貧困地區幼兒園園長專業化發展水平低下的原因分析

寇文亮

摘? ?要：幼兒教師隊伍素質的提升是幼兒教育健康發展的重要保障。貧困地區幼兒園園長的專業成長，在特定環境中受到多種因素的影響，致使園長自身專業水平低下，且沒有形成一個完善而有效的內發機制和外在管理機制。園長自身發展的主動性缺失、貧困地區不利的教育環境以及教育行政部門重視不夠等是制約貧困地區幼兒園園長專業化發展的主要原因。深入分析這些影響因素，需標本兼治，創新機制體制，以促進貧困地區幼兒園園長的專業化發展，進而保障貧困地區的兒童享受公平而有質量的學前教育。

關鍵詞：貧困地區;幼兒園園長;專業化發展

中圖分類號：G617? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2019）33-0055-03

與發達地區相比，貧困地區幼兒園園長專業化發展建設進程緩慢且困難重重，究其原因，主要有園長自身發展的主動性缺失、教育環境不利以及教育行政部門重視不夠等，其中園長自身發展的主動性缺失屬于內在的關鍵性原因，而教育大環境的落后和教育行政管理的缺位則屬于外部原因。內外因相互疊加，致使貧困地區幼兒園園長的專業化發展水平低下，動力不足，且至今沒有形成一個完善而有效的內發機制和外在管理機制。

一、園長自身發展的主動性缺失

制約貧困地區幼兒園園長專業化發展建設的內在原因是園長自身發展的主動性缺失。首先，專業化園長隊伍的規模不夠和結構欠優。據調查分析，貧困地區幼兒園園長隊伍的成分有以下幾類組成：一是小學附屬園基本上是由小學校長兼任;二是鄉鎮和村級獨立園雖然單獨設置園長，但由于編制、幼師專業隊伍建設起步較晚等問題，大部分園長來自于轉崗教師或者非幼師專業背景的教師。因此，在貧困地區現有幼兒園園長隊伍中，普遍存在著總量不足、年齡偏大、專業不對口等問題，規模亟需擴大，結構亟需優化。其次，教育理念陳舊。貧困地區幼兒園園長隊伍中很大一部分對學前教育的重要性認識模糊，低視學前教育的獨立性和科學性，將其視為小學教育的準備和向前延伸。他們中的多數人沿襲了二十世紀八九十年代學前班或者育紅班的做法，很少注重幼兒行為習慣的培養，違背了幼兒身心發展的規律，對于“小學化”問題包庇縱容，甚至將其打造為招生競爭的宣傳噱頭。再次，專業發展的主動性較差。貧困地區孤立封閉的辦園環境，低門檻的園長職業資格，較低的教師素質，繁重的家庭生活負擔，轉崗或者非幼師專業的學習和工作背景，培訓缺失或者針對性不強等原因，致使貧困地區幼兒園園長在科學的教育觀、教師觀和育兒觀的確立上往往偏差良多。加之園長們學習動力不足，自我發展意識淡薄，職業認同較差，使得他們中的多數人不愿思考專業發展的路徑和方法。

二、貧困地區不利的教育環境阻礙了園長的專業化發展

貧困地區主要集中在偏遠的農村地區、山區、少數民族地區，這些地區的經濟社會發展水平及教育發展水平遠遠落后于城市發達地區。而當下的學前教育正像一面鏡子，比歷史上任何時候都更加能夠反映出經濟社會對于教育發展的影響。發達地區與貧困地區的社會經濟發展差距在一定程度上決定了其學前教育發展差距。園長隊伍建設也不例外，其規模數量、專業素質、專業能力以及專業發展意識都會受到大的教育環境、教育觀念、社區輿論等的影響。從外部環境來看，制約貧困地區園長專業化發展的因素有以下幾個方面：一是貧困地區目標人群對學前教育的認識不夠。據調查發現，貧困地區孩子家長初中畢業人員較多，育兒觀念落后，對學前教育重視不夠。其他人群如教育行政人員、教師、校長以及民眾，在不同層面的認識上和發達地區存在明顯差異，從而造成了不良的輿論環境，不利于園長的專業化發展。二是貧困地區留守兒童居多，隔代家長照顧兒童的情況較為普遍。隔代家長無論是從監護責任實施力度上，還是在孫輩教育的實施能力上較之兒童父母具有明顯不足。祖輩家長對于學前教育價值的理解水平低，對于兒童享受高質量、科學化的學前教育的迫切性較低，在兒童成長長遠利益和現實功利的選擇上不夠理性，往往為了眼前利益而放棄兒童長遠或者根本性利益。這些因素會對園長的專業化建設和自我素質能力的提高產生不利影響和負面體認，制約園長的專業化發展，降低其發展動力，從而加劇了園長專業化隊伍建設欠缺的現實問題。三是園長從事教育科研的環境促進力量不足。教育科研是幼兒園園長專業化發展的基礎性渠道和方法，但是貧困地區幼兒園由于地域偏僻，教育行政部門組織欠缺，環境帶動能力差，辦園開放性不足，加上一些園長家務和生活負擔繁重，造成園長對于學前教育的科研認識不夠，意識淡薄，從事教育科研的能力不足，將幼兒園教育簡單化，致使自身專業化建設的教育科研支撐乏力。四是貧困地區幼兒園招生競爭亂象頻發，造成園長逐利行為過度。由于貧困農村幼兒園辦園水平不高，幼兒園規模結構不合理，公辦幼兒園和民辦幼兒園比例結構倒掛，造成幼兒園招生秩序混亂現象時有發生。一些民辦幼兒園借助校車、接送時間靈活、餐飲質量高等優勢，加上“小學化”的教學追求，對公立幼兒園招生構成挑戰，致使園長隊伍在專業化發展上背離初心，一些園長為了招生計劃，不惜放棄專業追求，降格以求，失去了規范辦園與科學發展的價值底線。

三、政府及教育行政部門的保障和引導缺失

無論是貧困地區學前教育質量的提升，抑或是園長專業水平的發展，從某種意義上來說，教育行政管理起著至關重要的作用。在貧困地區幼兒園園長專業化發展上，政府及教育行政部門的管理、監督、保障、引導等方面的適切性缺失主要表現在以下幾個方面：第一，學前教育管理機構不健全，造成貧困地區幼兒園園長專業發展管理缺位。在當今我國教育管理體制下，幼兒園和中小學一樣，貫徹“以縣為主”的原則，縣級教育行政部門被授權管理本地區幼兒園。但是在貧困地區，一方面幼兒園管理受到中小學管理的擠壓，配備專干的較少，另一方面對于民辦幼兒園園長的業務管理缺位，兩個因素相互疊加，造成了教育行政部門對于園長專業化建設的管理真空問題。第二，貧困地區幼兒園園長專業化發展缺乏經費支持。在連續三期的學前教育行動計劃中，政府都在斥巨資支持中西部貧困地區的學前教育，但是由于欠賬多，起步晚，絕大部分資金被用在了幼兒園的新建改建擴建上，只有很少一部分用于辦公經費，其中用于園長培訓的更是少而又少。另外，根據成本分擔體制，向家長收取的托費在貧困地區很低，部分市縣幼兒園一個月僅收取55元。所以貧困地區幼兒園園長專業化發展缺乏財力支持在當前具有必然性。貧困地區的民辦幼兒園，即使是普惠性的，也要考慮其盈利性，加上收費很低，托費很少，基本上都在200元以下，如若園所有富余資金，這些資金通常也優先用于園所建設上，使得民辦幼兒園園長無暇顧及自身的專業發展。第三，部分公辦幼兒園園長沒有編制，培訓動力受到影響。我國學前教育由于體制原因而長期處于附屬地位，作為單位或者系統福利，附屬于政府部門、廠礦企業、大中小學。目前，貧困地區幼兒園多附屬于小學。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，貧困地區才逐漸地有了獨立園所，尤其是國家連續三個輪次的實施學前教育行動計劃，政策性地要求建立鄉鎮中心園，獨立幼兒園才逐漸多了起來。但是獨立的核編始終沒有實施，幼兒園的編制仍然處于附屬地位，一般情況是在縣級政府及其教育部門主導下，鄉鎮中心校統籌編制，有富余編制就給幼兒園園長或者教師，沒有富余編制就只能是政府購買勞務或者幼兒園自聘園長教師，致使貧困地區幼兒園園長教師的編制問題長期得不到解決，園長的社會身份地位難以進一步明確。為此，影響到園長的進取心和專業發展動力，專業提升的積極性不高。第四，對貧困地區幼兒園園長的培訓缺位。自主研究、集體教研、聯合教研和園本教研、培訓等都是提高幼兒園園長專業水平的重要手段和途徑。從總體上看，其他的幾種形式都屬于培訓的變種，所以這里的培訓具有泛指意義。組織欠缺、人員緊張、經費不足、專業能力不強等問題，使得貧困地區幼兒園園長無論是從培訓機會上還是從培訓方式及內容上，都難以與發達地區相比，造成貧困地區園長入職和后續培訓缺位嚴重。第五，教研和園際交流學習組織不夠。貧困地區存在著學前教育業務管理欠缺、教研員隊伍建設不夠、幼兒園經費匱乏、教師短缺等問題，導致各園所往往各自為戰，很少能像發達地區一樣進行經常性的教研活動。加之優質學前教育資源短缺，致使學習交流幫扶活動難以開展，園本教研或者很少組織，或者實效性差。這些原因直接造成了園長隊伍建設在低層次徘徊等現象。

貧困地區幼兒園園長專業化發展受到以上內部原因和外部原因的制約，長期徘徊不前和動力不足。只有標本兼治，攻堅克難，創新機制體制，上下同心，找準對策，才能促進和保障貧困地區幼兒園園長的專業化發展，才能真正讓幼有所育全面實現，才能真正成就貧困地區兒童的健康成長和幸福未來，進而保障處境不利的兒童享受公平而有質量的學前教育。