貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展水平低下的原因分析

寇文亮

摘? ?要：幼兒教師隊伍素質(zhì)的提升是幼兒教育健康發(fā)展的重要保障。貧困地區(qū)幼兒園園長的專業(yè)成長，在特定環(huán)境中受到多種因素的影響，致使園長自身專業(yè)水平低下，且沒有形成一個完善而有效的內(nèi)發(fā)機制和外在管理機制。園長自身發(fā)展的主動性缺失、貧困地區(qū)不利的教育環(huán)境以及教育行政部門重視不夠等是制約貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展的主要原因。深入分析這些影響因素，需標本兼治，創(chuàng)新機制體制，以促進貧困地區(qū)幼兒園園長的專業(yè)化發(fā)展，進而保障貧困地區(qū)的兒童享受公平而有質(zhì)量的學前教育。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);幼兒園園長;專業(yè)化發(fā)展

中圖分類號：G617? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2019）33-0055-03

與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展建設(shè)進程緩慢且困難重重，究其原因，主要有園長自身發(fā)展的主動性缺失、教育環(huán)境不利以及教育行政部門重視不夠等，其中園長自身發(fā)展的主動性缺失屬于內(nèi)在的關(guān)鍵性原因，而教育大環(huán)境的落后和教育行政管理的缺位則屬于外部原因。內(nèi)外因相互疊加，致使貧困地區(qū)幼兒園園長的專業(yè)化發(fā)展水平低下，動力不足，且至今沒有形成一個完善而有效的內(nèi)發(fā)機制和外在管理機制。

一、園長自身發(fā)展的主動性缺失

制約貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在原因是園長自身發(fā)展的主動性缺失。首先，專業(yè)化園長隊伍的規(guī)模不夠和結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。據(jù)調(diào)查分析，貧困地區(qū)幼兒園園長隊伍的成分有以下幾類組成：一是小學附屬園基本上是由小學校長兼任;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級獨立園雖然單獨設(shè)置園長，但由于編制、幼師專業(yè)隊伍建設(shè)起步較晚等問題，大部分園長來自于轉(zhuǎn)崗教師或者非幼師專業(yè)背景的教師。因此，在貧困地區(qū)現(xiàn)有幼兒園園長隊伍中，普遍存在著總量不足、年齡偏大、專業(yè)不對口等問題，規(guī)模亟需擴大，結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。其次，教育理念陳舊。貧困地區(qū)幼兒園園長隊伍中很大一部分對學前教育的重要性認識模糊，低視學前教育的獨立性和科學性，將其視為小學教育的準備和向前延伸。他們中的多數(shù)人沿襲了二十世紀八九十年代學前班或者育紅班的做法，很少注重幼兒行為習慣的培養(yǎng)，違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，對于“小學化”問題包庇縱容，甚至將其打造為招生競爭的宣傳噱頭。再次，專業(yè)發(fā)展的主動性較差。貧困地區(qū)孤立封閉的辦園環(huán)境，低門檻的園長職業(yè)資格，較低的教師素質(zhì)，繁重的家庭生活負擔，轉(zhuǎn)崗或者非幼師專業(yè)的學習和工作背景，培訓缺失或者針對性不強等原因，致使貧困地區(qū)幼兒園園長在科學的教育觀、教師觀和育兒觀的確立上往往偏差良多。加之園長們學習動力不足，自我發(fā)展意識淡薄，職業(yè)認同較差，使得他們中的多數(shù)人不愿思考專業(yè)發(fā)展的路徑和方法。

二、貧困地區(qū)不利的教育環(huán)境阻礙了園長的專業(yè)化發(fā)展

貧困地區(qū)主要集中在偏遠的農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及教育發(fā)展水平遠遠落后于城市發(fā)達地區(qū)。而當下的學前教育正像一面鏡子，比歷史上任何時候都更加能夠反映出經(jīng)濟社會對于教育發(fā)展的影響。發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展差距在一定程度上決定了其學前教育發(fā)展差距。園長隊伍建設(shè)也不例外，其規(guī)模數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力以及專業(yè)發(fā)展意識都會受到大的教育環(huán)境、教育觀念、社區(qū)輿論等的影響。從外部環(huán)境來看，制約貧困地區(qū)園長專業(yè)化發(fā)展的因素有以下幾個方面：一是貧困地區(qū)目標人群對學前教育的認識不夠。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)孩子家長初中畢業(yè)人員較多，育兒觀念落后，對學前教育重視不夠。其他人群如教育行政人員、教師、校長以及民眾，在不同層面的認識上和發(fā)達地區(qū)存在明顯差異，從而造成了不良的輿論環(huán)境，不利于園長的專業(yè)化發(fā)展。二是貧困地區(qū)留守兒童居多，隔代家長照顧兒童的情況較為普遍。隔代家長無論是從監(jiān)護責任實施力度上，還是在孫輩教育的實施能力上較之兒童父母具有明顯不足。祖輩家長對于學前教育價值的理解水平低，對于兒童享受高質(zhì)量、科學化的學前教育的迫切性較低，在兒童成長長遠利益和現(xiàn)實功利的選擇上不夠理性，往往為了眼前利益而放棄兒童長遠或者根本性利益。這些因素會對園長的專業(yè)化建設(shè)和自我素質(zhì)能力的提高產(chǎn)生不利影響和負面體認，制約園長的專業(yè)化發(fā)展，降低其發(fā)展動力，從而加劇了園長專業(yè)化隊伍建設(shè)欠缺的現(xiàn)實問題。三是園長從事教育科研的環(huán)境促進力量不足。教育科研是幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性渠道和方法，但是貧困地區(qū)幼兒園由于地域偏僻，教育行政部門組織欠缺，環(huán)境帶動能力差，辦園開放性不足，加上一些園長家務(wù)和生活負擔繁重，造成園長對于學前教育的科研認識不夠，意識淡薄，從事教育科研的能力不足，將幼兒園教育簡單化，致使自身專業(yè)化建設(shè)的教育科研支撐乏力。四是貧困地區(qū)幼兒園招生競爭亂象頻發(fā)，造成園長逐利行為過度。由于貧困農(nóng)村幼兒園辦園水平不高，幼兒園規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，公辦幼兒園和民辦幼兒園比例結(jié)構(gòu)倒掛，造成幼兒園招生秩序混亂現(xiàn)象時有發(fā)生。一些民辦幼兒園借助校車、接送時間靈活、餐飲質(zhì)量高等優(yōu)勢，加上“小學化”的教學追求，對公立幼兒園招生構(gòu)成挑戰(zhàn)，致使園長隊伍在專業(yè)化發(fā)展上背離初心，一些園長為了招生計劃，不惜放棄專業(yè)追求，降格以求，失去了規(guī)范辦園與科學發(fā)展的價值底線。

三、政府及教育行政部門的保障和引導缺失

無論是貧困地區(qū)學前教育質(zhì)量的提升，抑或是園長專業(yè)水平的發(fā)展，從某種意義上來說，教育行政管理起著至關(guān)重要的作用。在貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展上，政府及教育行政部門的管理、監(jiān)督、保障、引導等方面的適切性缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學前教育管理機構(gòu)不健全，造成貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)發(fā)展管理缺位。在當今我國教育管理體制下，幼兒園和中小學一樣，貫徹“以縣為主”的原則，縣級教育行政部門被授權(quán)管理本地區(qū)幼兒園。但是在貧困地區(qū)，一方面幼兒園管理受到中小學管理的擠壓，配備專干的較少，另一方面對于民辦幼兒園園長的業(yè)務(wù)管理缺位，兩個因素相互疊加，造成了教育行政部門對于園長專業(yè)化建設(shè)的管理真空問題。第二，貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展缺乏經(jīng)費支持。在連續(xù)三期的學前教育行動計劃中，政府都在斥巨資支持中西部貧困地區(qū)的學前教育，但是由于欠賬多，起步晚，絕大部分資金被用在了幼兒園的新建改建擴建上，只有很少一部分用于辦公經(jīng)費，其中用于園長培訓的更是少而又少。另外，根據(jù)成本分擔體制，向家長收取的托費在貧困地區(qū)很低，部分市縣幼兒園一個月僅收取55元。所以貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展缺乏財力支持在當前具有必然性。貧困地區(qū)的民辦幼兒園，即使是普惠性的，也要考慮其盈利性，加上收費很低，托費很少，基本上都在200元以下，如若園所有富余資金，這些資金通常也優(yōu)先用于園所建設(shè)上，使得民辦幼兒園園長無暇顧及自身的專業(yè)發(fā)展。第三，部分公辦幼兒園園長沒有編制，培訓動力受到影響。我國學前教育由于體制原因而長期處于附屬地位，作為單位或者系統(tǒng)福利，附屬于政府部門、廠礦企業(yè)、大中小學。目前，貧困地區(qū)幼兒園多附屬于小學。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，貧困地區(qū)才逐漸地有了獨立園所，尤其是國家連續(xù)三個輪次的實施學前教育行動計劃，政策性地要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，獨立幼兒園才逐漸多了起來。但是獨立的核編始終沒有實施，幼兒園的編制仍然處于附屬地位，一般情況是在縣級政府及其教育部門主導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌編制，有富余編制就給幼兒園園長或者教師，沒有富余編制就只能是政府購買勞務(wù)或者幼兒園自聘園長教師，致使貧困地區(qū)幼兒園園長教師的編制問題長期得不到解決，園長的社會身份地位難以進一步明確。為此，影響到園長的進取心和專業(yè)發(fā)展動力，專業(yè)提升的積極性不高。第四，對貧困地區(qū)幼兒園園長的培訓缺位。自主研究、集體教研、聯(lián)合教研和園本教研、培訓等都是提高幼兒園園長專業(yè)水平的重要手段和途徑。從總體上看，其他的幾種形式都屬于培訓的變種，所以這里的培訓具有泛指意義。組織欠缺、人員緊張、經(jīng)費不足、專業(yè)能力不強等問題，使得貧困地區(qū)幼兒園園長無論是從培訓機會上還是從培訓方式及內(nèi)容上，都難以與發(fā)達地區(qū)相比，造成貧困地區(qū)園長入職和后續(xù)培訓缺位嚴重。第五，教研和園際交流學習組織不夠。貧困地區(qū)存在著學前教育業(yè)務(wù)管理欠缺、教研員隊伍建設(shè)不夠、幼兒園經(jīng)費匱乏、教師短缺等問題，導致各園所往往各自為戰(zhàn)，很少能像發(fā)達地區(qū)一樣進行經(jīng)常性的教研活動。加之優(yōu)質(zhì)學前教育資源短缺，致使學習交流幫扶活動難以開展，園本教研或者很少組織，或者實效性差。這些原因直接造成了園長隊伍建設(shè)在低層次徘徊等現(xiàn)象。

貧困地區(qū)幼兒園園長專業(yè)化發(fā)展受到以上內(nèi)部原因和外部原因的制約，長期徘徊不前和動力不足。只有標本兼治，攻堅克難，創(chuàng)新機制體制，上下同心，找準對策，才能促進和保障貧困地區(qū)幼兒園園長的專業(yè)化發(fā)展，才能真正讓幼有所育全面實現(xiàn)，才能真正成就貧困地區(qū)兒童的健康成長和幸福未來，進而保障處境不利的兒童享受公平而有質(zhì)量的學前教育。