理論邏輯與實踐探索：提升基層黨組織組織力的四個維度

[摘 要] “要以提升組織力為重點，突出政治功能。”十九大報告關于組織力的提法，為我們基層黨建工作指明了方向。深刻剖析新時代組織力的科學內涵，努力探索提升組織力的實踐路徑，是當前基層黨建工作的重要課題。本文主要從理論維度、歷史維度、價值維度和實踐維度四個視角闡述對基層黨組織提升組織力的認識和思考。

[關鍵詞] 提升組織力 四個維度 理論 歷史 價值 實踐

中圖分類號：D267.1 文獻標志碼：A

黨的十九大報告明確提出，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。“要以提升組織力為重點，突出政治功能。”十九大報告關于組織力的這一提法，成為我們基層黨建工作的一大亮點。本文主要從理論維度、歷史維度、價值維度和實踐維度四個視角闡述對基層黨組織提升組織力的認識和思考。

一、理論維度：基層黨組織組織力的時代內涵

組織力指的是開展主題活動和統籌區域資源的能力。基層黨組織的組織力，是指基層黨組織在組織開展各項活動時協調各方統籌區域資源而完成組織分配的各項任務的能力。組織力是一種綜合能力，在新時代呈現了五大鮮明特征：一是政治性。表現為對黨的方針路線政策以及最新的政治紀律和政治規矩等的準確把握，在政治上同黨中央保持高度一致，并切實做到“兩個維護”。二是廣泛性。十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。具體表現在基層就是把黨的組織覆蓋和工作覆蓋落實到各領域各群體的能力。黨組織不僅在體制內發揮作用，在體制外同樣也發揮作用。三是群眾性。表現為用共同的價值理念和價值觀凝聚群眾、服務群眾，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“政治核心”。四是實踐性。表現為基層黨組織從具體實際出發，結合本區域本行業本單位本職工作，在各項活動中推動基層各領域事業的順利發展。五是創新性。表現為基層黨組織立足時代潮流，不斷實現自我突破、自我完善和自我提升。

辦好中國的事情，關鍵是黨的領導，具體落實在基層。上海與其他城市相比，從經濟社會發展，到人口結構、群眾的利益訴求等，都有很大不同。普陀區作為中心城區，正面臨著經濟轉型、社會轉型和城區轉型。當前和未來，必須理論聯系實際，探索一條具有普陀特色的超大城市基層黨組織提升組織力的新路徑[1]。

二、歷史維度：基層黨組織組織力的歷史淵源

（一）基層黨組織組織力的歷史淵源

1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，第一次提出黨的組織力的概念。回顧我們黨的歷史，土地革命戰爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰爭時期，“從群眾中來，到群眾中去”；解放戰爭時期，“團結一切可以爭取的力量”；社會主義革命建設和改革時期，“用堅定的信念，把人民團結起來”；黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針”；黨的十九大報告提出“要以提升組織力為重點”的思想等。這一系列重大戰略思想背后，無不是基層黨組織提升組織力的不懈奮斗和艱辛的探索。

（二）基層黨組織組織力的現實分析

近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設，不斷推進管黨治黨向基層延伸，嚴格黨的政治生活和組織生活，加強黨內監督和黨內監管，在基層黨組織建設方面獲得了很大成就。但是不可否認，如今的基層組織還存在著弱化、虛化等問題，這些問題在一定程度上影響了基層黨組織作用的充分發揮，使黨的路線方針政策在基層得不到有效的貫徹落實。因此，提升基層黨組織的組織力建設，必須從源頭上重點解決虛化、弱化問題，才能真正發揮黨組織的先鋒模范帶頭作用。

三、價值維度：價值認同是提升基層黨組織組織力的前提

提升基層黨組織的價值認同，就要使基層黨組織把黨的主張、要求變成群眾的價值認同和自覺的具體行動，組織引領群眾跟隨黨的步伐，讓基層黨組織真正成為群眾的“政治核心”。

（一）站穩群眾立場找準價值認同點和凝聚點

引導基層黨組織和黨員干部要站在群眾的立場思考問題，時刻保持群眾觀念，始終秉承為民之心，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，與群眾想在一起，干在一起。例如，有的街道回應小區居民呼聲，對嚴重影響小區周邊環境和居民出行的農貿市場進行徹底整治，并根據居民意見，實施城市微更新項目，將騰出的地塊打造成沿河親水步道、綠化燈光景觀和市民休憩空間。

（二）基層黨組織引領社區居民自治共治

各級黨組織平時要注重有意識地發揮社區居民的主觀能動性和積極性，從“要我做”變為“我要做、一起做、同參與”。例如，有的居民區黨總支和居委會緊緊依靠居民群眾，優化配置存量車位，同時依規擴建地下增量車位，有條件的地方改為雙層停車庫，彌補了停車位的缺口，多策并舉緩解了社區居民的停車難問題。有的小區建立了以“業主代表”為核心的“老董工作室”，有效搭建溝通交流平臺。

（三）黨支部和黨員充分發揮先鋒模范帶動作用

在戰爭年代，面對生死的艱難選擇和敵人的圍追堵截，共產黨員義無反顧地沖鋒在前，退卻在后，英勇善戰，不怕犧牲；在建設年代，共產黨員吃苦在前、享樂在后，時刻把群眾利益放在第一位，唯獨沒有自己；在改革開放年代，共產黨員“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來”；新時代，9000多萬黨員、460多萬基層黨組織，敢挑重擔、敢負責任，面對矛盾迎難而上，面對危險挺身而出，以想干事的激情、敢干事的氣概、干成事的韌勁勇敢作為，充分展示先鋒模范帶頭作用，帶領群眾奮力開拓中國特色社會主義偉大事業的新境界[2]。

四、實踐維度：政策執行力是提升基層黨組織組織力的關鍵

毛澤東強調“實事求是、不尚空談”，鄧小平強調“世界上的事情都是干出來的。不干，半點馬克思主義也沒有”。習近平總書記告誡我們“空談誤國，實干興邦”。黨的十九大報告提出增強八種執政本領中第七種本領就是“增強狠抓落實本領”。我們站在執政能力的高度上進一步提升基層黨組織的政策執行力，是增強狠抓落實本領的具體體現。藍圖已經繪就、共識已經達成，唯有真正貫徹落實，才能成就偉大的夢想和追求。

一是構建實體化黨建服務陣地。近年來，普陀區先后在區、街鎮、居村、樓宇、園區等建立黨建服務中心和服務站，實現了各街鎮全覆蓋，探索推進片區黨群服務中心建設，構建了層級豐富、聯系緊密的黨建服務陣地網絡。

二是不斷創新黨員活動方式。近年來，普陀區開展了“尋找·黨員美”“普陀區學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽”“普陀區‘不忘初心，牢記使命知識競賽”等活動，豐富了黨建活動的形式和內容。積極推進區—街鎮—片區—居村四級黨建服務陣地體系建設，著力將街鎮中心打造成教育培訓黨員的“紅色殿堂”，將片區中心打造成黨建引領服務群眾的工作陣地。

三是全面加強區域資源整合。例如，有的居委會啟動居民區聯席會議，邀請區教育局、區社區辦、曹楊二中附校等單位參與，共同探索曹楊二中附校地下停車庫錯時停車的機制，引入第三方服務商制定合理有效的錯峰停車方案，有效解決小區的停車問題。再如，有的小區與房管局緊密結合，實施小區綜合修繕工程，堅持“拆、建、管、美”原則，通過小區“微更新微改造”，提升了小區居民的居住品質和生活滿意度。

四是認真落實各項惠民政策。例如，受普陀區居民自籌資金為老公房加裝電梯成功案例的影響，許多居民區的群眾也紛紛提出類似的需求。有的居民梳理建立了一套老公房加裝電梯群眾民主協商流程，指導其他樓組開展相關工作。區職能部門積極協助市級部門出臺老公房加裝電梯的安全標準和評估機制，簡化審批流程，將所需審批蓋章從46個減少到15個。居民自籌資金安裝的老式居民樓電梯，既是居民自治熱情激發、自治模式有效運作結出的碩果，也是基層黨組織認真為民辦實事、辦好事的工作成果。

基層黨組織組織力的提升，是一項長期復雜的系統工程。不僅需要在新時代的實踐中不斷探索，而且需要用新時代的實際成效來檢驗。只有堅持問題導向和問題意識，不斷創新黨建的工作方法，切實提升基層黨組織的領導力、凝聚力、覆蓋力、執行力和戰斗力，才能不斷推動基層黨建工作邁向新的更高臺階。

參考文獻：

[1]李建華.著力提升基層黨組織組織力[J].黨建研究，2018（4）：68.

[2]王華.從六個方面提升基層黨組織組織力[J].中國黨政干部論壇，2018（3）：103.

本文系2019年度上海市委黨校行政學院系統課題“黨建引領社區自治的創新機制研究”的研究成果。作者簡介：郝云玲，女，1974年11月10日出生，安徽蕭縣人。中共上海市普陀區委黨校教研室主任、副教授。研究方向：馬克思主義理論與黨史黨建。