緊扣“一區四園”特征 打造社區發展治理“成都高新模式”

成都高新區黨工委中心組

自2017年9月全市城鄉社區發展治理大會召開以來，成都高新區按照“城市有變化、市民有感受、社會有認同”的目標，堅持黨建引領，不斷對標先進，緊密圍繞成都高新區“一區四園”特征和六種社區類型形態，堅持“分區施策、分類治理”，堅持將社區發展治理與四大產業功能區建設深度融合，以全域開展三年示范創建為核心抓手，以做優做強街鄉為中心機制，開拓創新、真抓實干，不斷探索建設高品質和諧宜居生活社區的“成都高新模式”，切實服務成都高新區建設高質量發展示范區。

突出“一區四園”特征，持續優化頂層設計

緊密按照高新區“一區四園”的空間布局和四大產業功能區建設的要求，根據六種不同的社區發展形態，系統規劃了成都高新區城鄉社區發展治理的整體戰略體系。

堅持“一區多園、融入產業功能區建設”戰略。以實現“人城產”融合發展為目標，高新南區打造“共享人文社區”，服務發展新經濟和現代服務業;高新西區打造“共建智能社區”，服務發展電子信息產業;高新東區發展“共融聯動社區”、成都天府國際生物城打造“共治健康社區”，服務發展外向型經濟，打造現代臨空產業體系。

落實“分區施策、分類治理”方略。四區依據各自不同的社區發展治理目標，確定了社區發展治理的重點方向和發展策略。同時分類指導了全區六種社區形態的治理重心：老舊院落社區重“更新”、物管院落社區重“融合”、農遷院落社區重“轉型”、樓宇社區重“集合”、產業園區社區重“聯動”、農村社區重“振興”。

謀劃成都高新區“1364”社區發展治理整體方略。除了細分6種社區類型和融入4大產業功能區建設，確定了1套“一核五柱”的社區發展治理體系（一核指黨建引領，五柱分別為整體性治理、塊區化整合、社會化參與、院落化自治和智能化支撐）和培育3類社會主體（居民、單位企業、社會組織和社會企業）深入參與社區發展治理方案。

創新工作機制，持續提升工作效能

持續探索和創新工作方法，提升社區發展治理工作的統籌效能，打造高效能的社區發展治理工作體系。

深化和落實“聯動”和“集成”工作理念。以高新區黨工委管委會目標為核心抓手，緊密結合四大功能區建設和管理，充分調動和發揮功能區、區級職能部門、街道和國有企業的積極性，形成高效的工作聯動機制。在項目策劃中，全面落實“以點帶面、連點成片”“集成連片、集中展現”的工作理念，強化系統思考和集成顯示。

持續做優做強街道鄉鎮。認真落實“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制，推動社區發展治理重心向基層下移，突出考核街鄉統籌社區發展治理主體責任落實情況，創新以街鄉為中心的聯席會議制度，提升街鄉在區域社區發展治理工作中的主體地位和策動能力。

突出三年全域示范創建。印發了《成都高新區城鄉社區發展治理示范創建三年行動計劃》，以高新區全域示范創建、持續推進比學趕超作為總抓手，建立運行每月觀摩學習制度、結果通報制度、席米納會議等機制，以競進拉練方式全程晾曬街道、鄉鎮重點工作落實情況。

發揮獨有的大部制整合資源優勢。創新探索以社會事業局內設處室統籌協調全區社治工作的新辦法。充分發揮社區發展治理和社會事業局統籌所有民生業務（教育、文化體育、民政、社保、勞動、就業）優勢，強力統合全區各類民生資源，推動社區公共產品的優質供給。

切實回應居民需要，持續推動工作創新

深入推進“五大行動”。全面落實城市“精細化”管理，拆墻透綠，打造花園式特色街區，推進老舊院落提升改造，整治背街小巷，改造城中村。整治“兩拆一增”，拆除圍墻、拆除違法建筑物，增加城市開敞空間。聚焦“中優”系列部署，高標準推進瞪羚谷公園社區等公園社區建設。大力構建五級綠化體系。建成大源水系綠地鏈，新建提升桂溪星河園、智趣園等小游園微綠地，人均綠地面積達10.4平方米。

持續開展“15分鐘生活服務圈”建設。大力提升社區基礎配套設施的供給質量，補齊短板，回應居民訴求，大力推動優質公共服務倍增工程，推進社區文化、教育、衛生、體育、養老、生活、服務等社區生活性服務業一站式供給。以“一載體一體系”為著力點，建成黨建、人才、就業、法律、志愿、企業發展服務等組成的樓宇（園區）黨群服務中心標準化體系，深化探索樓宇（園區）15分鐘社區生活服務圈建設，打造了交子金融科技中心、中航國際廣場等多個社區、樓宇（園區）、企業聯動互促的樓宇（園區）社區。

三是全力打造高新區國際化社區。結合國際合作園區建設，按照“以點帶面、連點成片”的思路，以搭建類海外生活場景和提高外籍人士融入度為主要做法，打造“成都知味學堂”“社區外籍人士之家”“創客無疆”“無國界義集”四個區級國際化社區建設品牌項目，形成了區級策劃、街道配合、社區參與的三級聯動推進機制。率先在全市編印國際社區PASS手冊、打造中外居民共同的國際化社區建設舞臺劇、組建首個國際公益服務隊。

社會企業培育發展引領全市。出臺《成都高新區管委會辦公室關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》，創建運營高新區社會企業孵化中心，為本土社會企業成長提供專業支持，在全市率先開展社會企業專場推介會，鼓勵優質社會企業與社區聯合申報社區激勵資金項目。創新性開展社區規劃師、營造師工作。制發《成都高新區社區規劃師、社區營造師管理辦法（試行）》《成都高新區社區規劃師、社區營造師深入參與城鄉社區發展治理工作方案》，以“在地化+專業化”雙重特質，成功組建首批具有景觀、設計、規劃等專業資質、且畢業中外知名高校的居民擔任區級社區規劃師、營造師，集中開展社區公共空間營造更新項目。