培育發展社會企業探索超大城市社會治理現代化新路徑

王晉

社會治理是國家治理的重要方面，是完善和發展新時代中國特色社會主義的重要課題。作為現代社會治理創新的重要載體之一，社會企業在參與社會治理、改善社會服務等方面發揮著積極作用。為認真貫徹黨的十九大和《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》精神，成都從城鄉社區發展治理的“小切口”出發，積極培育發展社會企業，創新社會企業名稱登記，建立社會企業身份標識機制，促進社會企業健康有序發展。

成都實踐

建設社會企業孵化機制。成都采取社會企業孵化基地與社區發展治理深度融合的方式，推動22個區（市）縣在社區設置微型社會企業孵化基地，對社會企業孵化基地進行評級認定和先進評選，在社區發展治理專項激勵資金中給予相應扶持。探索建立了市級、區（市）縣級社會企業項目庫，促進建立社會企業項目庫管理運行機制，建立完善項目入庫標準、績效評估、動態調整制度。

進行社會企業的評審認證。成都市市場監督管理局積極探索有第三方機構參與的社會企業認證模式，在全國范圍內選取和委托專業機構，并邀請市級相關部門、業內專家學者共同組建專家評審委員會開展社會企業認證工作。專家評審委員會依據社會企業行業認證標準，甄別出符合成都市城鄉社區發展治理需求的社會企業。

允許使用“社會企業”字樣進行名稱變更登記。支持獲得認證的社會企業在名稱中使用能夠體現其行業經營特點的創新組織管理形式、創新商業經營模式等表述用語。具體操作中，申請人可以使用“社會企業”字樣作為企業名稱中的經營特點，向登記機關申請名稱變更登記，如“成都朗力養老服務信息咨詢社會企業有限公司”。上述名稱案例中“社會企業”與“有限公司”并非兩種組織形式的重復性表達，而是將“社會企業”作為企業經營特點或行業存在的。

同步推進社會企業信用信息公示。成都市積極通過企業信用信息公示渠道展示社會企業特殊身份，增強公示效應。2019年初，成都市基于“成都信用網”企業信用信息公示功能，在企業基礎信息板塊添加藍色“社會企業”標識，與企業存續狀態并列，清晰直觀地呈現社會企業身份標識，實現了社會企業的網上對外公示。

推行社會企業退出（摘牌）機制。社會企業由于各種原因不再繼續以社會企業方式運營的，允許其在規定時間內變更企業名稱，并自動取消企業信用信息中的“社會企業”標識。

改革創新

率先在全國系統研究和推進社會企業發展。在國家尚未就社會企業做出專門立法前，成都在現有法律法規框架下，出臺了《關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》《關于改革公共服務供給體制機制加快社會企業培育發展的通知》等規范性文件，創新構建了社會企業登記認證、扶持發展、監督管理等工作體系，是目前國內領先的系統性政策制度創新。

首創將“社會企業”作為企業經營特點申請名稱變更登記的模式。在《企業名稱登記管理規定》等現有法律法規框架下，遵循“字號（或者商號）、行業或者經營特點、組織形式”的企業名稱組成原則，創新性地將“社會企業”作為企業經營特點而非組織形式加入經認證的社會企業名稱中，在全國范圍內屬首創，有效解決了社會企業辨識度差、身份模糊的問題。

開辟以社會力量滿足群眾多元生活需求的新路徑。社會企業作為參與社區發展治理的真正意義上的“社會力量”，通過市場化方式，整合社會資源來解決社會問題，既豐富完善政府提供的基本公共服務，又能以商業運營手段實現“自我造血”，在兼顧社會效益、實現可持續發展上找到結合點，滿足社會、社區和市民的多元需求，提供更多個性化和綜合性的服務選擇與發展路徑。

成效顯著

上述改革創新推進后，2018年，成都共有100家機構參與社會企業認證，31家機構符合行業標準，最終12家企業獲得社會企業認證，其中6家位于成都高新自貿試驗區。2019年1月4日，全國范圍內第一張標注有“社會企業”字樣的企業營業執照在成都高新自貿試驗區誕生。截至目前，成都已有4家社會企業進行了名稱變更，影響近300家企業向社會企業轉型。2019年10月，成都社會企業擬認定名單進行公示，共27家入選?？傮w而言，具體成效主要體現為以下幾個方面：

促進社會創新資源的有效聚集。社會企業身份標識機制特別是名稱登記的創新，吸引了國內不少成熟的社會企業和有志于社會創新的人士落地成都，既帶來了各類社會創新產品和服務的集聚，又逐漸形成了社會創新、社會治理的人才梯隊，一定程度上提高了社區治理水平，同時也有助于地方營商環境的優化。

提高社會企業的影響力。此項創新獲得了包括北京大學、中國人民大學、電子科技大學等諸多高校學者以及中國慈展會、中國社會企業與影響力投資論壇等機構專家的高度關注和支持，為成都社會企業的長遠發展構筑了行業和學術支撐。

引導企業和社會組織的轉型。社會企業兼顧社會目標和商業模式的雙重屬性引導了一批企業和社會組織向其轉型，喚起了企業社會責任的覺醒，倡導社會組織實現自我造血。同時，社會企業和社區的合作也為促進和參與成都城鄉社區發展治理提供了新思路、新方法。

促進社會企業的國際交流。社會企業在英國、美國、韓國等國家已發展得較為成熟，形成了各具特色的發展路徑，產生了很多具有國際影響力的社會企業。我國的社會企業發展相對滯后，需要學習借鑒發達國家的經驗。通過創新社會企業名稱登記，使社會企業在國際論壇中被清楚地識別，有利于其開展對外交流，促進其國際化發展。

當然，由于推進時間有限，社會企業摘牌等部分制度環節仍待進一步實踐考驗。同時，按照企業名稱分級登記管理原則，依托于成都市級核名系統，社會企業名稱登記創新存在明顯范圍限制。下一階段，成都將進一步完善制度設計，定期評估改革創新成效，從促進社會企業發展出發，在實踐過程中不斷地優化改革措施。