“六深化六破解”助推民宿產業化發展

米蘭佳

彭州市是成都向西向北重要門戶和北部生態屏障，境內擁有“龍門山國家地質公園”“龍門山國家級重點風景名勝區”等四個國家級旅游品牌。圍繞當前國內民宿發展產權制約、配套功能不足、集聚落戶困難等問題，彭州市探索推出“六深化、六破解”民宿產業化發展模式，實現了以小民宿帶動大產業，激發鄉村振興活力。目前，已建成民宿25家，建立民宿學院1家，頒發出西南地區首張民宿產業取得集體商服用地的不動產登記證書，帶動全市文化旅游產業穩步發展。

深化區域協同發展，破解產業聚合困境

空間集聚實現產業融合發展。在磁峰、新興、桂花3鎮7村打造“龍門山·柒村”精品民宿產業園，依托園區內自然資源和地理形態，構建“4大民宿聚落+2大主題公園+6大生態公園+4個主題度假組團”的空間結構，合理分布產業，形成產業融合。

業態集聚實現產業價值提升。依托園區內白瓷、桂陶、獼猴桃等特色資源，形成特色餐飲、農業觀光、農事體驗、親子互動、文創農創、工藝研學等業態聚集，拉長產業鏈，拓展價值鏈。

資源集聚實現產業能級提升。依托政府投資項目建設園區基礎設施，結合社區治理、林盤打造、綠道建設等行動，吸引更多資源進入，形成“政府投資+社會投資+村集體投資”的資源聚集。

深化招引方法轉變，破解人才短缺瓶頸

引進“專業人”做好“專業事”。采取以商招商的方式，強化與杭州開始吧、借宿、成都市民宿協會合作，通過召開民宿論壇、開展民宿推介會等方式，實現精準招商。目前，成功招引浮云牧場等11家品牌民宿入駐投資，其中“無所事事·梧桐店”精品民宿已于3月建成并投運。

創建“民宿圈”交流平臺。創辦龍門山民宿學院，由政府投資修建、村集體管理、旅游協會運營，設置柒村課堂（公益講座）、民宿崗位培訓（職業技能培訓）、民宿訓練營等課程，以“理論+實踐”場景式培訓、“公益+菜單”訂制式培訓、“分享+交流”實操式培訓等方式，培育一批懂策劃規劃、會管理運營、擅品牌推廣的專業人才。

深化集體經濟培育，破解群眾看客心理

建立投資經營主體。成立全民合作社、村集體資產管理公司等集體經濟組織，在園區內探索推行“三級聯動”（黨支部、理事會和監事會、戶代表）、“五戶聯助”（5戶群眾家庭自愿組合、相互制約、利益共享、責任共擔）的組織模式，引導群眾積極參與壯大集體經濟，實現共同發展。

拓寬新型投資渠道。通過以集體經濟組織為主體開發小體量小規模民宿，以“村集體建設主體，社會資金投入運營”的方式，形成全民入股、聯合投資、成立村投公司等多樣化的民宿投融資方式，引入新村民、帶動原住民，盤活林業、土地等閑置資源，實現群眾從民宿發展“看客”向“主角”轉變。

構建利益共享機制。磁峰鎮皇城村集體資產管理公司采取保底分紅模式，與杭州蜂巢酒店管理公司、成都和勝餐飲公司共同建設示范民宿，項目收益實行投資商、村集體經濟組織按投入比例分紅（村集體經濟組織有保底分紅保障）、村民收入按村集體經濟組織股份量化到人的股份分紅，同時享有土地租金和務工收入。

深化農村產權改革，破解投資恒產愿望

針對國內民宿熱門聚集區存在的民宿無集體建設用地使用權問題，彭州市在符合用途管制、保持土地所有權不變的前提下，實行集體建設用地使用權有償、有限期流轉，由市文旅公司通過掛牌交易完成園區內農民宅基地騰退，擁有該區域內的建設用地使用權和流轉土地使用權，再采取“點狀供地”的土地出讓政策，探索“定制式”產權民宿新模式，符合要求的投資商可從市文旅公司處轉讓取得目標土地產權，使用權限為40年，有效解決投資者在農村投資無恒產的困境。4月17日，彭州市向成都鹿野小院旅游開發有限公司頒發了西南地區首張民宿產業取得集體商服用地的不動產登記證書。

深化發展要素保障，破解配套滯后束縛

引進園區運營專業公司。由園區管委會統一領導，市文旅公司及運管公司進行公司化管理運營，負責園區的總體策劃、包裝、打造，及環境、水電、信號基站、排污管道、道路整修等，完善配套旅游公共服務設施，解決投資商對民宿周邊環境不成熟的后顧之憂。

搭建金融綜合服務平臺。建成和運行“政府+金融機構+企業”政金企發展平臺，召開金融產品推進會、銀政企調研座談會，梳理出集體建設用地使用權、農村土地經營權、農民住房財產權等8大類可進行融資的資產，包裝形成農業農村、文化旅游、中小企業等3類30余個可為村集體、民宿投資者融資的金融產品，解決民宿投建資金缺乏的實際困難。目前，在建的園區項目規劃面積18.7平方公里，一期規劃面積5400畝、基礎設施配套總投資約1.97億元，預計2年內投運精品民宿50家，5年內投運精品民宿100家。

深化營商環境建設，破解項目落地難題

創新政策扶持機制。出臺、編制相關指導意見、專項規劃，按照“樂宿、優宿、精宿”三個等次對民宿建設進行技術規范，并給予1～6萬元不等的資金補貼，對評定為“銀、金宿”的分別給予20、50萬元的補貼。

建立高效運行機制。聚焦項目一線促建，在園區鎮班子成員中建立“AB角”履職制和“一線攻堅”帶頭干工作機制，即班子成員除分管主業“A角”外，要以“B角”替補另一名班子成員因事無法履職時所有工作的協作制度;班子成員帶頭并組織鎮村干部嚴格執行每月重點工作安排到一線、指導在一線、檢查在一線、促改在一線的“現場派單”工作法，主動跨半步解決問題。

實施跟蹤服務機制。針對鎮域內項目推進，建立“一個項目、一個聯系包案領導、一個全程代辦人員”的“一對一”跟蹤服務機制，實行24小時“呼叫”服務，強力推動項目中的手續辦理、施工現場等難題快速解決。