淺談國有林場經營現狀及對策

揣連軍

文章編號： 1005-2690（2019）12-0130-01 ? ? ? 中圖分類號： F326.25 ? ? ? 文獻標志碼： A

摘 ? 要：筆者通過查閱文獻，結合實際經驗，分析了國有林場經營、管理目前存在的問題，結果表明：國有林場可持續經營缺失、森林狀態單一、人力資源管理缺位導致林場出現權屬糾紛、病害發生率較高、人才建設水平低下。因此，從人員、社會、制度3個方面，提出了相關的解決對策。

關鍵詞：國有林場;經營;管理;現狀;對策

新時代國有林場建設、經營、發展必須秉承“可持續發展”理念，但是我國國有林場經營目前普遍存在可持續經營觀念缺失、資源稟賦受約束、人員建設不足等問題，經營方法皆有待完善。為此亟需深入分析新時代國有林場經營現存問題，并提出系統性的解決對策。

1 ? 國有林場經營現存問題

1.1 ? 可持續性經營問題

林地是森林經營的基礎，想要實現林地的可持續經營，明確林地權屬是基礎條件。目前，我國大部分林地都歸屬于“集體”，但是國有林場的林地經營卻由國家、林場管理，部分市、縣因為歷史遺留問題，導致林地權屬不明確，有關林地權屬的糾紛屢見不鮮，人員沖突等惡性事件也時有發生，這無疑對國有林場經營有著一定的影響。雖然近幾年我國林場經營管理理念在不斷革新，在主管部門的引導下，經營方式也在不斷改革，原有的木材生產利用逐步轉變為森林功能開發，但是在實際經營中，自然森林經營、可持續經營理念仍舊沒有得到有效落實，“采伐經濟”到“森林經濟”的轉變仍舊需要歷經較長的一段時間[1]。

1.2 ? 森林狀態現存問題

森林作為自然生態系統中的重要基因庫，物種的多樣性、林木的多樣性是森林的主要特點。有效提高植物抗病蟲害的能力，同時森林本身也呈現出一定的生態循環特性，這也是森林具備的最為主要的生態價值[2]。但是，我國多數國有林場其林分結構都比較單一，以國有林場A為例，林場中68%為杉木，天然林面積極小，林分結構極其不合理，以材林為主要構成部分，國有林場生態效益的發揮存在較大的問題。該林場在經營中，成災率高達7.2%，深受白蟻、松毛蟲等病蟲所害，部分地區也受到了牲畜、野禽啃食，同時面積較大，難以實現精細化的監控、管理。

1.3 ? 人力資源管理問題

國有林場經營中的人員主要為管理人員、工勤人員、技術人員，在《國有林場崗位設置管理指導意見》中，著重強調了國有林場管理人員、工勤人員、技術人員的結構比例，但是我國多數國有林場的人員比例都不合理，同時還存在較為嚴重的招聘、留人等問題，管理人員的數量較大。國有林場具有一定的事業單位屬性，而林場工作的工作環境、收入均普遍低于目前社會各行業的平均水準，林場難以招募到所需要的高素質人才，加之收入、發展等方面的影響，高素質人才流失的情況也較為嚴重，尤其是高水平的技術人才[3]。

2 ? 國有林場經營對策

2.1 ? 提升森林培育質量

國有林場林分結構單一，對林場經營的可持續發展造成了極大的影響，應該在維護天然林的基礎上，將改造低效林、發展高品質森林作為工作中的主要內容，同時要循序漸進提升森林質量。首先，各大國有林場要根據地方實際情況，制定完善、嚴格的天然林禁伐規定，科學開展混交林營造、天然林經營;其次，要進一步增加戰略性林木培育面積、經營面積，大力培養大徑材，增設保護區、禁伐區，設置專人、專崗，實現有針對性的精細化管理;最后，國有林場經營應摒棄傳統、滯后的經營管理理念，將“近自然林”作為主要的指導思想，追求林場經營效益最大化以及生態效益最大化，積極學習西方發達國家的林場經營案例，結合地區實際情況，探索具有地方特色的林場可持續經營模式。

2.2 ? 深化人力資源管理

務必要根據《國有林場崗位設置管理指導意見》，不斷落實國有林場人員結構改革，不斷提升工作人員綜合素質、專業水平。首先，國有林場要縮減管理人員規模，結合林場經營實際情況，增加專業技術人員、工勤人員，利用績效考核機制以及崗位競聘機制，實現單位內部的“有效轉崗”;其次，要通過繼續教育、定期培訓等措施，進一步提高在職人員的綜合素質，讓其認識到林場經營目前面臨的現實問題以及工作革新的必要性;最后，要積極開展技能競賽、創新競賽等活動，引

2.3 ? 深化林場權屬改革

在印發指導意見的基礎上，結合地方實際以及其余地區的林場改革案例，進一步協調林農、集體、國家之間的權責、利益，精確規劃林地的權屬，并通過法律、制度保證權屬劃分的權威性、持久性。在《林業發展 “十三五” 規劃》針對林場權屬不明確的問題進行了詳盡的分析、闡述，對此要積極借鑒，并徹底清理目前和法律條款、指導意見不符的管理制度。同時，主管部門、政府部門應該加強對林場管理、經營工作的領導、指導，積極引導林場經營管理工作人員和外部進行溝通交流，為林場經營工作引入內生活力。

綜上所述，我國國有林場在經營管理方面存在的問題較為復雜，對國有林場的可持續經營發展造成了一定的影響。筆者在文中僅闡述了幾個較為典型、普遍的問題，并提出了一些粗淺的見解，更為復雜、深入的問題還需要廣大從業者結合工作實際，進一步深究。

參考文獻：

[ 1 ] 王金霞，陳龍.新時期國有林場改革與發展存在的問題及對策[J].現代農業科技， 2018（5）：159-160.

[ 2 ] 于世宏，翟紅霞.國有林場改革現狀及對策[J].現代農業科技，2017（24）：145.

[ 3 ] 陳自坤.國有林場發展問題及改革對策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.