論國有企業民主管理的創新

李程

[摘 要] 加強企業民主管理是中國特色現代國有企業制度的本質屬性和重要內容，對推動企業健康發展、促進企業和諧穩定具有重要作用。國有企業要順利轉型發展，必須創新民主管理體制，使職工在企業發展上形成共識，推動企業發展戰略有效實施，更好服務黨和國家工作大局。

[關鍵詞] 國有企業 民主管理 創新

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A

一、堅持理念創新

隨著企業的不斷發展、內外部環境的不斷變化，民主管理的理念須與企業發展和職工發展的需要相適應，必須與時俱進，不斷創新。

（一）堅持以人為本

民主管理首先要樹立以人為本的理念，要尊重職工的主體地位和首創精神，進一步激發職工的潛力，凝聚職工的智慧，實現企業和職工的同步發展。

（二）堅持全員參與

企業要注重拓寬民主渠道，將以職工代表參與為主要路徑的民主管理拓展為職工代表參與、職工自主參與兩條路徑；將以職代會制度為主要形式的民主管理拓展為由職代會、議事會議、民主溝通、班組自主管理、廠務公開等多項制度支撐的民主管理，確保職工參與民主管理的廣泛性和有效性。

（三）堅持規范化建設

職工民主管理必須以規范抓執行，以考核抓質量。企業要建立職責、流程、制度、標準和考核“五位一體”的新機制，推進民主管理的制度化、規范化和常態化。

（四）堅持體系化管理

企業要把民主管理的重點放在拓寬職工參與民主管理通道、強化民主管理保障上，讓職工積極廣泛參與，讓職工代表真正發揮作用，讓企業執行規定動作“不走樣”，在系統總結本單位民主管理經驗的基礎上，出臺相應制度，創新構建職工民主管理體系，實現民主管理工作由分散粗放向協同統一和集中精益轉變。

二、注重形式創新

形式創新是做好民主管理的有效手段。企業要注重民主管理的形式創新，為職工參與民主管理提供更多平臺和更多途徑，形成以“職工代表參與”和“職工自主參與”兩條路徑與“廠務公開”相結合的民主管理形式。

（一）拓寬職工代表參與路徑

不斷豐富和完善職工代表大會這一民主管理基本形式，建立健全團（組）長聯席會議、提案征集與處理、職工代表巡視檢查等工作制度，形成會前集中民智、會中民主決策、會后凝心聚力的“三段式”有序參與模式，努力探索和建立職代會職權配置體系，科學設計各個層級職代會的職權，形成分級履行、互補互為、各自獨立運行的多層級職代會職權體系，各層級職代會的職權重點突出，上下銜接。平等協商簽訂集體合同維護職工合法權益。全面開展平等協商簽訂集體合同工作，在“合法、平等、協商一致、權利義務對等”的原則下，嚴格按照“書面提出要約、雙方平等協商、職代會審議通過、雙方首席代表簽字、報送審查備案、公布實施”等六個程序，對原有集體合同、專項合同進行補充、完善。企業每年要對集體合同履約情況進行檢查，將監督檢查情況的報告提交下一年度的職代會審議，有效保障廣大職工的合法權益，推動企業和諧。民主議事會議要拓寬職工代表參與民主管理的廣度與深度，制定民主議事會議制度，在職代會閉會期間，代行職代會部分職權。民主議事會議制度是對職代會聯席會議與黨政工聯席會議“兩會合一”的有效拓展，是職工代表參與企業管理的創新形式，既提高了議事效率和議事水平，又拓寬了職工代表參與民主管理的深度與廣度。職工董事、職工監事要從源頭參與企業管理。設立董事會、監事會的單位，要認真落實職工董事、職工監事制度，明確職工董事、職工監事的任職條件、產生辦法、權利義務，構建職工董事、職工監事的知情、述職、評議、獎懲機制。通過職工董事、職工監事制度的制定實施，確立廣大職工在公司制企業法人治理結構中的地位，從源頭上保障廣大職工參與民主管理和民主監督的權利，推動企業決策的科學化、民主化，完善企業法人治理結構。

（二）暢通職工自主參與管理的路徑

第一，自主管理確保全員參與。制定實施企業班組自主管理制度，明確班組自主管理的目標、內容、組織領導和保障措施，引導廣大職工不斷提升班組管理水平和職工隊伍素質，增強班組團隊的學習能力、創新能力、實踐能力，自發、有序、主動參與班組管理，推動公司科學發展。第二，合理化建議推進管理水平提升。制定實施企業合理化建議制度，抓好合理化建議主題的確定、征集、分類、評審、實施、推廣等關鍵環節，將優秀合理化建議與職工創新相結合，推動合理化建議在基層的推廣和應用，激發廣大職工投身于合理化建議工作的積極性、主動性和創造性，為員工管理水平的提升和技術創新注入活力。第三，總經理聯絡員搭建溝通橋梁。實施企業總經理聯絡員制度，發揮總經理聯絡員“上情下達、下情上傳”的溝通橋梁作用，通過召開專題座談會、設立總經理信箱等多種方式，聽取總經理聯絡員的意見和建議，開拓職工參與公司民主管理的新途徑。第四，民主溝通推動和諧穩定。科學、暢通、高效的民主溝通機制是企業和諧發展的基礎。企業要構建多形式、多渠道、上下貫通、高效便捷的信息傳遞與反饋通道，實現管理者與廣大職工“點對點”“點對面”的溝通與交流，使管理者及時了解職工群眾關心的熱點、難點問題，傾聽職工群眾對企業發展的意見和建議，共同探討解決企業與職工發展面臨的重大問題，促進工作的持續改進。

（三）積極推行廠務公開

1.對內規范公開。成立廠務公開民主管理領導小組，建立黨委、行政、紀委、工會、職工群眾共同參與的廠務公開民主管理工作責任體系，形成黨委統一領導、行政具體實施、紀檢監督、工會協調推進、職工群眾參與的工作格局，做到企業重大決策、生產經營管理重要事項、涉及職工切身利益的重大問題、民主評議領導干部和黨風廉政建設以及“三重一大”決策制度執行情況等重大事項，得以及時、全面公開，有效保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。2.對外主動公開。在加強對內公開的同時，結合企業特點，通過公共媒體把相關政策、標準和流程等事項向客戶和社會公開，主動接受社會監督，促進企業優質服務水平的提高，努力打造“陽光央企”，力求得到中央的肯定和社會各界的好評。

三、推動機制創新

機制創新是做好民主管理的重要保障。企業要在民主管理的保障機制方面不斷探索實踐，推動創新發展，構建組織、制度和企業文化保障體系。

（一）組織保障機制

建立“黨組織領導、行政支持、工會推進、團組織參與”的組織領導體系。企業黨政工團各司其職、分工協作，共同保障和推進職工民主管理的有效開展。一是黨組織領導。企業各級黨組織要加強對民主管理工作的政治領導、思想領導和工作指導，將民主管理工作納入“四好”領導班子考核體系，保障職工民主管理沿著正確的方向有序開展。二是行政支持。各級行政機構要提高民主意識和民主作風，自覺接受民主評議和群眾監督，尊重職工的主體地位和首創精神，建立健全關心人、提高人、依靠人的工作機制，鼓勵廣大職工采取多種形式積極參與企業民主管理，將民主管理工作納入企業負責人年度業績考核體系。三是工會推進。工會是民主管理的組織者和推動者，充分代表廣大職工的根本利益，真實反映廣大職工的利益訴求，要推動“職工代表參與”和“職工自主參與”兩條路徑下多種形式的職工民主管理工作的有序開展。四是團組織參與。引導青年職工參與民主管理，這有利于培養青年職工對企業的認同感和歸屬感，提高青年職工參與企業管理的能力。

（二）制度保障機制

制度是企業職工民主管理工作有序化運行的體制框架和堅強保障。一是健全民主管理制度體系。圍繞民主管理質量提升，修訂完善相關制度，研究制定職代會制度、職工代表巡視檢查制度、總經理聯絡員制度、廠務公開制度等職工民主管理的基本制度，形成民主管理制度體系。二是完善民主管理操作流程。加強職代會制度建設，總結梳理、科學設計職工代表選舉、職工代表罷免及退出、職代會召開、提案征集與辦理等重點操作流程，對每項工作的開始、運作、結束、反饋進行全過程設計，明確各關鍵環節的時間節點、工作內容、質量標準和部門職責，使職代會各項制度在落實上更加清晰、在操作上更加便捷。三是建立民主管理標準模板。在總結各單位職代會報告、文件等檔案材料結構和要求的基礎上，結合各流程關鍵節點，建立職代會會議通知、職代會會議議程、提案征集處理情況報告、決議執行情況報告等模板，以范本格式固化流程，提高民主管理工作效率、管理質量和標準化建設水平。

（三）企業文化保障機制

企業要以優秀文化統領民主管理工作，把實行民主管理作為發揮職工“主人翁”作用的有效手段，使民主管理與各項工作有機融合。企業文化的意義體現在以下幾方面：一是企業文化奠定民主管理基礎。企業文化要體現全心全意依靠職工辦企業的深刻內涵，激勵廣大職工關注企業興衰、投身企業發展，激發主人翁自豪感和責任感。這種尊重人、依靠人的企業文化是民主管理順利實施的根本。二是以企業文化來增強民主管理執行力。企業要堅持以先進文化引領思想、統一行動、推進工作，做到弘揚企業精神與確保民主管理質量高度融合，堅守企業理念與踐行民主管理目標任務高度一致，使優秀企業文化在影響和促進企業發展的同時，對民主管理的全員認同、全力參與起到有力的推動作用，增強企業各層級在民主管理中的執行力。三是企業文化匯聚民主管理正能量。企業要用優秀文化塑造職工隊伍，以發展企業、奉獻社會為己任，積極維護企業和諧、隊伍穩定和良好形象。凡是涉及企業改革發展的重大決策，涉及職工切身利益的重大議題，廣大職工要能從發展大局和長遠利益出發，獻計獻策，凝心聚力，匯聚起同心同德、共促發展、共享和諧的強大正能量。