持續推進治理體系與治理能力現代化 全面開啟全國青少年校園足球新時代

編者按：2019年11月29日，全國青少年校園足球工作領導小組第五次會議在教育部召開。教育部黨組書記、部長、全國青少年校園足球工作領導小組組長陳寶生出席會議并發表講話。國家發展和改革委員會、財政部、國家廣播電視總局、國家體育總局、中國共青團中央、中國足球協會6個全國青少年校園足球工作領導小組成員單位代表出席會議并分別發言，各省級教育行政部門相關負責人一同參加了會議。教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰主持會議，并對2019年校園足球工作情況、當前工作面臨的問題與挑戰以及2020年工作的重點進行了匯報。與會人員圍繞“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實教育立德樹人的根本任務”的主題，對完善校園足球制度體系、推進校園足球治理能力現代化進行了討論。會上還審議了《全國青少年校園足球“八大體系”行動計劃》等6項文件，陳寶生就文件內容聽取了領導小組各成員單位代表的意見。現將會議講話內容整理如下：

5年來，全國青少年校園足球工作領導小組不斷磨合，不斷推進，進展良好，也較好地履行了職責，所做的工作符合《中國足球改革發展總體方案》的要求，符合《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》的要求。5年過去了，有必要作一個階段性的小結，一是回顧這5年工作做得怎么樣，完成自我診斷，自我檢視;二是2020年是“兩個一百年”目標的交匯之年，是一個重要的歷史節點，需要對校園足球的發展在“一五”工作的基礎上作出新的判斷、新的部署;三是要考慮完善下一個5年全國青少年校園足球工作發展的思路和措施。

一、“七抓”——5年工作的突出成就

1.做大分母抓普及

堅持規模與質量兩手都要抓，兩手都要硬，二者統籌協調，推進發展。《中國足球改革發展總體方案》明確要求，要扶持特色，帶動普及，到2020年全國校園足球特色學校要達到2萬所，2025年要達到5萬所。結果是，截至目前已建成全國校園足球特色學校27059所，校園足球改革試驗區38個，試點縣160個，“滿天星”訓練營80個，招收高水平足球隊的高校達到181所。現在校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人多了，特色學校每周已經不僅限于開設1節足球課了。這說明“做大分母抓普及”這項任務完成得較好，為這一基礎性工程貢獻了校園的力量。

2.做強分子抓競賽

推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽，在全國范圍內開展了小學、初中、高中和大學四級聯賽，并在此基礎上不斷完善聯賽制度，各地校園四級聯賽的比賽場次、參賽人員逐年上升，現已形成了班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔的全國聯賽格局。探索并建立校級競賽、校際聯賽、選拔性競賽、出國交流比賽為一體的競賽體系。5年來，參加小學、初中、高中、大學四級聯賽的學生達到1255萬人次，有3萬多名學生參加了全國青少年校園足球夏令營活動。全國青少年校園足球工作領導小組辦公室和中國足球協會一起組建了一體化競賽體系，聯合舉辦了全國青少年足球超級聯賽，與職業俱樂部共同遴選組建了U15中國青少年代表隊出國打比賽。通過校園足球“滿天星”訓練營的建設，與國家青訓體系緊密結合，選拔了一批優秀的后備人才。分母是基礎，分子是效果，普及的效果如何，要看分子有沒有做強。

3.師資隊伍抓培訓

5年來，我們開展了校園足球骨干師資的國家級培訓，國家和地方累計培訓人數達到35萬人。在中國足球協會的支持下，舉辦了294期D級教練員培訓班，培訓足球教師8848名;舉辦了13期C級教練員培訓班，培訓教練員312名;舉辦了4期裁判員培訓班，培訓人員500名。實施了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善了優秀教練員、退役運動員等兼職校園足球教師制度。構建了“足球名宿—外籍足球教練員—精英指導員—退役足球運動員—足球教練員”的高水平教練員體系。

4.有序發展抓標準

建立了嚴格的分層、分類的標準體系，強化教學指南和技能等級評定標準，研制了《全國青少年校園足球教學指南》《學生足球運動技能等級評定標準》;拍攝制作了365集足球運動技能教學示范短片，并向全國免費推送;組織編寫了360節校園足球示范課教案，并拍攝成示范課視頻，指導一線校園足球教學。強化全國青少年校園足球特色學校的建設，取消了8所學校的特色學校資格，責令29所特色學校限期整改，避免校園足球特色學校的發展摻雜進形式化的內容。強化高校高水平足球隊伍的建設質量標準，2019年足球項目共錄取1031人，比2018年增加了319人。

5.保障條件抓短板

堅持內涵與外延并重，用好現有資源，調動地方積極性與社會積極性，解決場地不足的短板。與國家發展和改革委員會開展全國足球場地設施建設規劃和足球場地建設情況的督查，并與國家體育總局聯合印發了《教育部 國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號），多措并舉，確保校園安全。目前，全國各級各類學校共有校園足球場地12.96萬塊，2015年—2018年新建、改擴建場地32432塊，占總場地數的1/4，完成了全國足球場地設施建設規劃80%以上的任務。

6.開闊眼界抓交流

5年來，我們與西班牙、法國、德國、意大利等國開展了卓有成效的合作，遴選了300余名學生赴國外訓練和比賽，錘煉頑強拼搏的意志品質。聘請500余名高水平外籍足球教練員到國內任教，選送1700余名教練員到法國、英國進行培訓，其中40名取得了英格蘭足球總會頒發的足球教練員一級證書和亞洲足球聯合會頒發的D級以上教練員證書。

7.加強管理抓協同

依托國務院足球改革發展部際聯席會議機制，全國青少年校園足球工作領導小組各成員單位共推校園足球發展，發揮了“全國一盤棋”的制度優勢。通過每年召開一次會議，研究審議重要文件和議題，充分發揮統籌決策的關鍵作用，各成員單位合力構建校園足球一體化推進體系，相互支持，推動青少年校園足球健康發展。

5年來，之所以能取得這些重大成績，歸根結底在于建立并不斷完善了一套制度體系，構建了一體化推進機制，這些不僅是保障校園足球改革發展的關鍵，也是引領學校體育改革發展的關鍵。通過這5年的工作，對推進體育教育探明了出路，積累了經驗，提供了新的典型，這是難能可貴的。

二、“五看”——認清新形勢、新任務、新要求

發展好校園足球最重要的就是要突出不忘初心的政治底色、立德樹人的價值本色、改革創新的時代特色、教體融合的發展亮色;堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“功成不必在我，功成必定有我”的歷史擔當，久久為功，持續用力，走創新的路、改革的路、正確的路;進一步認清校園足球改革發展面臨的新形勢，查找制度上的漏洞，發現管理上的不足，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

1.從“小平定律”看清形勢、把握規律

鄧小平同志有一句名言“從娃娃抓起”，我稱之為“小平定律”，這是改革開放以來事關黨和國家發展的全局性、戰略性、長遠性工作的重要遵循，體現了一種接續奮斗、持續發展的戰略思想，也是我們做好校園足球工作的主要規律。發展好校園足球，振興中國足球，普及是基礎，只有堅持普及基礎上的提高，才能做大做實塔基，為中國足球源源不斷地提供后備人才。

2.從總書記的囑托看使命擔當

校園足球一頭連著教育改革發展，一頭連著足球改革發展，事關教育體育改革發展。習近平總書記強調，青少年足球事關長遠，涉及基礎，工作要抓細抓實。為此我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“全國一盤棋”，充分發揮全國青少年校園足球工作領導小組協調決策的關鍵作用，深化教體融合體制機制，共同推進青少年足球發展。不僅是足球，教體融合要向全方位推進，凡是有利于中國體育事業長期推進、穩定發展的項目，教育都要積極配合，提供支持。

3.從老百姓的期待中看自身存在的不足

習近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。中國足球開展得怎么樣，校園足球發展得如何，人民群眾心里最清楚。中小學生課業負擔過重，“小胖墩”“小眼鏡”過多，老百姓對此是不滿意的。對此我們要以發展校園足球為引領，推動學校體育改革，通過教會、勤練、常賽，著力讓每個家庭的每一位青少年都能在體育運動中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，這是我們做好校園足球工作的動力所在。

4.從球迷的心愿中看教體融合下的青訓之路

沒有球迷的足球是一群人的“獨角戲”，中國球迷都希望中國足球能沖出亞洲，走向世界，再不能讓中國球迷一直傷心下去了。出路就在抓好青訓，發展好青少年足球，我們要著力固根本、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、學科規范、運行有效的校園足球制度。加強系統管理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索一條扎根中國大地、具有中國特色的青訓道路，為中國足球的騰飛壯骨、強筋、固本。

5.從立德樹人根本任務中看育人育才

校園足球是學校體育改革發展的探路者，而學校體育是“五育”之一，是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要途徑。我們要緊緊圍繞立德樹人根本任務，做到人人參與、男女平等，通過扎扎實實地推廣普及，讓更多的學生走近足球、熱愛足球，培養一大批懂足球、會踢球、評足球、干足球的各行各業人士，營造濃厚的社會足球文化。校園足球要始終做到為黨育人的初心不變，為國育才的立場不變。

三、“抓重點，保落實”——推進校園足球治理體系與治理能力現代化

經過5年的努力，校園足球已經從“大寫意”轉向“工筆畫”，從“四梁八柱”的搭建轉向“內部裝修”階段，我稱之為“校園足球2.0時代”。我們要對標對表黨的十九屆四中全會精神，準確把握校園足球制度和治理體系的方向，不斷推進校園足球治理現代化。

1.進一步完善校園足球制度體系

近年來，我們陸續印發了教學指南、技能等級、競賽體系、兼職教師管理等30多個配套文件，形成了“1+N”的體系。這次會議也討論了《全國青少年校園足球“八大體系”行動計劃》等7個文件和政策措施，這些制度的建立為規范校園足球治理體系奠定了良好的基礎。

2.進一步強化教會、勤練、常賽的理念

《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》中強調，要通過教會、勤練、常賽帶動師生思想觀念上的移風易俗，強化對校園足球綜合育人功能的認識，促進改善辦學條件和改天換地，切實加強師資隊伍建設和場地器材建設，實現凝聚力量上的眾志成城，調動教師、學生、家庭、學校、社會參與的積極性、主動性。因此，我們要進一步強化理念，要做到教會，讓學生掌握足球技能、享受運動樂趣;做到勤練，讓學生鞏固技能、增強體質;做到常賽，培養學生愛國主義、集體主義精神，實現錘煉意志、健全人格的目標。

3.進一步引領學校體育改革發展

校園足球是學校體育的探路工程，5年來校園足球在推廣普及、教學訓練、競賽選拔、賽風賽紀、師資培養、場館建設、科研體系、激勵機制、人才培養、國際合作、宣傳引導等方面進行了探索，構建了相對完備的制度體系。實踐證明這是行得通、走得實的學校體育改革路徑，我們要把校園足球治理的藍本逐漸推廣到校園籃球、校園排球、校園冰雪運動，包括武術、機器人運動和網球等項目上，形成完備的學校體育制度體系。

4.進一步探索中國特色的青訓之路

教體雙方要共同打造中國特色的青訓體系，建設校園足球“滿天星”訓練營，這既是歐洲青訓的典型特征，又是中國特色校園足球對中國足球青訓體系的直接貢獻，是扎根中國大地又極具國際視野的中國特色青訓體系。這里存在一個聚與散的關系，聚與散滾動推進。通過聚的方式，由體育系統和中國足球協會派出高水平教練員擔任首席教練員，負責將縣域內的校園足球教師、教練員和最佳陣容隊員們聚攏到一起，相互學習、相互切磋，實現共同進步、共同提高。同時要利用周末和節假日，對區域內有足球運動潛質的學生進行專業化提高性訓練，培養足球競技和后備人才。而通過散的形式，讓教師、教練員、學生回到各自的學校、家庭和社區，充分發揮示范輻射作用。帶動更多的足球專業人員教足球，促進更多的學生踢足球，將校園足球的教學、訓練和競賽做得更加扎實，成為縣域內普及推廣與提高校園足球的“標志桿”、教體融合的“樣板房”、教師提升的“加油站”、學生成長的“立交橋”。

5.進一步提高校園足球治理能力

治理體系是否完善，能力是否高效，直接決定著校園足球改革發展的成效。因此，我們要強化全國青少年校園足球工作領導小組的權威性，充分發揮領導小組的重要決策作用，健全部門協調配合機制，加強事前謀劃、事中監管、事后總結，不斷提高校園足球的綜合治理能力。要大力提高抓落實的能力，強化上下聯動、部門共振，消除政策執行的問題，解決好“最后一公里”的問題。

（本文系根據錄音整理，題目為編者后加）