“三個結合”抓實城鄉社區發展治理

中共蒲江縣委社治委

蒲江縣針對農業人口占71%、涉農村（社區）占94%，城鄉社區“發展與治理任務疊加、聚居與散居形態并存、生活與生產功能復合”的縣情實際，堅持黨建引領、群眾主體、多元參與，扎實抓好“三個結合”，推動“城市有變化、市民有感受、社會有認同”不斷取得新成效。

社區發展與社區治理相結合

蒲江縣全面踐行“西控”戰略部署，確立了建設美麗宜居公園城市發展目標，自覺將解決發展中不平衡不充分問題作為所有工作的邏輯起點，圍繞發展定位聚焦社區治理，推動社區治理與社區發展同頻共振，建設高品質和諧宜居生活社區。

聚力產業發展創新治理機制。將農產品質量、林長制、河長制、環境保護等納入《村規民約》，在茶葉、柑橘、獼猴桃三大產業主產區村（社區）建立技物服務站，配備質量安全監管員、協管員;組建農業綜合執法大隊，以社區為基礎，整合下沉市場監管、農林、商務等執法資源，構建縣、鄉、社區、生產基地四級質量監管巡查體系，實現“綜合服務到社區、巡查監管到組、質量責任到戶、培訓服務到人、標準生產到田”。以社區為支點，大力發展社區電商，構建縣、鄉、社區三級物流網絡體系，基本實現城鄉社區實現電商服務站全覆蓋，積極培育電商主體，建設四川省農產品質量安全追溯平臺，深化國家電子商務進農村綜合示范縣建設，榮獲中國電商示范百佳縣。創新實施“政銀擔”金融支農模式，組建和籌集蒲江縣鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金;以社區為重心，建立農村金融服務站，實現“農貸通”15分鐘服務圈全域覆蓋。

聚焦治理難點推動發展轉型。推動資源下沉補齊社區短板，新建一批標準化幼兒園、城鄉社區早教中心、衛生室、文化活動室、社區日間照料中心;城鄉居民養老和基本醫療保險參保率保持在99%以上，低保、五保實現應保盡保;城鄉居民自來水實現全縣同網同質同價;全縣天然氣覆蓋率達到58.5%，鄉村道路實現“戶戶通”;落實社區保障激勵資金，民主議定實施社區服務與發展項目;聚焦小微公共空間，實施微更新項目，推動社區有機更新。市場導向提升社區環境，實現城鄉集貿市場管理、城鄉社區清掃保潔市場化全覆蓋;引進奧北環保建“垃圾銀行”、投放點，探索市場化模式開展畜禽糞污和農作物秸桿綜合利用，推進全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、農村有機廢棄物資源化利用試點縣建設;實現網格化服務管理市場運作。科技引領促進智慧治理，完成天府市民云服務接入，上線縣級服務，城鄉社區注冊服務全覆蓋;建成全市首個全光網試點縣，實現城鄉社區主干道、老舊院落、新型社區、產業基地等重點部位“雪亮工程”全覆蓋，開發陽光政務ITV、惠及城鄉群眾。開展平安社區工程百日攻堅行動，創新推行“一村一警”警務機制，建立固化平安社區建設常態長效機制，創建全國平安建設先進縣。

新村治理與散居改造相結合

依托土地整理、災后重建等政策，實施“全域幸福美麗新村”建設全覆蓋，農村人口聚居度達45%，同時對傳統村落進行保護，城鄉社區呈現“聚居+散居”特色鮮明的空間形態。針對這一實際，蒲江縣著眼轉變群眾生產生活方式，統籌推進新村治理與散居整治。

抓新村治理彰顯服務功能。建立“政府主導、市場運作、群眾主體”新村建設模式，參與群眾實現“舊房換新、耕地增多、環境變美”，新村實現標準化黨群服務中心和“1+8+N”公服配套全覆蓋，成為打通公共服務“最后一公里”的重要載體。持續推進新村專項治理，清除影響公共安全、侵占公共空間、違反規劃設計的亂搭亂建等行為，提升公共綠化水瓶，新村人居環境保持整潔、清爽、有序。堅持“一村一策”，創新建立“黨建+自治”新村治理機制，全面落實“組團長”“樓棟長”負責制，推行新村治理“雙諾雙評”，開展雙向評議，基本實現“新村的事業主說了算，新村的治理自己定了干”。

抓散居整治推進融合發展。完善居民公約，建立村級組織與農戶“雙承諾”共建機制，推進農村人居環境整治“七改七化”，散居農房改造率達77.6%，打造成佳花開麟鳳、西來鐵牛寨等精品林盤和朝陽湖藍莓谷趙溝、西來劉巷子等林盤聚落，建設省級人居環境整治重點縣。依托國家全域旅游示范區創建，充分發揮林盤水系等自然景觀、鄉情村史等文化資源優勢，按“公園城市”理念推進“田園變公園、農房變客房”，全縣積極建設社區綠道，發展特色民宿、鄉村酒店，建成同心村、金花村等3A級鄉村旅游景區，明月村獲評“中國鄉村旅游創客示范基地”和“四川省文化產業示范園區”，推動農商文旅體融合發展。

社會組織培育與經合組織培育相結合

優化區域產業功能布局，集中連片發展優質茶葉、柑橘和獼猴桃，城鄉社區呈現“生產+生活”相融互動的功能特色，圍繞國家級現代農業園區建設，不斷滿足群眾需求，加大社會組織與經合組織培育力度，提升城鄉社區服務供給多元化和群眾組織化水平。

圍繞社區服務培育社會組織。針對群眾精神文化需求、社區營造、矛盾調解等城鄉社區服務，培育發展各類社區社會組織。比如圍繞訴源治理，培育社區“五老”調解隊、調解員，參與調解各類民間矛盾糾紛。支持民生保障、社會治理、公益慈善、行業管理等公共服務，同等條件下優先向社會組織購買;明確對獲評5A級社會組織負責人給予一次性5萬元獎勵，對在城鄉社區服務的專業社工每人每年給予4800元工作補貼。

圍繞主導產業發展經合組織。著力三大產業技術培訓、品牌推廣、產品營銷等環節，培育農民專合組織，帶動農戶發展，培育農村職業經理人、新型職業農民，推動全縣有機農業適度規模經營。推進黨組織引領基層治理機制制度建設，經合組織實現黨的工作全覆蓋;引導經合組織增強社會責任感，積極參與志愿服務、困難救助等城鄉社區公益活動。