唐代常平倉制度研究

張美玲

摘 要：常平倉是我國古代社會長久以來都有設置的為了解決中央政府財政危機，救災賑貸的一種糧食制度。以平糴和平糶來調節糧食供應、保持市場糧價穩定。唐代常平倉制度的運營和職能也隨著社會環境和經濟條件的變化有了一系列的發展，、

關鍵詞：唐代;常平倉;平糴法;平糶法

一、唐代常平倉發展軌跡

“武德元年九月四日，置社倉。其月二十二日詔日：特建農圃，本督耕耘，思俾齊民，既康且富。鐘庾之量，冀同水火。宜置常平監官，以均天下之貨。市肆騰踴，則減價而出;天嗇豐羨，則增價而收。庶使公私具濟，抑制并兼，宣通擁滯留。”唐高祖建國初就設置常平監官，看似為了穩定民心，實際是政府為了抑制兼并，使壅滯通暢。但是當時并沒有設置倉署，僅五年就廢除了常平監。“凡歲豐穰谷賤人有余則糴之，歲饑饉谷貴人不足以糶之。”這是以隋朝社倉儲糧的為基礎實行常平法，戰亂之后考慮百姓饑饉，先糶后糴，贏得民心，這樣既可利民，義在謀利。

《新唐書》《玉海》等都有記載，貞觀年問常平倉設置于洛州、相州、幽州、徐州、齊州、并州、秦州、蒲州這八州，從當時來看，這八州均屬于人口殷實，農業發達的都畿道、河南道、河北道、河東道、隴有道。因為這幾個州內都有大的河流，既可以保證農業生產，義可以支援京師。貞觀四年以后農業才得以恢復，朝廷在災年之后在糧食主產區設置常平倉，目的就是在于平價收糴，穩定糧食價格，以保證正常的市場秩序。

貞觀和永徽年問處于唐初經濟恢復時期，只在京師周圍的個別州府設置常平倉。“六年京東二市置常平倉以大雨道路不通京師米貴。”一直到了開元年問，常平倉才得到了較大發展。開元天寶時期常平倉得到較大發展，在全國大范圍普遍進行設置.，開元二年（公元714年）九月，“救以歲稔傷農，令諸州修常平法;江、嶺、淮、浙、劍南地下濕，不堪貯積，不在此例”除了嶺南、淮南、江南、劍南、浙東浙西濕潤氣候不適合貯存糧食外，常平倉設置于淮河、秦嶺以北和山南各州。在五年后置倉地區義有擴大。《唐會要》說：“（開元）七年（公元719年）六月敕：關內、隴右、河南、河北五道，及荊、揚、襄、賽、綿、益、彭、蜀、漢、劍、茂等州，并置常平倉。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。”

開元二年（公元714年）九月，敕：“天下諸州，今年稍熟，谷價全賤，或慮傷農。常平之法，行之自古，宜令諸州加時價三兩錢糴，不得抑斂。仍交相付領，勿許懸欠。蠶麥時熟，谷米必貴，即令減價出糶。豆谷等堪貯者，熟亦準此。以時出入，務在利人。”在開元時期常平倉平準作用已經很好地發揮了，谷物稻米和豆類等容易儲藏的糧食都在平準之列。開元十六年十月，敕：“白今歲普熟，谷價至賤，必恐傷農。加錢收糴，以實倉廩，縱逢水旱，不慮阻饑，公私之間，或亦為便。宜令所在以常平本錢及當處物，各于時價上量加三錢，百姓有糶易者，為收糴。事須兩和，不得限數。”玄宗時期在相關制度的保證下運營狀況良好，但是這并不能說明玄宗時期谷價波動較小全部歸于常平倉的作用，主要原因還是得益于當時農業生產發展較好。

安史之亂結束，唐朝政府在廣德二年（公元764年）就開始重建常平倉，“第五琦奏：每州常平倉及庫使司，白商量置本錢，隨當處米物時價，賤則加價收糴，貴則減價糶賣。”各州除了設置倉署以外，置常平庫使，各州自行決定倉本。在唐朝初年，中央一直掌管常平倉本的調撥，南諸道經營，由此改為了以州為主的運營體制。但這也僅在部分州縣得以實行，戰亂過后，政府財政吃緊。而且運營的成效并不大，因為州縣也處于困頓之中，沒有能力白籌倉本錢。

德宗時期，連年戰亂災荒，上供州縣銳減，原有的常平倉本已經不足，建中三年（公元782年）趙贊提出商稅來充當本錢，“贊于是條奏諸道津要都會之所，皆置吏，閱商人財貨。計錢每貫稅二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一稅之，以充常平本。時國用稍廣，常賦不足，所稅亦隨時而盡，終不能為常平本。”趙贊提議以商稅代替各州本錢白籌，各州經營的體質并沒有改變。德宗采納了他的建議，但由于耗用了巨大軍費，財政更為緊張，更不能為常平提供倉本，最后未成功。直到憲宗元和元年（公元806年）規定“州府所稅地子數內，十分取二分，均充常平倉、義倉”，文宗太和九年（公元835年）時義下令“以天下回殘錢置常平、義倉本錢，歲增市之”，倉本的來源最終得到解決，這才最終形成了諸州自營的常平倉制度。趙贊提出商稅做倉本，也反映了唐后期商品經濟有了較好發展，直到改以地子稅，回殘錢為倉本后才得到成功，實際上顯示了根植于自然經濟之上的封建經濟的發展水平仍然不足，使常平倉的運營還不能以商稅為基礎，仍然需要以國家正稅做基礎。因為由諸州經營常平倉，各州缺乏聯系無法實行物資調度，這樣平準職能根本無法實現，所以也就影響到了以后常平倉職能的變化。

二、唐代常平倉職能的轉變

唐后期常平倉職能的變化開始于廣德大歷年間。在此時期，常平活動已主要被用于籌集國家經費，成了為朝廷斂財的手段。這是因為安史亂后唐朝政府的財政受到了嚴重影響。當時主張改變常平運營方向的是劉晏。平準法的范圍在劉晏改革后得以擴大，除谷物糴糶之外，官方還經營“山海”“萬物”，控制各種物資的價格高低。在糴糶進出之間，取“天下贏資”，充當朝廷用度。“斂不及民”是錯誤的，由于平準法自身并不會創造價值，所得并且用來興軍的“贏資”仍是來自人民。劉晏是以商品交換的方式斂財，通過市場上商品供求交易來獲得利益，不是強制收稅就不容易招致人民的反對。

常平倉的主要目的成為斂財以后，常平倉平糴平糶的調節職能仍然存在。諸道的知院官“每旬月具州縣雨雪豐歉之狀，白使司。豐則貴糴，歉則賤果”“及期，晏不俟州縣申請，即奏行之，應民之急，未嘗失時”另外，置常平鹽倉取鹽利是劉晏用平準法斂財的一項主要措施。“其江、嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽”。在東南沿海的吳、越、揚、楚一帶，設置了常平鹽倉，鹽務由朝廷統一經營，牟利以充國用。

貞元時期的常平倉沒有倉本，在災年僅在長安多次以太倉充糶進行平糴，進而改為貯和糴粟，這其實是軍糧儲備倉。杜佑在《通典》說的“和糴為常平倉”指的就是貞元時的情況。

唐后期常平倉職能的又一次變化是憲宗元和年間以兩稅地子作為常平倉本，常平倉和義倉儲糧的性質接近，都是在災荒時候進行賑貸。這是本來義倉的職能是賑貸。在此之前，常平儲備很少用來賑貸。元和以后，戰禍不斷、災荒頻發、土地兼并嚴重、農民破產加快，朝廷再像唐前期那樣僅憑義倉糧貯已經再也不能鞏同小農經濟、維持社會再生產。唐敬宗以后常平倉調節谷價的平準職能就基本消亡了。

三、結語

常平倉“諸州自營”的運作模式，以及更深刻的社會背景，由于唐后期的藩鎮割據，導致的中央集權制的削弱和地方獨立性的加強，使得常平倉的調節職能漸漸消亡了。宋代也設置了提舉常平司，負責中央對地方的掌控，同屬于地方行政機構和監察體制，常平制度對宋代以后的政治體制改革，中央和地方聯系還有各項經濟活動的展開都產生了重要意義。

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