2018年新環(huán)保法下湖北新能源汽車(chē)發(fā)展調(diào)查分析

吳銘惠 岳楠祥 董仕陽(yáng) 楊智健

摘 要：由于傳統(tǒng)汽車(chē)對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染及世界能源危機(jī)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)與研制，隨著2018年新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，新能源汽車(chē)日益成為我國(guó)汽車(chē)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。湖北省作為中國(guó)重要的汽車(chē)基地，現(xiàn)已建成沿漢江沿線(xiàn)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，沿長(zhǎng)江沿線(xiàn)兩條汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集帶，在此發(fā)展環(huán)境之下，公眾對(duì)于新能源汽車(chē)持何種態(tài)度？是否有著理性的認(rèn)知？在《新環(huán)保法》雙積分、“費(fèi)”改“稅”等政策下湖北省新能源汽車(chē)發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的狀況？我們團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的調(diào)研訪(fǎng)問(wèn)以及為期四個(gè)月的調(diào)查分析，總結(jié)出以下調(diào)查報(bào)告。本調(diào)查報(bào)告對(duì)《新環(huán)保法》下湖北省新能源汽車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出對(duì)策建議，希望能為湖北省甚至全國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法;新能源汽車(chē);雙積分;費(fèi)改稅;環(huán)境保護(hù)

一、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研地點(diǎn)及對(duì)象

2018年5月及2018年8月，我們團(tuán)隊(duì)分別隨指導(dǎo)老師一同參加了湖北省汽車(chē)行業(yè)暨智能新能源汽車(chē)人才對(duì)接服務(wù)會(huì)和武漢市汽車(chē)高峰論壇會(huì)，分別在兩次會(huì)議上對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為高校在校教職工、新能源汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家、政府機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、CEO、個(gè)體工商戶(hù)、普通工人、商業(yè)服務(wù)人員等。

（二）調(diào)研目的

本次調(diào)研旨在通過(guò)了解消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)意向及新能源汽車(chē)在湖北省內(nèi)的市場(chǎng)滿(mǎn)意度等，探究《新環(huán)保法》和新能源汽車(chē)相關(guān)政策對(duì)湖北省新能源汽車(chē)發(fā)展的意義，進(jìn)而研究湖北省新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，以推動(dòng)湖北省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）調(diào)研方法

本次調(diào)研采取了問(wèn)卷調(diào)查的方式，定量分析和定性分析相結(jié)合，使用SPSS和EXCEL軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。我們團(tuán)隊(duì)和指導(dǎo)老師共同設(shè)計(jì)了《政策法規(guī)與湖北新能源汽車(chē)發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷》，共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷350份問(wèn)卷，其中，回收有效問(wèn)卷237份，無(wú)效問(wèn)卷20份，有效回收率為68%。以下是本次調(diào)研的具體分析。

二、調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析

本次調(diào)研分析我們將調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分為兩個(gè)板塊進(jìn)行展示，分別為客觀(guān)-選擇題板塊及主觀(guān)-問(wèn)答題板塊。以下是針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷客觀(guān)板塊的結(jié)果分析：

（一）公眾對(duì)于新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)意愿和購(gòu)買(mǎi)原因分析

在接受調(diào)查的人群中，54.85%的人表示有過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的想法，但近期不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，32.07%的人表示有過(guò)購(gòu)買(mǎi)想法且很可能購(gòu)買(mǎi)，11.39%的人表示從未有過(guò)購(gòu)買(mǎi)想法，但愿意關(guān)注，1.69%的人表示從未有過(guò)購(gòu)買(mǎi)想法且不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。由此可見(jiàn)，大部分人對(duì)于新能源汽車(chē)持肯定態(tài)度，并表示有一定的購(gòu)買(mǎi)意愿，盡管仍有小部分人表示不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，但通過(guò)調(diào)查結(jié)果可知新能源汽車(chē)在我省展現(xiàn)出極大的發(fā)展空間，為進(jìn)一步了解新能源汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，我們對(duì)公眾購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的主要原因展開(kāi)了調(diào)查。

從問(wèn)卷結(jié)果數(shù)據(jù)分析可知，44.73%消費(fèi)者認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最主要原因是“這是汽車(chē)未來(lái)的方向”，34.18%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)原因是為了節(jié)能減排，18.14%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)原因是用車(chē)成本低，綜上消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的最主要原因在于“這是汽車(chē)未來(lái)的方向”，除此之外，“節(jié)能減排”和“用車(chē)成本低”也是新能源汽車(chē)受消費(fèi)者青睞的重要原因。公眾對(duì)于新能源汽車(chē)的使用意義和節(jié)能減排功效持有積極態(tài)度，不同職業(yè)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的想法也存在著差異，具體如下表1所示。

由上表可知，不同的職業(yè)對(duì)于是否有過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的想法，共有1項(xiàng)呈現(xiàn)出顯著性（P<0.05），通過(guò)百分比對(duì)比差異可知，行業(yè)專(zhuān)家選擇“有過(guò)，很可能購(gòu)買(mǎi)”的比例45.45%，明顯高于平均水平26.00%。普通工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶(hù)選擇“有過(guò)，近期不會(huì)購(gòu)買(mǎi)”的比例80.56%，明顯高于平均水平60.00%。不同的職業(yè)對(duì)于是否有過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的想法，均呈現(xiàn)出顯著性差異。

（二）阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展的原因及公眾對(duì)新能源汽車(chē)緩解污染問(wèn)題的滿(mǎn)意程度調(diào)查

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得知，公眾認(rèn)為阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展的原因主要有：充電不方便（67.93%），續(xù)航能力差（70.04%），配套設(shè)施不完善（62.45%），購(gòu)買(mǎi)價(jià)格貴（29.11%），質(zhì)量不可靠（28.69%），供選擇的車(chē)型太少（27.43%），維修保養(yǎng)費(fèi)用高（17.72%），燃料成本高（6.33%）。綜上，阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展最主要的三大原因是：配套設(shè)施不完善、續(xù)航能力差、充電不方便。均有超過(guò)半數(shù)的投票率，除此之外，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格貴、選擇的車(chē)型少、質(zhì)量不可靠等也是阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展的重要原因，由此可見(jiàn)，目前新能源汽車(chē)發(fā)展需要加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展，完善配套設(shè)施，盡快解決技術(shù)上的難題，這樣才能使新能源汽車(chē)得到更好的發(fā)展。

從消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)能否緩解空氣污染問(wèn)題的評(píng)價(jià)中，可以直觀(guān)地看到60.76%的人認(rèn)為只能緩解一部分，28.69%的人認(rèn)為可以比較好地解決，10.13%的人認(rèn)為可以完全有效緩解，僅0.42%的人認(rèn)為完全不可能緩解。由此可見(jiàn)絕大部分人對(duì)新能源汽車(chē)能否緩解空氣污染問(wèn)題持積極意見(jiàn)，認(rèn)為新能源汽車(chē)可以一定程度上緩解空氣污染問(wèn)題，這對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展是十分有利的，相信在湖北省新環(huán)保法雙積分和費(fèi)改稅制度下，新能源汽車(chē)對(duì)環(huán)境的緩解作用將會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）新能源汽車(chē)政策法規(guī)及其對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的推動(dòng)作用

從上表可知，新能源汽車(chē)政策中，50.21%的消費(fèi)者認(rèn)為技術(shù)研發(fā)方面的支持最重要，27.43%的消費(fèi)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持最重要，7.17%的消費(fèi)者認(rèn)為銷(xiāo)售市場(chǎng)方面的支持最重要，6.75%的消費(fèi)者認(rèn)為生產(chǎn)制造方面的支持最重要，且78.06%消費(fèi)者認(rèn)為使用新能源汽車(chē)雙計(jì)分辦法能夠調(diào)動(dòng)車(chē)企生產(chǎn)新能源汽車(chē)的內(nèi)在積極性，由此可見(jiàn)雙積分辦法對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展有較大推動(dòng)作用，且大部分消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)政策持肯定態(tài)度。

（四）消費(fèi)者最希望享受到的購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠及對(duì)其對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)政策的評(píng)價(jià)分析

由調(diào)查問(wèn)卷整理結(jié)果顯示，87.34%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最希望享受的優(yōu)惠是免購(gòu)置稅，60，34%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最希望享受的優(yōu)惠是免費(fèi)停車(chē)，59.49%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最希望享受的優(yōu)惠是免限號(hào)，32.49%消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最希望享受的優(yōu)惠是上號(hào)搖號(hào)方便。綜上所述，大部分消費(fèi)者最希望享受的優(yōu)惠是免購(gòu)置稅，對(duì)上牌搖號(hào)方便的需求較小，由此可知消費(fèi)者最希望的是新能源汽車(chē)的價(jià)格能夠更加的平民化，從而提高其性?xún)r(jià)比，因此要使新能源汽車(chē)更大范圍地普及，需要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的價(jià)格優(yōu)惠力度。

當(dāng)被問(wèn)及何種政策能夠最大限度促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展時(shí)，72.15%的消費(fèi)者認(rèn)為對(duì)車(chē)企生產(chǎn)新能源汽車(chē)進(jìn)行減稅能夠最大限度地促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，64.98%的消費(fèi)者認(rèn)為2018年新環(huán)保法的“費(fèi)”改“稅”能夠最大限度地促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，62.45%的消費(fèi)者認(rèn)為工信部的雙積分制度能最大限度地促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，52.32%的消費(fèi)者認(rèn)為發(fā)改委的碳配額制度能最大限度地促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展。各項(xiàng)政策都能夠一定程度促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策持肯定態(tài)度，這對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展起到了至關(guān)重要不可或缺的作用。

三、湖北新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題

在湖北省政府各項(xiàng)政策和2018年《新環(huán)保法》出臺(tái)的背景下，新能源汽車(chē)迎來(lái)其發(fā)展的新機(jī)遇，這是實(shí)現(xiàn)我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，但是隨著新能源汽車(chē)保有量的不斷提高，其發(fā)展弊端也充分地體現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)階段已有的關(guān)于新能源汽車(chē)發(fā)展存在問(wèn)題的研究中，已經(jīng)對(duì)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、續(xù)航里程不夠、價(jià)格高、技術(shù)研發(fā)投入不足、管理制度不夠全面等問(wèn)題進(jìn)行了研究，以下是針對(duì)問(wèn)卷主觀(guān)開(kāi)放性問(wèn)題板塊整理出的調(diào)查結(jié)果，在此我們將從三個(gè)方面展開(kāi)分析：

（一）《新環(huán)保法》雙積分辦法下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩”“有效產(chǎn)能不足”的趨勢(shì)，并未實(shí)質(zhì)減少環(huán)境污染

我們從調(diào)查問(wèn)卷中專(zhuān)家學(xué)者對(duì)雙積分辦法的評(píng)價(jià)得知大多行業(yè)專(zhuān)家對(duì)新能源汽車(chē)雙積分辦法持肯定意見(jiàn)，但也有部分專(zhuān)家對(duì)此持保留意見(jiàn)，雙積分辦法給傳統(tǒng)車(chē)企套上了一副“枷鎖”，強(qiáng)制將傳統(tǒng)市場(chǎng)份額劃分一部分給新能源市場(chǎng)。對(duì)于僅依靠燃油汽車(chē)盈利的車(chē)企來(lái)講，新能源汽車(chē)生產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)會(huì)導(dǎo)致無(wú)法生產(chǎn)或進(jìn)口燃油汽車(chē)，生產(chǎn)或進(jìn)口燃油汽車(chē)需要燃油消耗積分，而燃油消耗積分需要靠生產(chǎn)新能源汽車(chē)進(jìn)行獲取，這時(shí)就會(huì)導(dǎo)致依靠燃油汽車(chē)盈利的車(chē)企強(qiáng)制將企業(yè)的燃油車(chē)“升級(jí)”成插電式混動(dòng)車(chē)，或推出初級(jí)卻能獲得新能源積分的純電動(dòng)汽車(chē)。而這樣強(qiáng)制性的行為是達(dá)不到國(guó)家所推動(dòng)的真正的新能源汽車(chē)發(fā)展。《新環(huán)保法》與雙積分辦法都能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性，同時(shí)減少燃油汽車(chē)的產(chǎn)量及其帶來(lái)的污染，但在政策實(shí)施過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似問(wèn)題，最終導(dǎo)致政策法規(guī)收效甚微，部分企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)積極性依舊未被調(diào)動(dòng)，燃油汽車(chē)產(chǎn)量依舊沒(méi)有降低，企業(yè)做表面工作生產(chǎn)初級(jí)或質(zhì)量較差的新能源汽車(chē)獲得正積分換取生產(chǎn)燃油汽車(chē)積分，在此情形下堆積了大量銷(xiāo)量低的初級(jí)新能源汽車(chē)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，同時(shí)燃油汽車(chē)帶來(lái)的環(huán)境污染也并未真正減少，從而無(wú)法達(dá)到《新環(huán)保法》國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“費(fèi)”改“稅”政策使車(chē)企原有核算方式發(fā)生巨大改變，各地區(qū)執(zhí)行力度的不同促成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)差異

當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷中被問(wèn)及“費(fèi)”改“稅”政策的實(shí)際效果時(shí)，行業(yè)專(zhuān)家們紛紛表示“費(fèi)”改“稅”政策是好政策，這與新環(huán)保法的立法目的相符合，其目的都是為了保護(hù)和改善環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)此政策對(duì)各大車(chē)企研發(fā)新能源汽車(chē)有一定推動(dòng)作用，在《新環(huán)保法》“費(fèi)”改“稅”政策頒布之前，汽車(chē)企業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涉及的資源費(fèi)是一項(xiàng)沒(méi)有核算要求的行政收費(fèi)項(xiàng)目。企業(yè)內(nèi)部建設(shè)和管理的過(guò)程中，可以通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)稅金以及附加稅項(xiàng)目等進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，明確判斷產(chǎn)品的歸屬以及實(shí)際的資源費(fèi)成本。“費(fèi)”改“稅”政策實(shí)施后，企業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涉及的環(huán)保稅變成了一種國(guó)家法律制度明文規(guī)定的核算內(nèi)容。因此，汽車(chē)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法會(huì)產(chǎn)生不同的變化，會(huì)對(duì)企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)計(jì)算產(chǎn)生一定影響，同時(shí)，針對(duì)《新環(huán)保法》“費(fèi)”改“稅”政策，各地區(qū)的執(zhí)行力度和執(zhí)行方式都有所差異，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)程度也有所差異。不同的征收額度，所造成的打擊程度也就不同，從而會(huì)導(dǎo)致新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度也產(chǎn)生差距。同時(shí)，過(guò)去的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴(lài)政策輔助，已經(jīng)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展、低端發(fā)展的問(wèn)題。隨著《新環(huán)保法》“費(fèi)”改“稅”政策的全面實(shí)施，對(duì)新能源汽車(chē)的節(jié)能環(huán)保要求也有所提高，成為約束新能源汽車(chē)企業(yè)的最主要因素。凡是技術(shù)上不過(guò)硬，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，將沒(méi)有發(fā)展前途，只有具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)企業(yè)，才能抗擊風(fēng)浪、迎接挑戰(zhàn)。

（三）新能源汽車(chē)核心技術(shù)方面仍存在較大的不足，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴(lài)太大

由調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果可知，阻礙我省新能源汽車(chē)發(fā)展最主要的三大問(wèn)題是：配套設(shè)施不完善、續(xù)航能力差、充電不方便。由此可見(jiàn)技術(shù)問(wèn)題仍是我省新能源汽車(chē)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題，我國(guó)新能源汽車(chē)走在了世界的前列，靠的是規(guī)模，是銷(xiāo)售量，但在代表汽車(chē)真正強(qiáng)大的技術(shù)方面，存在極大不足之處。新能源汽車(chē)在我國(guó)發(fā)展迅速，這與政府的支持是密切相關(guān)的：國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，地方財(cái)政的補(bǔ)貼，新能源車(chē)型排除在限行限號(hào)政策以外等，都給新能源汽車(chē)發(fā)展開(kāi)足了綠燈，但正因?yàn)檫@樣，也使得我國(guó)的新能源汽車(chē)的發(fā)展沒(méi)有朝著以快速發(fā)展技術(shù)為主的方向前進(jìn)，也沒(méi)有本著消費(fèi)者的真正需求來(lái)造車(chē)。基本上所有車(chē)企都是圍繞著補(bǔ)貼在發(fā)展，補(bǔ)貼成了車(chē)企的風(fēng)向標(biāo)，而企業(yè)賴(lài)以生存的市場(chǎng)需求卻成了配角，這是不正常的，甚至是畸形的發(fā)展之路。

四、湖北新能源汽車(chē)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們有必要結(jié)合實(shí)際，聯(lián)系《新環(huán)保法》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”：

（一）注重和諧發(fā)展，節(jié)能與環(huán)保并重，提高新能源汽車(chē)有效產(chǎn)能，減少污染，達(dá)到《新環(huán)保法》污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)新能源汽車(chē)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象我們的建議是，從市場(chǎng)上來(lái)將，車(chē)企之間進(jìn)行合作，傳統(tǒng)車(chē)企與現(xiàn)在的新能源車(chē)企進(jìn)行合作，因?yàn)檎?jì)分可以通過(guò)生產(chǎn)、結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)等方式獲得，靠燃油汽車(chē)來(lái)盈利的車(chē)企可以與新能源汽車(chē)車(chē)企進(jìn)行合作關(guān)聯(lián)，前者可以出資新能源汽車(chē)的研發(fā)工作，后者可以為燃油汽車(chē)車(chē)企帶來(lái)正積分使其有足夠的正積分去生產(chǎn)或進(jìn)口燃油汽車(chē)，這樣也能促進(jìn)新能源汽車(chē)的技術(shù)發(fā)展，兩者的合作就不再是被“逼迫”生產(chǎn)新能源汽車(chē)，而是自己主動(dòng)去生產(chǎn)并研發(fā)新能源汽車(chē)爭(zhēng)取在新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占有一定的份額。 從行業(yè)發(fā)展上來(lái)講，提高新能源汽車(chē)的門(mén)檻，對(duì)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，符合該標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)企能夠獲得積分，從而打消那些只為獲得正積分而生產(chǎn)的“垃圾新能源汽車(chē)”的想法。從根本上調(diào)動(dòng)車(chē)企全力發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性，將新能源汽車(chē)的發(fā)展當(dāng)做自己的第一目標(biāo)。最終能夠逐步實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)化，減少燃油汽車(chē)的污染排放，達(dá)到《新環(huán)保法》中國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合《新環(huán)保法》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（二）地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，車(chē)企加大力度提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府企業(yè)共同努力應(yīng)對(duì)“費(fèi)”改“稅”政策挑戰(zhàn)

《新環(huán)保法》“費(fèi)”改“稅”這一政策對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)，更是一種挑戰(zhàn)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)高污染高能耗車(chē)企形成巨大的壓力，企業(yè)只有提升自身能力，降低環(huán)境污染才能繳納更少的環(huán)保稅，這是唯一的出路，因此它對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，有技術(shù)實(shí)力、能更少地減少污染排放的車(chē)企就會(huì)匹配到更多的市場(chǎng)需求，形成正向效應(yīng)。反之缺少技術(shù)積累、污染排放量較大的傳統(tǒng)車(chē)企則很難生存。因此在“費(fèi)”改“稅”政策的“逼迫”下，新能源汽車(chē)企業(yè)必須加大力度進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，提高企業(yè)核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在排污費(fèi)改為環(huán)保稅之后， 從具體的環(huán)保稅項(xiàng)目的征收環(huán)節(jié)進(jìn)行分析可以得出， 在實(shí)際的發(fā)展環(huán)節(jié)， 企業(yè)不僅繳納環(huán)保稅， 而且還同時(shí)承擔(dān)著其他稅收種類(lèi)的繳納任務(wù)。對(duì)于稅收部門(mén)而言， 環(huán)保稅的征收工作既需要對(duì)參與納稅企業(yè)進(jìn)行管理，還要根據(jù)各個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行具體的核算。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)安裝新型的檢測(cè)裝置，政府應(yīng)當(dāng)加大資源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效落實(shí)“費(fèi)”改“稅”政策，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)減輕環(huán)境污染。

（三）以發(fā)展技術(shù)為主，立足于消費(fèi)者需求，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的飛躍發(fā)展

新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)的突破。政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)必須是掌握核心技術(shù)，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，以達(dá)到用成功技術(shù)迅速啟動(dòng)我省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。建立企業(yè)間及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵零部件進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)研究開(kāi)展分工合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享。這樣可以避免各企業(yè)間無(wú)序、低水平的競(jìng)爭(zhēng)，降低研發(fā)與生產(chǎn)成本，集中有限資源在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，并利用各單位的不同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究任務(wù)的統(tǒng)一分配。另外，在新能源產(chǎn)業(yè)體系化建設(shè)方面，也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)品型號(hào)，開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，為大規(guī)模推廣應(yīng)用提供有效的技術(shù)與產(chǎn)品支撐，推動(dòng)新能源汽車(chē)科研成果順利地向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡。

（本文指導(dǎo)老師：吳文勁、劉嫚）

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