城鄉規劃建設與土地管理的探索

摘?要：在新經濟形勢主導下的城市化進程中，土地始終是政府發展規劃的核心元素。中國自建國初期以來在土地管理模式與土地權益改革上所進行的探索，形成了一條具有代表性與階段性的城市化改革發展之路。城鄉規劃建設與發展與土地管理模式息息相關，本文從二者的相互關系與影響因素為出發點，詳細探討了在城市化進程中兩個發展核心的新進展與新內容。

關鍵詞：城鄉規劃;土地管理;影響因素

在社會主義現代化發展道路上，城鄉發展不平衡問題始終是社會經濟發展的主要矛盾之一。而政府作為宏觀調控的主體，通過合理的城鄉規劃建設可以對城鄉發展問題做出有益的指導與調控。土地作為鄉村與城市發展的母體，其管理措施與演進模式在城鄉規劃建設中占據了重要位置。如何依據城鄉實際情況，對土地情況進行合理的安排，是保持當前經濟平穩運行的基礎，也是社會和諧發展、人民生活幸福的保障。

一、城鄉規劃背景下土地管理的重要作用

（一）人口發展的必然要求。在我國老齡化社會日益顯現的人口發展分布下，中國面臨著日益巨大的人口壓力與資源緊缺。人口增速的曲線上升對土地的需求量逐漸增大，如何利用有限的土地資源補給更多的人口，進行城鄉改革建設，是目前人口發展背景下城鄉規劃面臨的重要難題。平衡經濟發展與土地利用之間的關系，要以民眾的基本利益為前提，不能夠以破壞耕地或者占用人民活動空間的代價來推進城市化建設，這是舍本逐末的錯誤發展。應當因地制宜的按照人口劃分來進行土地資源的配置與規劃，讓城鄉發展的過程中人民得到實實在在的益處，也切實的解決中國人口增長與物質生活之間的重要矛盾。

（二）城鄉建設的改革渠道。就我國國情而言，作為傳統的農業大國，在現代化轉型的進程中，農村的改革問題始終是政府關心的重點。而城市化進程的日益見效，不僅提升了社會經濟的整體發展水平，也切實提高了人民的生活標準，是社會主義現代化建設道路中的重要發展階段。在城鄉建設的諸多組成部分中，土地的管理始終作為基礎改革措施在不斷的推行與演進，作為幅員廣闊、耕地豐富的國家，通過土地管理可以對城鄉建設進行積極有利的正面影響，它也是當前城鄉規劃發展建設的重要改革渠道。

（三）經濟進步的重要階梯?？茖W決策下的城鄉發展是保障社會經濟平穩運行、穩步提升的重要政策，土地管理作為城鄉協調發展當中的重要環節，其復雜性特征與歷史性因素決定了其重要的經濟價值。農用地耕地的劃分與承包，城市用地與鄉村用地的區分標準與地域劃分，都對區域經濟發展產生中長足的重要影響。農產品的產出銷售的體量，社會資本對土地投資的比例以及城鄉居民產業的協調發展都對當前中國經濟的進步具有基礎性作用。為保持經濟穩中求進的發展局面，在城鄉規劃建設中應當活用土地管理政策，將土地的管理與分配作為經濟進步的階梯謹慎的對待，科學的決策。

二、改革創新戰略下土地管理的應用策略

（一）合理規劃城鄉建設用地。城鄉規劃建設中的土地管理，實際上就是對農村與城市土地進行合理的規劃與再分配。在分配過程中，應當遵從因地制宜原則，避免生搬硬套的進行土地劃分或依仗職權謀取私人利益。根據國家規定的土地法綱要以及推行的城鄉發展政策，妥善處理在土地管理中產生的各類矛盾，解決當前拆遷難、遷地難等實際問題。組織領導小組上山下鄉，采取走訪式的管理方式來深入了解農村居民的具體發展情況與土地改革訴求。做到以土地為紐帶團結城鄉居民管理，解決城市化進程中的經濟矛盾，合理規劃各區域的城鄉建設用地。同時在土地管理過程中，積極的招商引資，活用社會資本盤活城鄉改革僵化局面，解決政府改革資金壓力，推進城市化進程平穩高速運行與發展。

（二）妥善安排專業管理人員。在城鄉規劃建設的發展過程中，人才的需求具有專業性特征與科學化素養。不但需要其具有專業化的知識儲備，還要具備科學思維，對當前的城鄉發展局勢具有準確的判斷和了解。在處理城鄉事物與土地管理的過程中，諸多專業化具體化的發展要求對參與城鄉規劃發展的工作人員也具有特殊的要求。不僅要能從理論上合理的進行土地劃分，也需要了解各地的風土人情與基本習俗，根據區域性特征有理有據的進行土地管理。在這一方面應當對從事土地管理工作的人員進行定期培訓，讓其工作水平跟著時代的步伐不斷進步，提高其技術應用能力。同時進行定期的人員裁定與干部考核，糾正不良風氣，端正工作態度，讓土地管理工作人員始終將百姓的利益放在第一位，對社會經濟的良性發展起到助推作用。

建立科學有序長效機制。在城鄉規劃建設中，要不斷地完善其體系建設，統籌兼顧，合理規劃城鄉的土地分配問題，堅決不浪費一分土地、不占用一分耕地。在不斷完善各項管理制度的基礎上，建立長效的發展機制與監督機制。在城鄉建設方面，政府要加強保護城鄉生態環境的力度，重視城市綠化和鄉鎮耕地建設，合理規劃城鄉建設布局。重視工廠選址的雙面性特征，既注重經濟效益也重視土地環境保護，讓經濟建設與環境建設齊頭并進。政府在土地規劃過程中，根據不同區域的土質特點、地理環境、以及風向水利等基礎性特征，去合理劃分布土地局，逐步完善城鄉規劃體系。在每一個區域建立相應的紀律監督委員會，嚴查違規違紀、以權謀私的不法行為，讓土地管理工作走上正軌，讓城鄉規劃發展日趨協調，讓社會經濟發展更上層樓。

三、結語

城鄉規劃建設是一項巨大的工程，影響著地方經濟的長遠發展。而土地管理作為城鄉規劃發展的重要環節，如何把控其經濟成本，建立長效監督機制，保障建設有利運行是當前政府所要考慮的重要問題。在推行創新策略的基礎上，改善民眾發展意識，推行社會共榮理念，積極進行管理探索都是城鄉規劃和諧發展所要改革的重要問題。在改革創新的基礎上，積極促進城鄉規劃建設的全面發展和土地的合理規劃，避免土地資源的浪費，推進我國現代化發展進程。

參考文獻：

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作者簡介：趙洪亮，男，吉林和龍人，本科，高級工程師，研究方向：城鄉規劃。