淺論思想建黨和制度治黨的辯證統一

羅兆鋒

摘要：在革命、建設和改革的奮斗歷程中，我們黨逐步探索、積淀形成了思想建黨和制度治黨相結合的寶貴經驗。它們二者如車之二輪、鳥之雙翼，辯證統一于全面從嚴治黨的偉大實踐之中。正是如此，我們黨才建設得更加堅強有力，才成為人民群眾的主心骨，成為實現中華民族偉大復興中國夢的堅強領導核心。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；辯證統一

中國共產黨在近百年發展進程中，始終堅持馬克思主義政黨建設的一貫原則，把思想建黨和制度治黨作為推進黨的建設偉大工程的重要舉措，總結出了極其寶貴的經驗。在新時代，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把思想建黨和制度治黨統一于全面從嚴治黨的具體實踐之中，使黨建設的更加堅強有力，讓黨成為人民群眾的主心骨，成為實現中華民族偉大復興中國夢的堅強領導核心。

一、思想建黨是馬克思主義政黨建設的一貫原則

（一）思想建黨是馬克思主義政黨的內在要求。1848年，《共產黨宣言》橫空問世，馬克思和恩格斯在文中深刻闡釋了人類社會發展的普遍規律，揭示了無產階級的歷史使命，奠定了馬克思主義政黨的理論基石。在俄國無產階級革命運動進程中，列寧提出和闡述了“沒有革命的理論，就沒有革命的行動”“沒有革命的理論，就不會有堅強的社會主義政黨”“一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領導它以及它的行動和政治策略的內容如何，只有根據后者，才能確定這個黨是不是真正無產階級的政黨”等重要論述，極大豐富和發展了馬克思主義政黨建設的理論。1840年鴉片戰爭以來，中國人民遭受著帝國主義和封建主義的雙重壓迫，面對內無民主、外無獨立的局面，無數仁人志士為了救亡圖存先后發動了農民起義、資產階級改良運動和資產階級民主革命，但均以失敗告終。俄國十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義，中國人民在求索中找到了一條新的出路。在中國共產黨成立之前，北京、上海、長沙、武漢以及日本、歐洲等海內外都成立了共產主義小組，早期革命者對建黨的大是大非問題進行了深入的討論，一致認為必須堅持馬克思列寧主義建黨原則。1921年，中國共產黨應運而生，毅然肩負起民族獨立、人民解放的歷史重任。黨領導人民進行偉大革命、建設和改革的實踐充分表明，中國共產黨是偉大、光榮、正確的黨，是實現中華民族偉大復興中國夢的堅強領導力量。

（二）思想建黨是黨在革命、建設和改革中積淀的寶貴經驗。1929年，毛澤東在古田會議上第一次提出了“思想建黨”的原則，以及“黨內存在的各種非無產階級思想的表現、來源及其糾正方法”等重要論述，實現了馬克思主義基本原理與中國革命實踐相結合。在延安時期，為了鞏固來之不易的抗戰形勢，保證長期抗戰的最后勝利，針對黨內黨風、學風、文風存在的問題開展了整風運動，這正是中國共產黨在思想建黨的成功實踐。1949年，我們黨經過28年浴血奮戰取得了革命的勝利。改革開放初期，鄧小平提出了制度建黨等思想，尤其是關于真理標準的大討論，是思想建黨的又一次成功實踐，奠定了改革開放的思想基礎，科學回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題。在改革開放和社會主義建設新時期，我們黨深刻回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”“新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展”的時代課題。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展、理論結合實際，深入系統回答了“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一新的重大時代課題，推進了黨的建設新的偉大工程。由此可見，思想建黨原則在這些不同時期黨的創新理論中不斷得到繼承和發展。

（三）思想建設是黨的基礎性建設。我們黨自成立之日起就高度重視思想建設，通過開辦工會、夜校、約農會等方式，在工農群眾中廣泛學習宣傳馬克思主義。毛澤東等老一輩無產階級革命家就是通過《共產黨宣言》不斷增強共產主義理想信念，義無反顧地投入革命斗爭之中，領導人民取得了革命的勝利，建立了新中國。新中國成立以后，我們黨在社會主義建設的探索中披荊斬棘、艱辛前行。黨的八大以后不久，黨的思想路線在一段時期內慢慢偏離了正確軌道，出現了“大躍進”和人民公社化運動，特別是十年“文化大革命”給中國共產黨和中國人民帶來了沉痛災難。由此觀之，思想建設在黨的建設中顯得愈加重要。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志高瞻遠矚、打破思想禁錮，重新確立了馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，成功開辟了中國特色社會主義。正如他所說，要把工作做好必須首先從思想上解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把理想信念作為黨的思想建設的首要任務，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提升黨的建設質量。思想是行動的先導，思想建設是推進黨的建設新的偉大工程的第一步。可以說，沒有筑牢思想建設之基礎，黨的事業就不可能順利發展。

二、制度治黨是全面從嚴治黨的根本之策

（一）制度治黨體現全面從嚴治黨之“全”。從涉及領域看，制度治黨涉及黨的建設各個方面。革命時期，毛澤東就高度重視制度建設，在黨管軍隊、民主集中制和黨對政府的一元化領導等方面進行了制度建設的初步嘗試，提出“三大紀律八項注意”等管黨治黨的重要方略。改革開放以后，鄧小平更加強調制度建設的重要性，指出“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。在社會主義建設新時期，我們黨強調把制度治黨貫穿于黨的建設各個領域。在新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以政治建設為統領，出臺或修訂頒布了百余部黨內法規，將制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各個方面。從對象上看，制度治黨具有普遍適用性。所謂制度，是指全體組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程或行動準則。顯然，制度治黨所適用的對象就是各級黨組織和全體黨員，任何黨組織和黨員個人在黨紀監督面前沒有特權，沒有例外。從過程上看，制度治黨貫穿于管黨治黨的周期過程。回顧黨的歷史，定期或不定期開展政治教育和學習活動是我們黨管黨治黨的一貫做法。通過教育學習活動，將實踐經驗轉化為理論，再通過不斷實踐將理論以制度的形式確定下來。任何制度一旦確定下來，便具有相對穩定性，黨內法規亦如此。

（二）制度治黨體現全面從嚴治黨之“嚴”。一般而言，制度會對一定組織和組織內的成員作出規范性、約束性或激勵性的規定，而諸如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等體現約束性規定的黨內法規的數量尤為眾多，一旦這些制度規范遭受違犯，違犯者就會受到嚴厲制裁。比如，黨章將黨的紀律劃分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類型，明確規定了警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等五種給予黨員的紀律處分類型和改組、解散等兩種給予黨組織的處分類型；紀律處分條例則對違反六大紀律的情形以及給予的相應處分類型、適用情況作出了明確規定，劃出了黨員干部行使權力“高壓線”；問責條例則明確規定了對黨組織作出檢查、通報、改組等三種問責方式，對黨的領導干部作出通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等四種問責方式以及停職檢查、調整職務、責令停職、降職、免職等更加具體更加嚴厲嚴厲的問責方式；等等。需要注意的是，黨內法規并不是孤立存在的，它們是由基本制度、具體制度和實施細則等不同層次的制度相互銜接、相互配合構成的一個健全的嚴密的貫穿于全面從嚴治黨的制度體系。

（三）制度治黨體現全面從嚴治黨之“治”。一方面，制度治黨是政黨治理方式現代化轉型的重大舉措。縱觀世界各國政黨，制度治黨是現代政黨治理方式的重要標志，強調政黨的法定規范與其真實的權力結構之間的一致。新中國成立初期，政黨領袖的政治權力在特殊時期缺乏黨內法規的有力約束。改革開放以后，我們黨逐漸認識到制度建設的重要性，政治權力逐漸被制度的法理型權威所取代，實現了政黨治理方式從傳統向現代的轉變。另一方面，制度治黨是依法治國和依規治黨的重要舉措。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依規治黨是我們黨管黨治黨的基本方略。黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，并作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容。在治國理政的具體實踐中，我們黨通過法定程序將黨的意志轉化為國家意志，黨內法規和國家法律統一于中國特色社會主義法治體系之中。依法治國的治國方略反映到政黨治理的方式上，就是要將依規治黨作為管黨治黨的主要方式，推動黨員領導干部用法治思維和法治方式解決實際問題，黨的制度制定與實要尊重已有法律規范，不能以黨紀代替國法。依法治國是制度治黨的目標，黨不在制度內運行，法治國家建設就沒有保障。

三、思想建黨和制度治黨是辯證統一的有機整體

（一）思想建黨是制度治黨的根本前提。作為擁有9000多萬黨員無產階級政黨，要實現黨的組織統一首先就是要實現思想上的統一。只有這樣，“大”才會有“大的樣子”。一方面，我們黨始終堅持馬克思主義指導地位。自建黨伊始，我們黨就把馬克思主義的旗幟高高舉了起來，在革命、建設和改革中始終用馬克思主義中國化的成果武裝頭腦，結合實際創造性地制定和施行符合特定時期的科學的正確的制度規范，確保黨的建設健康發展。另一方面，我們黨始終堅持把理想信念作為黨的建設的首要政治任務。在近百年艱苦卓絕的奮斗中，我們黨積淀形成了紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神以及兩彈一星精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神、航天精神等寶貴精神財富。在新時代，我們更是需要從黨的發展歷程中體悟黨的初心使命，繼續前進。實踐充分表明，唯有依靠馬克思主義強化理論武裝，從根本上解決黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，我們黨才能從容應對各種風險挑戰，才能永葆先進性和純潔性，才能擔負起新時代的歷史重任，才能保證黨長期執政、科學執政。因此，思想建黨就是解決認識問題，決定著制度治黨的發展方向，是制度治黨的根本前提。

（二）制度治黨是思想建黨的可靠保障。馬克思認為，無產階級政黨必須有一套與自己相適應的組織原則和組織制度。列寧繼承了馬克思的這一基本思想，創造性地提出并確立了以民主集中制為核心的組織制度，開啟了無產階級制度治黨的篇章。同樣，我們黨自成立之日起就高度重視制度建設，比如中共一大制訂了第一部《綱領》，明確了我們黨“承認蘇維埃管理制度”，黨的二大制定的第一部黨章則對黨的組織紀律，對入黨標準、入黨程序等進行了規定。黨的十一屆三中全會后，鄧小平總結歷史正反兩方面經驗，提出“必須建設高質量的治黨制度”“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”等論斷。社會主義建設新時期，江澤民、胡錦濤都把制度建設作為黨的建設的有力抓手，提出“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”“保持黨員隊伍的先進性，關鍵在于完善制度和機制”等重要論述。黨的十八大以來，習近平同志反復強調“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度保證”，從理論和實踐上推進黨的建設向規范化、常態化邁進。毋庸諱言，沒有思想建黨不行，但只靠思想建黨也不行，思想建黨還要依托制度治黨來保障。

（三）堅持思想建黨和制度治黨同向發力。習近平總書記強調，要堅持“思想建黨和制度建黨相結合”“思想建黨和制度建黨同向發力”，這是新時代推進黨的建設的具體要求。一方面，思想建黨要有科學制度的保障。當前，一些地區、部門的一些黨員干部存理想信念淡泊、缺少服務意識，他們缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，由此也反映出黨內制度依然存在的一些薄弱環節。因此，在黨的建設具體工作中，就是要以黨章黨規黨紀為準繩，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為依托，不斷強化革命文化、傳統文化、政治文化教育，增強黨員干部的理想信念，進而推動工作落實。另一方面，制度治黨要有正確思想的引領。制度治黨前提是要有好的制度，而制度是通過人來制定和執行的，如果思想沒有武裝好、思想建設做的不到位，就不可能制定出符合時代要求的黨的建設制度，制度治黨就只能成為一句空話。因此，在制定制度的環節中，必須遵循黨內法規制定規則，廣泛聽取各方面意見，考慮各方面因素，做到科學、民主、規范，切實黨員干部對制度的認同，使制度更加全面、務實、管用。在制度執行的過程中，更是要注重執行紀律平等原則，堅決維護制度的嚴肅性、穩定性和權威性，把黨建設得更加堅強有力。

回顧九十八年光輝歷程，正是因為我們黨注重思想建黨與制度治黨的融合，才攻克了一個又一個看似不可攻破的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的奇跡。總之，思想建黨和制度治黨如車之二輪、鳥之雙翼，二者一軟一硬、剛柔相濟、缺一不可，它們辯證統一于全面從嚴治黨的偉大實踐之中。脫離了思想建設，制度治黨就會失去根本、迷失方向；而脫離了制度治黨，思想建黨就只會是無本之木、空中樓閣。

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