扭住“兩空間一力量”建設高品質和諧宜居生活社區

周振華

習近平總書記指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉社區、關鍵是體制創新。2017年9月，全市城鄉社區發展治理大會召開以來，溫江區以“發展+治理”為深遠謀劃、以“城市+鄉村”為廣闊載體、以“小區+社區”為細分空間，堅持黨建引領城鄉社區發展治理，強力破解“兩空間一力量”市民痛點問題，奮力建設高品質和諧宜居生活社區，努力構建黨建引領、同心共治的城鄉社區發展治理良好格局。

扭住“小區空間”著力，破解“紅線內”治理體系不健全的難題

圍繞基層黨組織引領力、小區居民自治力、物業管理服務力、資源載體保障力“四力”建設，全方位推進居民小區治理體系和治理能力現代化建設，營造“舒心美好”的小區空間。

建立組織體系，提升基層黨組織引領力。著眼于樹立目標、落實責任、建強一線，把黨組織的引領力層層傳導到居民小區治理的具體工作領域、工作環節和工作隊伍。建立居民小區治理聯席會議制度，創設區物業管理局，專司物業監管職責，在較大鎮（街道）設立物管科，壯大專職力量規模，村（社區）均明確1名以上“兩委”成員專職負責居民小區治理工作。全面推行“支部建在小區”，單建或聯建居民小區黨組織;開展“雙圈雙創”主題活動，實現萬名黨員在小區亮身份、辦實事。

動員市民參與，提升小區居民自治力。充分尊重人民群眾的主體地位，推動“自治、德治、法治”相融相通、互促共治。把準“動員人才、培育骨干、引導民意、依法選舉”等關鍵環節，推動居民小區建立業委會（自管會）。促進小微院落、街區院落連片自治，推動開展“小區+街區”“小區+商圈”聯合治理。建立健全以黨組織為核心的多方聯席會議制度，實現黨組織、業委會（自管會）、物管企業和駐地單位常態協商議事，鼓勵黨員干部和社賢人士主動開辟網絡社群。

發揮物管效能，提升物業管理服務力。開展市級以上百強物業服務企業來溫江服務行動計劃，鼓勵品牌企業投標新盤，兼并、重組、入股老盤。與成都農業科技職業學院等在溫江高校合作，開展物業服務職業技能培訓、輪訓、調訓，為考取職業資格證書人員實行技能提升補貼。設立溫江物業服務企業星級評定，通過媒體平臺及時公示“物管排名榜”，落實物業服務企業信用評級、誠信激勵、失信懲戒等系列配套政策，建立物業服務企業、從業人員“黑名單”制度和部門聯合懲戒機制。

強化資源承載，提升資源載體保障力。建立居民小區公建配套規劃前置審查制度，重點圍繞產業項目密集區、居民小區連片區、城市更新核心區以及天府綠道等重要人流節點區域，強化公共配套保障。集中清理國資閑置用房、“臨時售樓部”等潛力空間，發掘居民小區共有空間，鼓勵通過居民協商開展樓棟架空層改造，建設鄰里交往、文化傳播、協商議事等主題空間。

扭住“社區空間”著力，破解“紅線外”公服配套不精準的難題

立足居民多元化、多層次需求，依托四級規劃體系落細落實社區發展治理規劃，優化提升社區生活服務質量，營造“稱心如意”的社區空間。

突出規劃引領，精準配置公共服務。編制全國首個區（縣）級社區發展治理規劃方案，以“健康社區、幸福家園、活力溫江”為溫江社區發展總體定位，構建“兩帶、一環、七片區”社區發展空間格局。優化布局建設“15分鐘”和“5分鐘”生活圈，創新社區生活服務需求側項目生成機制。搭建規劃人才參與平臺，策劃開展社區生活空間城市設計國際邀請賽，以“黨政搭臺、開放引智”方式，提供公共空間開展創意征集，吸引來自多個國家和地區的專家學者、專業團隊參賽。

實施五大行動，夯實生活城市底色。實施老舊城區改造行動，充分尊重群眾意愿，聚焦“停車難”“環境差”等問題，優化設置停車位，引入小區、街巷物業管家，使城市人居條件更加改善;實施背街小巷整治行動，通過文化植入、邊角地利用等手段，使城市公共空間更加清爽;實施特色街區創建行動，打造特色街區街巷、特色鎮、林盤聚落，城市特色韻味更加彰顯;實施社區服務提升行動，親民化改造黨群服務中心，引入首店和特色門店，城市服務功能更加完善;實施平安社區創建行動，開展平安社區工程百日攻堅，統籌整合各類資金，整治社區消防等突出問題，城市秩序氛圍更加和諧。

堅持需求導向，打造“三大民生品牌”。以補齊短板和市民感受為導向，實施“學到溫江、健康到溫江、舒適到溫江”三大民生品牌計劃。促進“學到溫江”影響擴大，新（改）擴建公立中小學和幼兒園35所，聚集19所大中專院校，3所全國百強學校建成招生。推進“健康到溫江”優勢凸顯，聚集5所三級綜合醫院，引入7個精專科醫療機構。推動“舒適到溫江”品牌彰顯，連片打造“九曲江安—十里光華”和“大學城國際時尚片區”國際化示范社區集群，重點布局產業社區，推動“三醫”研發小鎮特色化發展。

扭住“基層力量”著力，破解“紅線內外”骨干隊伍不扎實的難題

以推進鄉鎮區域調整和街道職能轉變為契機，進一步做優“黨建引領、一核三治”治理體系，做強基層組織建設，做活多元參與機制，夯實“同心善治”的基層力量。

著眼建強一線，推動基層力量整合。優化社區治理單元，推動人口集中區域優化新增社區。按照“區級歸口派遣、鎮街統籌使用、村社一線磨礪”原則，選派干部下沉一線。構建專職工作者職業化體系，整鎮（街道）試點推進綜治、社治、城管力量“三網融合”，厘清社區黨組織、自治組織、服務站、綜合網格四類主體職責邊界。

著眼社會激發，促進共建共治共享。實施“社八件”組織力提升工程，按照“組織提領口，居民總動員”思路，著力增強社區共同體意識。建立城鄉社區發展治理創享中心，培育建成城鄉社區社賢人物作用發揮等八大樞紐型社會組織。以“百佳示范社區”評選、“村社案例·今品”眾創眾評推動村（社區）互學互評、共建共享。策劃開展“小區·大家三項賽”系列群眾性主題活動，開通天府市民云“社Sir直播間”;創新營造鄰里生活共同體，發布全國首部健康鄰里關系白皮書。

著眼智能減負，構建訴求響應機制。按照智能減負、增效提能的理念，建設“收集、分析、處置、回應、宣傳”一體化的民生訴求響應機制，抓實小區—村（社區）—鎮（街道）—區級線上線下工作，依托“天府市民云”開通“市民之聲”，建立民生代表官制度，推動實現由單一體系的民生需求收集向系統化、前瞻性的民生治理和公共服務創新轉變，促進居民主流訴求、隱性訴求、趨勢訴求有效感知和回應。所有村（社區）黨組織書記面向社會公布微信和郵箱，長安路社區通過微信小程序開通“王孃熱線”，推動矛盾化解在一線。