，立德樹人是一項極其艱巨復雜的系統工程，而家庭教育、社會教育對于兒童的終身發展具有舉足輕重、不可或缺的重要價值，單靠學校教育的力量會孤木難支。因此，我們著力構建起學校、家庭、社會合力育人的聯動機制。具體從三個方面展開：首先，以《煙臺市家庭教育工作五年行動計劃（2016—2020年）》為指導，做好區域頂層設計;其次，創立家庭教育總協調員制度，成立家庭教育講師團;再次，以交流平臺為抓手，做好導向普及。

《教育家》：聽了徐局長的介紹，我們感到煙臺在推進德育課程一體化建設中，站位高、思路清、措施實，那么煙臺的德育課程一體化改革取得了哪些成效？

徐建敏：經過近三年的探索與實踐，煙臺市一體化德育課程改革發展態勢良好，學校逐漸明晰了德育課程一體化的改革路向，教師掌握了一體化課程的開發技術，育人意識顯著增強，育人質量明顯提高，連續三年的民調結果顯示，全社會對教育的滿意度均在全省前五名以內。

一是德育品牌的區域辨識度逐漸提高。2017年，山東省中小學德育課程一體化觀摩交流活動在煙臺舉行，德育一體化工作得到省教育廳和全省同行的高度評價。2018年，煙臺市的德育課程一體化改革成果獲省基礎教育教學成果二等獎;同年，中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室對煙臺市德育課程一體化改革進行全面推廣。與此同時，煙臺家校協同育人的工作也受到來自內蒙古、成都、貴州等地參觀者的一致好評。

二是德育課程一體化改革的學校特質明顯增強。按照整體、局部和單點構建德育課程的要求，全市各級各類學校依托國家、地方以及校本化德育課程資源，基于各自的辦學愿景和育人目標，開發出具有鮮明學校和地域特色的德育課程，并探索出豐富、多彩的一體化實施模式。全市有5所學校被評為全國中華優秀傳統文化示范學校，有130余所學校的德育課程成為各自區市的金牌課程，成為全市和區域內學校、校長、教師競相觀摩學習的“最愛”。如萊州市苗家學校的“每人·每天”課程、芝罘區魯峰小學的“七彩德育”課程、開發區實驗小學的“仁愛教育”課程等。

三是學生的德行素養逐步顯現。調查結果顯示，全市廣大中小學生外化德行內生信念，愛國、誠信、友善、法治和環保意識均有不同程度的增強，尤其是作為社會責任素養的公民意識得到明顯增強。如海陽市二十里店中心小學學生通過“關注農村垃圾處理問題的研究”，提交的地下垃圾箱定期清理的建議被村委、鎮黨委采納;煙臺一中學生自籌零錢為市民建立“公交愛心壹站”，引發社會各界的強烈反響和一致點贊。

《教育家》：在區域推進中小學德育課程一體化改革進程中，您最深的體悟是什么？

徐建敏：我最深的感受是，理論研究要有效服務于實踐探索。理論是實踐的指南，但是現在有很多教育理論因為“不接地氣”而被教育實踐所排斥。區域性教育理論的研究必須始終堅持實踐立場，切實為區域教育實踐服務，才能充滿生機活力，彰顯指導性價值。這主要體現在以下兩個方面：一是要為實踐探索提供原理支撐，二是要為實踐探索提供技術支持。實踐中，我們尋找原理，從研究背景、價值內涵、基本流派、實施策略和評價方式等五個方面，全面回答一體化推進德育課程改革為什么做、做什么、怎樣做和做到什么程度等基本問題，為一線校長、教師可能在具體工作中遇到的諸多問題釋疑解惑，提供切實指導。同時，用我市獨立研發的課例開發技術有效指導全市廣大中小學教師的德育實踐。據此，各學科構建起了以德育目標、德育內容、德育實施、德育評價為基本支撐的“學科德育+學科實踐”的操作體系。年內，我們將集中出版“德育課程一體化推進理論研究與實踐探索”系列叢書，這也標志著區域德育課程一體化改革理論研究與實踐體系的初步建立。

《教育家》：未來煙臺市中小學德育課程一體化改革還有哪些設想？

徐建敏：不能否認的是，在區域推進德育課程一體化改革的過程中，我們依然存在著諸如育人意識和課程意識不強、措施和方法不豐富、實效性不高的問題。因此，下階段，我們將繼續堅持問題和目標雙驅動工作策略，助推更多富有創新性、實效性的改革成果大量涌現。對已有經驗成果的總結提煉，無論是區域還是學校層面，市和區市兩級教育行政部門將組織專業團隊，從研究品相、學術品質和普遍有效性三個維度對這些成果進行系統化提煉;其次是加大評選表彰力度，推出具有區域引領力的先進典型。年內開展中小學德育品牌評選活動，切實發揮品牌效應與育人功能，努力實現“一校一特色、一校一品牌”。