試論企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核

蒲殿斌

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)的公路交通需求及依賴日益突出，公路養(yǎng)護(hù)單位的持續(xù)有效發(fā)展不僅能夠推動(dòng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。合理的公路養(yǎng)護(hù)能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)間接縮控部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。采用事業(yè)單位企業(yè)化管理模式的公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)積極探索內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，通過考核兌現(xiàn)績(jī)效工資，有效激勵(lì)員工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)，使得單位制度體系更加合理。本文針對(duì)實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度必要性進(jìn)行分析，指出績(jī)效工資實(shí)行過程中應(yīng)重視的重點(diǎn)，提出推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核、績(jī)效兌現(xiàn)的有效思路和策略。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)單位;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核制;思路策略

一、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的必要性及重要意義

公路養(yǎng)護(hù)是否合理和到位會(huì)直接反映到公路使用過程中路況表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益上，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐得出社會(huì)主義提倡的按勞分配策略，是符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的有效制度。只有將公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容與行業(yè)員工的個(gè)人利益掛鉤，將公路養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)與社會(huì)大眾切身利益掛鉤，才能促使公路養(yǎng)護(hù)工作的有效推動(dòng)和不斷進(jìn)步。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核制作為有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，可以加快公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化制度構(gòu)建的進(jìn)程。隨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核體系的不斷完善，公路養(yǎng)護(hù)單位工作分配更加合理，工作完成更加高效快捷，員工工作處理能力得到有效提升，單位內(nèi)部管理不斷走向創(chuàng)新化，與市場(chǎng)狀況和社會(huì)現(xiàn)狀貼合更加緊密，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)板塊中的貢獻(xiàn)更加顯著。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位要以提高效益、提升效率為目的，著力構(gòu)建責(zé)任明確、目標(biāo)量化、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效考核分配激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，以激發(fā)廣大職工工作積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)和促進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制的前提和原則

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在解放思想的基礎(chǔ)上做到實(shí)事求是，努力深化改革觀念，堅(jiān)持并遵守國家法律和政府各項(xiàng)規(guī)定的前提。

（二）堅(jiān)持多勞多得、效率優(yōu)先的原則，應(yīng)該緊密聯(lián)系國家整體、社會(huì)環(huán)境、公路部門、工作人員之問的利益，在不違背共同利益的前提下確保個(gè)人利益的有效獲取，合理規(guī)劃公路養(yǎng)護(hù)單位服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益問題。

（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，應(yīng)該將具體一r-作內(nèi)容所涉及的權(quán)利、職責(zé)、利益進(jìn)行系統(tǒng)劃分，明確職責(zé)所在、權(quán)利單位和利益獲取辦法，在實(shí)現(xiàn)自主管理的基礎(chǔ)上凸顯管理制度的多角度功能發(fā)展。

（四）堅(jiān)持公平公正、民主公開的原則，應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)護(hù)發(fā)展實(shí)況合理安排工作開展規(guī)劃，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格把控各項(xiàng)工作的開展過程，有效監(jiān)督員工的工作行為。

（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類考核的原則，應(yīng)該根據(jù)所處區(qū)域整體環(huán)境狀況和社會(huì)生活水平，按照資金渠道和承擔(dān)指責(zé)的不同，合理確定管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式和量化指標(biāo)，不要只是追求形式而忽視了更為重要的現(xiàn)實(shí)問題。

（六）堅(jiān)持同步發(fā)展、文明養(yǎng)護(hù)的原則，在確保經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上應(yīng)該側(cè)重公路文化發(fā)展，倡導(dǎo)公路安全使用，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡的力量。

三、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核應(yīng)重視的問題

（一）清晰劃分考核邊界。為了順利推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，必須依照具體情況劃分職責(zé)需求、權(quán)利范圍、利益獲取等內(nèi)容，還要配置對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制以及懲罰制度，把各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)管條例落實(shí)到具體的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，通過分級(jí)管理層層遞進(jìn)的方式做到考核工作上達(dá)下效、邊界清晰。上級(jí)管理層需要做好監(jiān)管制度、運(yùn)營(yíng)模式、激勵(lì)體系、懲罰手段、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容的整體規(guī)劃和監(jiān)督管理。下級(jí)執(zhí)行者需要根據(jù)實(shí)際要求結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行有效調(diào)整，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，有效改善道路狀況。

（二）科學(xué)設(shè)置考核手段。在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體制和生產(chǎn)方式下，企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位一般主要通過總承包和分項(xiàng)承包來有效控制成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制的順利推行。瀝青混凝土路通常采用道班承包方式，通過員工集體作業(yè)完成額定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與效益并重：砂石路需要根據(jù)路況具體情形劃分，主要包括道班承包、個(gè)人承包、合伙承包等：道路整修項(xiàng)目需要通過合理招標(biāo)手段開展項(xiàng)目涉及的投資板塊、物資輸送、工期規(guī)劃、流程把控、品質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容實(shí)行整體承包：使用機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)該以工作時(shí)長(zhǎng)、工程方案、項(xiàng)目品質(zhì)等作為承包內(nèi)容：輔助性公路項(xiàng)目應(yīng)該將具體產(chǎn)值和產(chǎn)量以及經(jīng)濟(jì)效益作為承包內(nèi)容：對(duì)于過路費(fèi)收取工作主要承包超收率：交通路況調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)該將數(shù)據(jù)信息收集和處理作為承包內(nèi)容。也就是說需要根據(jù)道路項(xiàng)目具體方向設(shè)定承包內(nèi)容，然后調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度的具體執(zhí)行手段，從而保證規(guī)章制度和執(zhí)行狀況能夠有效對(duì)應(yīng)。四、企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的思路與策略

（一）有效加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的制度設(shè)計(jì)。公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)問題十分復(fù)雜，需要完善的經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制以及監(jiān)督體系作為支撐，而項(xiàng)目獲取的經(jīng)濟(jì)利益也需要合理的分配制度實(shí)現(xiàn)有效劃分。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度不是簡(jiǎn)單的企業(yè)推行就可以，需要從上到下各個(gè)等級(jí)部門的相互協(xié)作、統(tǒng)一貫徹、上行下效。上級(jí)單位既承擔(dān)了管理公路項(xiàng)目的責(zé)任，也承擔(dān)了保養(yǎng)護(hù)理公路的責(zé)任，所以對(duì)應(yīng)的權(quán)利范圍相對(duì)寬泛，應(yīng)該負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制推行的整體操控，制定切合實(shí)際的監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并將具體職責(zé)和權(quán)利范圍進(jìn)行合理分配，確保政治內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的并重發(fā)展。下級(jí)單位則負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具體的作業(yè)過程、成本控制、設(shè)備操作、材料供應(yīng)、品質(zhì)檢測(cè)等具體內(nèi)容的執(zhí)行與考核。

（二）積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核模式創(chuàng)新。在現(xiàn)有事業(yè)單位制度大框架下，企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，必然調(diào)整與道路養(yǎng)護(hù)具體情況不相符的職工薪酬制度，必須建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核與績(jī)效工資制度。具體而言就是把員工績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，可占績(jī)效工資總量的60% - 70%，由上級(jí)單位每月造表發(fā)放，用于員工基本生活保障：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效-r資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，可占績(jī)效-資總量的300% -400%，南下級(jí)單位按照月度考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行二次分配發(fā)放，按勞分配，多勞多得，不勞不得，激勵(lì)員工爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)利益。

（三）全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核監(jiān)督管理。企業(yè)化管理公路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任與績(jī)效考核工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，關(guān)系到員工的貼身利益，施行過程中一定要高度重視、慎重對(duì)待，結(jié)合具體工作職能和任務(wù)，準(zhǔn)確設(shè)定量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核程序和步驟，建立考核責(zé)任追究體系，暢通員工投訴反映渠道，將考核權(quán)利和責(zé)任全面對(duì)應(yīng)，自覺接受職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

五、小結(jié)

綜上所述，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升和社會(huì)整體環(huán)境的不斷改善，對(duì)公路行業(yè)提出了更新更高的要求。公路養(yǎng)護(hù)單位要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極探索構(gòu)建和實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，發(fā)揮企業(yè)化績(jī)效工資的巨大激勵(lì)作用，推動(dòng)公路事業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、科學(xué)有序發(fā)展。

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